據(jù)聯(lián)合國電臺報道，11月20日聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的最不發(fā)達國家報告指出，進入21世紀以后，世界上最貧窮的49個最不發(fā)達國家普遍經(jīng)歷了較快的經(jīng)濟增長，但這些國家的經(jīng)濟增長大多由初級產(chǎn)品的出口所拉動，期間產(chǎn)生的新的、高質(zhì)量的就業(yè)機會難以滿足不斷增長的人口需求。報告稱，如果不能解決就業(yè)難題，世界將面臨最不發(fā)達國家的貧困加劇、社會動蕩和大規(guī)模國際移徙的風險，而目前已經(jīng)能夠感受到這些趨勢帶來的某些消極后果。

報告指出，迄今大部分最不發(fā)達國家遵循的經(jīng)濟政策側(cè)重于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟效率和自由化，目的是使最不發(fā)達國家能夠更有效地與世界經(jīng)濟接軌。近20年來，這種戰(zhàn)略帶動了最不發(fā)達國家國際商品、服務和資本的流動，但是這種方針在很大程度上與側(cè)重于減少貧困的社會政策相脫節(jié)，沒有能夠為日益增長的人口創(chuàng)造他們所需的就業(yè)機會。

在全球經(jīng)濟危機的背景下，最不發(fā)達國家的經(jīng)濟增長率有所下滑，2011年為4.5%，2012年回增至5.3%，但仍然低于《支援最不發(fā)達國家伊斯坦布爾行動綱領(lǐng)》規(guī)定的7%的目標。最不發(fā)達國家依然嚴重依賴外部資源，出口依然嚴重依賴石油。最不發(fā)達國家的商品貿(mào)易差額狀況明顯惡化，逆差從2011年的37億美元猛增至2012年的185億美元。2012年，最不發(fā)達國家的外債增加了6.7%，增至1萬1830億美元。

最不發(fā)達國家面臨嚴峻的人口挑戰(zhàn)。2011年，49個最不發(fā)達國家的人口總數(shù)為8.58億，約占全球人口的12%。最不發(fā)達國家的人口年均增長率為2.3%，是全球最高的，幾乎是其他發(fā)展中國家人口增長率的兩倍。到2050 年，最不發(fā)達國家的人口將增加一倍，達17億。那時，這些國家年齡介于15至24歲之間的年輕人數(shù)量將從2010年的1.68億猛增到3億。

報告顯示，雖然最不發(fā)達國家每日生活費不到1.25美元的赤貧人口的比例有所下降，但由于人口增長率較高，赤貧人數(shù)繼續(xù)上升。盡管最不發(fā)達國家有工作的赤貧人口在就業(yè)總?cè)藬?shù)中所占的比例正在下降，從2000年的61%將降至2017年的預計29%，但仍然要比其他發(fā)展中國家高得多，在其他發(fā)展中國家，有工作的貧困人口比例可望從2000年的30%降至2017年的7%。此外，在最不發(fā)達國家，就業(yè)無保障者，就是說無正規(guī)就業(yè)協(xié)議、無法享受體面工作條件和適足社會保障的工人仍然占就業(yè)總?cè)藬?shù)的大約80%。

貿(mào)發(fā)會議紐約辦公室負責人馬西?戴里林指出，創(chuàng)造就業(yè)機會應當成為最不發(fā)達國家發(fā)展政策與戰(zhàn)略中的最前沿和核心問題，創(chuàng)造就業(yè)機會能夠幫助實現(xiàn)減貧目標，促進包容性增長和可持續(xù)發(fā)展。最不發(fā)達國家必須制定新政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建能夠產(chǎn)生更佳就業(yè)機會的新的、更現(xiàn)代的部門，并提高傳統(tǒng)部門的生產(chǎn)率和勞動力收入，這是創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會的先決條件。

戴里林強調(diào)，最不發(fā)達國家有關(guān)宏觀經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策都應該致力于創(chuàng)造就業(yè)機會，提高生產(chǎn)力。尤其是農(nóng)業(yè)，這一領(lǐng)域吸納了最不發(fā)達國家的多數(shù)就業(yè)人口。2000年，農(nóng)業(yè)占最不發(fā)達國家就業(yè)總?cè)藬?shù)的71%，到2018年，這一比例將降至63%。這一變化是由于人口在快速地向城市遷移所導致。然而，最不發(fā)達國家當前的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進程面臨的一個主要問題是，其他部門無法為農(nóng)業(yè)釋放的剩余勞動力提供生產(chǎn)性就業(yè)機會。

貿(mào)發(fā)會議建議最不發(fā)達國家政府將農(nóng)業(yè)置于經(jīng)濟政策的中心，增強農(nóng)業(yè)為非熟練工人和熟練工人創(chuàng)造就業(yè)機會的能力。與此同時，最不發(fā)達國家的私營部門普遍非常薄弱，政府必須制定恰當?shù)恼�策和項目，增加私營部門的參與，以此創(chuàng)造更多就業(yè)機會，改善民生。

目前共有49個國家被聯(lián)合國定為最不發(fā)達國家，其中非洲34個，亞洲9個，加勒比1個，太平洋5個。聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會每三年對最不發(fā)達國家名單作一次審查。在最近于2012年3月進行的審查中，經(jīng)社理事會采用了人均收入、人力資產(chǎn)和經(jīng)濟脆弱性三項標準。根據(jù)人均收入標準，人均國民總收入低于992美元的國家被列為最不發(fā)達國家。迄今只有博茨瓦納、佛得角和馬爾代夫三個國家從最不發(fā)達國家名單上“畢業(yè)”。

（MGX）