第一條 為完善和規(guī)范墾區(qū)管理體制，保障墾區(qū)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮墾區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的示范輻射帶動作用，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，維護國家糧食安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省及墾區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱墾區(qū)，是指經(jīng)省人民政府確定的國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)，由省農(nóng)墾總局實施管理的經(jīng)濟社會區(qū)域。

　　第三條 墾區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會行政管理活動，適用本條例。

　　第四條 墾區(qū)的行政管理應當遵循依法行政、權(quán)責統(tǒng)一、高效便民、廉潔誠信的原則，實行墾區(qū)區(qū)域管理、內(nèi)部政企分開的體制。

　　第五條 省農(nóng)墾總局是省人民政府對墾區(qū)實施行政管理的主管部門，行使市級人民政府的行政執(zhí)法權(quán)，并組織實施本條例。

省農(nóng)墾總局所屬管理局行使縣級人民政府行政執(zhí)法權(quán)，負責本管區(qū)的行政管理工作。

　　省農(nóng)墾總局根據(jù)行政管理的需要，在國有農(nóng)場場區(qū)設(shè)立社會行政管理委員會，負責場區(qū)內(nèi)的行政管理工作。

　　第六條 本條例對省農(nóng)墾總局、管理局和社會行政管理委員會（以下統(tǒng)稱各級行政管理部門）及其所屬行政管理機構(gòu)的授權(quán)，是授予其相應地方人民政府及其所屬部門的行政執(zhí)法權(quán)。本條例頒布實施后，墾區(qū)的行政執(zhí)法不再另行授權(quán)。

市、縣人民政府及其所屬的行政主管部門不再對墾區(qū)履行行政管理和行政執(zhí)法職責。

　　第七條 墾區(qū)各級行政管理部門應當推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，把墾區(qū)建成經(jīng)濟繁榮、生活富裕、管理民主、社會和諧、生態(tài)優(yōu)良的現(xiàn)代化墾區(qū)。

　　第八條 省人民政府應當將墾區(qū)作為全省區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的組成部分，納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

第二章 行政管理

　　第九條 省農(nóng)墾總局、管理局履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貙嵤┓�律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策，對墾區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面建設(shè)的重大問題作出決策；

　�。ǘ�）落實國家和省下達的各項經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，制定并組織實施墾區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；

　�。ㄈ�）制定社會經(jīng)濟發(fā)展政策、資源配置政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策和技術(shù)經(jīng)濟政策，調(diào)整墾區(qū)經(jīng)濟比例關(guān)系；

　�。ㄋ模┡嘤�、完善市場體系，加強市場監(jiān)督管理；

　�。ㄎ澹┴撠焿▍^(qū)的行政管理工作，查處墾區(qū)范圍內(nèi)違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，協(xié)調(diào)和處理墾區(qū)內(nèi)外的社會、行政關(guān)系；

　　（六）依據(jù)國家授權(quán)，負責國有資產(chǎn)管理和保值增值工作；

　　（七）維護墾區(qū)社會秩序，保護國有財產(chǎn)和公民私人所有的合法財產(chǎn)，保障公民依法享有的權(quán)利；

　�。ò耍┤蚊狻⑴嘤�、考核和獎懲工作人員。

　　第十條 社會行政管理委員會履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的決定、命令和政策措施；

　�。ǘ�）落實上級下達的各項經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，擬訂并組織實施本場區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃；

　　（三）負責本場區(qū)各項行政管理和社會事務(wù)；

　�。ㄋ模┍Ｗo本場區(qū)各種經(jīng)濟組織和公民的合法權(quán)益；

　　（五）辦理上級行政機關(guān)交辦的其他事項。

　　第十一條 墾區(qū)各級行政管理部門應當本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，依照省人民政府的規(guī)定，設(shè)置相應的行政管理機構(gòu)，履行本管區(qū)行政管理職責，接受省人民政府各行政主管部門的指導和監(jiān)督。

　　第十二條實行省以下垂直管理的行政部門，應當在墾區(qū)設(shè)立相應的管理機構(gòu)，行使市、縣行政主管部門的職責。

　　第十三條 墾區(qū)的行政執(zhí)法工作由省農(nóng)墾總局、管理局所屬的行政管理機構(gòu)負責。

國有農(nóng)場場區(qū)行政執(zhí)法工作由管理局相關(guān)行政管理機構(gòu)派駐管理。

　　第十四條 墾區(qū)各級行政管理機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員，應當按照本條例以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。

　　第十五條 省農(nóng)墾總局、管理局及其法制機構(gòu)應當依法對行政執(zhí)法活動進行指導監(jiān)督，發(fā)揮層級監(jiān)督作用。

第三章 國有農(nóng)場

　　第十六條 國有農(nóng)場是以國有土地為基本生產(chǎn)資料，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為主營業(yè)務(wù)，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，獨立承擔民事責任的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　第十七條 國有農(nóng)場應當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外市場需求，依靠先進技術(shù)和科學管理，合理開發(fā)利用自然資源，依法保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家重要的商品糧基地、畜產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范帶動作用，建設(shè)和繁榮邊疆。

　　第十八條 國有農(nóng)場依法享有和履行下列權(quán)利和義務(wù)：

　　（一）對權(quán)屬內(nèi)的國有土地、林地、草原、水資源等資源性資產(chǎn)享有使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)；

　�。ǘ�）對國家授予其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利；

　　（三）保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)；

　�。ㄋ模┙�(jīng)營和管理國有農(nóng)場國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值；

　�。ㄎ澹�為家庭農(nóng)場和其他經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、營銷、培訓等服務(wù)，指導其應用先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率；

　�。�六）履行職工代表大會審議通過的經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項決議或者決定；

　　（七）接受墾區(qū)各級行政管理部門的監(jiān)督；

　�。ò耍┬惺购吐男蟹�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定國有企業(yè)的其他權(quán)利和義務(wù)。

　　第十九條 國有農(nóng)場職工代表大會依照《中華人民共和國工會法》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國工會法〉條例》組織成立。國有農(nóng)場職工代表大會是國有農(nóng)場實行民主管理的基本形式，是國有農(nóng)場職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。國有農(nóng)場職工代表大會由工會委員會組織召開并行使下列職權(quán)：

　�。ㄒ唬┞犎『蛯徸h國有農(nóng)場的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、投資計劃、生產(chǎn)經(jīng)營等重大決策，以及財務(wù)預算決算、場務(wù)公開、履行集體合同情況的報告，并做出決定或者決議；

　�。ǘ�）審議通過國有農(nóng)場章程，土地承包方案，企業(yè)改組、改制和職工安置方案，職工工資調(diào)整、獎金分配方案，勞動安全衛(wèi)生和女職工特殊保護措施，集體合同草案，工資協(xié)議草案，職工獎懲辦法及其他重要規(guī)章制度；

　　（三）審議決定有關(guān)職工生活福利的重大事項；

　�。ㄋ模┟裰髟u議國有農(nóng)場各級領(lǐng)導干部工作，提出加強和改進工作的建議；

　　（五）推薦勞動模范和先進工作者候選人；

　�。�六）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者經(jīng)企業(yè)與工會協(xié)商確定需要由職工代表大會行使的其他職權(quán)。

　　第二十條 國有農(nóng)場實行場長負責制。

　　國有農(nóng)場建立以場長為中心的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，場長負責組織、領(lǐng)導本場生產(chǎn)經(jīng)營工作，對本場生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大決策提出建議，經(jīng)職工代表大會審議通過后，組織實施。

　　國有農(nóng)場場長依照有關(guān)規(guī)定，提出工資調(diào)整方案、獎金分配方案和重要規(guī)章制度的草案，提請職工代表大會審議通過；提出福利資金使用方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項的建議，提請職工代表大會審議決定。

國有農(nóng)場場長應當執(zhí)行職工代表大會依法作出的決定或者決議，履行本條例和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項義務(wù)。

　　第二十一條 國有農(nóng)場實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

　　國有農(nóng)場是雙層經(jīng)營的資產(chǎn)經(jīng)營主體，通過對權(quán)屬內(nèi)的國有土地等資源性資產(chǎn)的發(fā)包經(jīng)營和生產(chǎn)服務(wù)，統(tǒng)一組織、指導、管理本場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

家庭農(nóng)場、聯(lián)戶家庭農(nóng)場以及其他經(jīng)濟組織是雙層經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過承包方式取得國有農(nóng)場國有土地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，自主經(jīng)營，自負盈虧。

　　第二十二條 國有農(nóng)場實行土地承包經(jīng)營制度。省農(nóng)墾總局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定國有農(nóng)場農(nóng)用土地承包管理辦法，并組織實施。

依法取得國有農(nóng)場荒山、荒地、荒灘、林地、草原等資源使用權(quán)的，使用期滿后其資源仍由所在國有農(nóng)場進行經(jīng)營管理。

　　第二十三條 變更國有農(nóng)場行政隸屬關(guān)系，應當征得國家有關(guān)部門同意后，報省人民政府批準。

　　墾區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場合并、分立，應當經(jīng)省農(nóng)墾總局批準，報國家有關(guān)部門和省人民政府備案。

第四章 經(jīng)濟和社會建設(shè)

　　第二十四條 墾區(qū)應當堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟全面發(fā)展。

　　第二十五條 墾區(qū)應當發(fā)揮資源、科技和組織優(yōu)勢，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟實力。

　　第二十六條 墾區(qū)各級行政管理部門應當鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)，加強對非公有制經(jīng)濟的指導和政策扶持，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　第二十七條 墾區(qū)應當在發(fā)展經(jīng)濟的同時，全面發(fā)展社會事業(yè)，健全服務(wù)體系，提供公共服務(wù)，完善社會管理，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定和發(fā)展。

　　第二十八條 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局的原則，發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)，為墾區(qū)居民提供基本公共服務(wù)。

　　第二十九條 墾區(qū)應當制定并實施積極的就業(yè)政策，完善勞動者平等就業(yè)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加強職業(yè)教育和培訓，健全覆蓋墾區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系。

　　第三十條 建立健全墾區(qū)社會保障體系，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平。

墾區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位職工應當參加社會保險；鼓勵引導靈活就業(yè)人員和個體勞動者參加社會保險。

　　第三十一條 完善居民最低生活保障制度。墾區(qū)符合條件的貧困人口應當全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍。 

　　第三十二條 健全學生資助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助和法律援助等社會救助制度，發(fā)展墾區(qū)社會福利和慈善事業(yè)。

　　第三十三條 墾區(qū)各級行政管理部門應當依法建立健全行政復議和信訪制度，健全維護群眾利益機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，有效預防和化解各類社會矛盾。

　　第三十四條 墾區(qū)應當建立和完善安全生產(chǎn)管理、應急處置、社會治安綜合治理、食品藥品安全等公共安全體制和機制，健全組織機構(gòu)，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，維護安全生產(chǎn)秩序，提高防范和應對突發(fā)事件能力，保障公共安全和社會穩(wěn)定。

　　第三十五條墾區(qū)應當加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。

　　根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)道路、供水、排水、垃圾及污水處理、供熱、供電、信息網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、體育、衛(wèi)生等公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。

　　加強墾區(qū)小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)建設(shè)，改善職工和居民的居住條件。

　　墾區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 在墾區(qū)獨立管理局局址、國有農(nóng)場場部以及管理區(qū)等居民聚居區(qū)設(shè)立居民委員會，實行居民自治。

　　居民委員會的工作任務(wù)和工作原則等，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》執(zhí)行。

　　第三十七條 建立公益事業(yè)經(jīng)費保障機制，逐步擴大公共財政資金支持覆蓋面，加強財政資金使用管理，鼓勵社會力量參與興辦公益事業(yè)，保障公益事業(yè)健康發(fā)展。

第五章 合作共建

　　第三十八條 墾區(qū)局、場與市、縣人民政府應當建立區(qū)域合作共建的協(xié)商機制，協(xié)商規(guī)劃、建設(shè)和管理中的重大問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三十九條 墾區(qū)應當發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，提高裝備能力、創(chuàng)新能力、綜合生產(chǎn)能力，向農(nóng)村示范推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

各級人民政府應當支持墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為墾區(qū)發(fā)揮示范帶動作用創(chuàng)造條件。

　　第四十條 毗鄰的墾區(qū)局、場與市、縣實施水利工程、公路運輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應當加強規(guī)劃銜接、工程銜接，確保防洪安全、排灌暢通和公路通達。

　　第四十一條 墾區(qū)局、場與市、縣毗鄰或者交叉的小城鎮(zhèn)，應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)、區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，聯(lián)合進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，避免重復建設(shè)。

　　第四十二條 墾區(qū)局、場與市、縣興辦的教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)機構(gòu)，應當打破行政界限，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，本著就近就便原則，面向社會提供公共服務(wù)。

　　第四十三條 省人民政府應當建立解決和處理墾區(qū)與市、縣人民政府及其有關(guān)部門和單位矛盾糾紛的協(xié)商機制，促進區(qū)域合作共建。

第六章 政策支持

　　第四十四條各級人民政府應當落實國家和省有關(guān)支持墾區(qū)發(fā)展的各項政策，為墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　第四十五條墾區(qū)的國有土地出讓收入和排污費，應當納入省級財政預算，實行收支兩條線管理。收入按照有關(guān)規(guī)定上繳中央和省級國庫，支出按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十六條省級財政按照占用墾區(qū)耕地征繳的耕地占用稅一定比例安排的支出，應當專項用于墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項支出。

　　第四十七條在墾區(qū)設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)享受省內(nèi)同級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)同等政策。

　　第四十八條 墾區(qū)小城鎮(zhèn)享受國家和省有關(guān)建制城鎮(zhèn)建設(shè)各項支持政策。

　　按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，相應調(diào)整墾區(qū)土地利用總體規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。

　　參照農(nóng)村相鄰城鎮(zhèn)，合理確定墾區(qū)城鎮(zhèn)土地使用基準地價，落實國有農(nóng)場場部職工宅基地和經(jīng)濟適用住房用地政策。

　　第四十九條 墾區(qū)的土地、林地、草原等資源性資產(chǎn)由省人民政府依法劃定確權(quán)，并發(fā)放權(quán)屬證書。

第七章 法律責任

　　第五十條 國有農(nóng)場違反有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，損害國家和社會公共利益的，由有關(guān)主管部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第五十一條 國有農(nóng)場場長以及管理人員濫用職權(quán)，侵犯職工合法權(quán)益的，按照行政管理權(quán)限，由有關(guān)部門責令其改正，并給予行政處分。

　　第五十二條墾區(qū)各級行政管理部門不履行本條例規(guī)定職責的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負責人的行政責任。

　　第五十三條 墾區(qū)行政管理機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)或者未履行法定職責，給公民、法人和其他組織造成損害的，應當依法予以賠償；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第五十四條 市、縣人民政府及其所屬的行政主管部門違反本條例規(guī)定的，依法追究相關(guān)負責人的責任。

　　第五十五條 公民、法人或者其他組織認為墾區(qū)有關(guān)行政管理機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向作出具體行政行為的行政管理機構(gòu)的本級行政管理部門或者上一級行政管理機構(gòu)申請行政復議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

　　墾區(qū)的行政復議工作由各級法制機構(gòu)負責。

第八章附 則

　　第五十六條 本條例自2011年1月1日起施行。一九九二年八月十八日黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，并于一九九五年十月十四日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修正的《黑龍江省國營農(nóng)場條例》同時廢止。