產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體，三者的有機(jī)結(jié)合能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的推動(dòng)力，要把制造業(yè)發(fā)展放在突出的位置，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破的支撐平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)做強(qiáng)、園區(qū)擴(kuò)展做大，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量的突破和質(zhì)量的提升。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨良好發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的重大成果，經(jīng)濟(jì)總量屢創(chuàng)新高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，增長(zhǎng)質(zhì)量有效提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速引領(lǐng)，政策制定凝心聚力。面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，市委、市政府主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策，確定了明確的發(fā)展目標(biāo)，制定了有效的發(fā)展路徑。在長(zhǎng)沙市第十三次黨代會(huì)上，市委確定了全力打造“三個(gè)中心”、建設(shè)“四更”長(zhǎng)沙、構(gòu)建國(guó)家中心城市新格局的奮斗目標(biāo)。

1、平臺(tái)建設(shè)持續(xù)深入。長(zhǎng)沙作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江中游城市群中心城市，肩負(fù)改革創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的重大使命�，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)湖南湘江新區(qū)、全國(guó)兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)三大戰(zhàn)略平臺(tái)，產(chǎn)融合作試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)等20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，五大國(guó)家級(jí)園區(qū)，其中長(zhǎng)沙國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分列2016年中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)百?gòu)?qiáng)榜第24位和第37位。圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力、優(yōu)化長(zhǎng)沙對(duì)外開放格局和城市空間格局，長(zhǎng)沙著力打造“雙引擎”、“兩高地”，“雙引擎”就是做大做強(qiáng)湖南湘江新區(qū)、東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊，拉開發(fā)展骨架，實(shí)行東西比翼、雙核驅(qū)動(dòng)，“兩高地”就是著力打造創(chuàng)新高地、開放高地，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外來(lái)助力，充分吸納各方面的資源和要素。

2、政策措施支撐有力。為加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)，省、市兩級(jí)先后出臺(tái)了相關(guān)政策文件與指導(dǎo)措施。2011年湖南省出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)的意見》（湘政發(fā)[2011]25號(hào)），要求一要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系的重大意義，以“三個(gè)有利于”為建設(shè)導(dǎo)向。二要科學(xué)規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)，按照國(guó)家關(guān)于開發(fā)區(qū)“中心城市兩園區(qū)、一縣一園區(qū)”的布局原則合理規(guī)劃園區(qū)布局。三要加大政策支持力度，按照推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略要求優(yōu)化土地資源配置政策，加大招商引資力度。四要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行綜合考核、動(dòng)態(tài)管理。2012年成立了湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年長(zhǎng)沙市出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》（長(zhǎng)政發(fā)〔2014〕28號(hào)），明確了“產(chǎn)業(yè)新區(qū)、工業(yè)新城、產(chǎn)城融合”的總體定位，確立了“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化升級(jí)”的發(fā)展原則，出臺(tái)了詳細(xì)的配套政策。2015年7月，長(zhǎng)沙市委市政府率先全國(guó)發(fā)布了《長(zhǎng)沙智能制造三年(2015-2018年)行動(dòng)計(jì)劃)，開展智能制造試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展智能制造裝備企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。2017年6月7日，長(zhǎng)沙正式發(fā)布《關(guān)于振興長(zhǎng)沙工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的若干意見》(簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)沙工業(yè)30條”)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，致力于把長(zhǎng)沙打造成‘政策高地、投資洼地、產(chǎn)業(yè)福地’。

3、發(fā)展基礎(chǔ)日益牢固。過(guò)去幾年，長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。湖南湘江新區(qū)獲批中部首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，長(zhǎng)沙高新區(qū)獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，瀏陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣分別挺進(jìn)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì) “前五強(qiáng)”、“前十強(qiáng)”、“前二十強(qiáng)”， 2016年全市經(jīng)濟(jì)總量上升至全國(guó)省會(huì)城市第6位，體量逼近‘萬(wàn)億級(jí)’， 培育了材料、工程機(jī)械、食品、電子信息、汽車及零部件等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，城市影響力與輻射力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力均不斷提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超30％，城市每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量居全國(guó)省會(huì)城市第4位，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.2％，獲批全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，科研能力取得新突破。統(tǒng)籌推進(jìn)清潔城市、暢通城市、綠色城市、靚麗城市和更高水準(zhǔn)的文明城市建設(shè)，通過(guò)品質(zhì)再提升，確保生態(tài)環(huán)境明顯改善、兩型社會(huì)基本建成，城鄉(xiāng)大地精彩蝶變，榮獲并蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新高度。

4、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。近年來(lái)，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量再創(chuàng)新高，增長(zhǎng)速度穩(wěn)中有升，比較優(yōu)勢(shì)更加明顯，正朝著“省會(huì)城市第一方陣”穩(wěn)步邁進(jìn)，為創(chuàng)建國(guó)家中心城市、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增速奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9323.70億元，跨越了9000億元臺(tái)階，成為全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市中6個(gè)GDP總量過(guò)9000億元的城市之一；比上年增長(zhǎng)9.4%，高于全國(guó)、全省平均水平2.7和1.5個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居全省首位，走在省會(huì)城市前列，實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)上的較快增長(zhǎng)。規(guī)模工業(yè)發(fā)展質(zhì)量與速度雙提升。2016年實(shí)現(xiàn)增加值3253.03億元，比上年增長(zhǎng)7.9%，高于全國(guó)、全省平均水平1.9和1.0個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)拉動(dòng)，汽車制造、電子信息設(shè)備制造、醫(yī)藥制造等三大優(yōu)勢(shì)行業(yè)增加值增速分別為33.7%、18.7%和20.0%。園區(qū)工業(yè)貢獻(xiàn)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值1988.35億元，比上年增長(zhǎng)11.9%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)86.3%；占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)61.1%，比上年提升2.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自1988年開始創(chuàng)建第一個(gè)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)29年不懈努力，長(zhǎng)沙現(xiàn)已形成“五區(qū)九園”（含工業(yè)集中區(qū)）的園區(qū)發(fā)展格局，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè)，省級(jí)園區(qū)7個(gè)，市級(jí)園區(qū)2個(gè)。從園區(qū)分布看，9個(gè)區(qū)縣（市）均有1-2個(gè)省級(jí)以上園區(qū)，長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣3個(gè)百?gòu)?qiáng)縣和岳麓區(qū)各有1個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)和1個(gè)市級(jí)以上園區(qū)。

1、增長(zhǎng)勢(shì)頭相對(duì)迅猛。2011年-2016年，全市增加望城經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和瀏陽(yáng)經(jīng)開區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，寧鄉(xiāng)高新區(qū)、瀏陽(yáng)高新區(qū)和岳麓工業(yè)集中區(qū)3個(gè)省級(jí)園區(qū)；園區(qū)技工貿(mào)總收入增加1.57倍，總量年均增長(zhǎng)20.8%。其中，長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)2個(gè)起點(diǎn)較高園區(qū)總量增加近一倍；望城經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽(yáng)經(jīng)開區(qū)3個(gè)新晉國(guó)家級(jí)園區(qū)總量分別增加1.8倍、1.8倍和2.3倍，年均分別增長(zhǎng)22.8%、22.8%和27.2%，成功突破千億元大關(guān)；雨花經(jīng)開區(qū)和金霞經(jīng)開區(qū)兩個(gè)規(guī)模較小園區(qū)總量分別增加3.3倍和3.4倍，年均增速均達(dá)34.1%,園區(qū)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

2、工業(yè)引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展。2016年，園區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9401.37億元，占園區(qū)技工貿(mào)總收入的75.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7766.10億元，占比62.6%，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素，是園區(qū)發(fā)展的核心力量。

（1）行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。隨著電子通信設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等新興行業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多點(diǎn)支撐不斷增強(qiáng)。2016年電子通信設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占園區(qū)工業(yè)比重分別為13.1%、11.0%和5.7%，比2013年分別提高4.0、3.8和1.6個(gè)百分點(diǎn)。電子通信設(shè)備制造業(yè)總量穩(wěn)居第2位，汽車制造業(yè)位居第3位，前進(jìn)1位，醫(yī)藥制造業(yè)位居第5位，前進(jìn)3位。2016年專用設(shè)備制造業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)比重為20.5%，比2013年回落10.8個(gè)百分點(diǎn)，專用設(shè)備制造業(yè)一業(yè)獨(dú)大的情況明顯改善。

（2）引領(lǐng)作用有效釋放。2016年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7766.10億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速3.8個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為99.1%；占比73.2%，比2013年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)，是規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

（3）高新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以藍(lán)思科技、爾康制藥為代表的高新企業(yè)秉持“技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)潮流”的發(fā)展思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極把握行業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。2016年，園區(qū)高加工度工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4037.45億元，比上年增長(zhǎng)15.8%，高于園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增速2.7個(gè)百分點(diǎn)，占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的52.0%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1542.88億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的19.9%。

（4）主導(dǎo)行業(yè)相對(duì)突出。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主要集中在專用設(shè)備制造業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)以及有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，2016年4大行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1592.41億元、1014.30億元、853.08億元和825.32億元，占比分別為20.5%、13.1%、11.0%和10.6%，合計(jì)占比55.2%，其余行業(yè)占比均不超過(guò)5.7%。

3、產(chǎn)城融合不斷推進(jìn)。隨著園區(qū)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)史上新高，城市建設(shè)更美；民生投入更多，群眾獲得感更強(qiáng)；批零、住餐、規(guī)上服務(wù)業(yè)以及以金融與文衛(wèi)為主的其他三產(chǎn)業(yè)企業(yè)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)城融合推進(jìn)效果明顯。2016年，園區(qū)批零企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1665.99億元，比上年增長(zhǎng)36.2%，是2013年的1.95倍；占園區(qū)技工貿(mào)總收入的比重為13.4%，是除工業(yè)以外占比最高的主要產(chǎn)業(yè)。過(guò)去5年基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)5421億元，城市格局由“沿五一路時(shí)代”邁向“沿湘江時(shí)代”，啟動(dòng)了南北橫線建設(shè)，新增4條過(guò)江通道，運(yùn)營(yíng)2條地鐵，打造了城鐵、磁浮快線、萬(wàn)家麗快速路等標(biāo)志性工程，實(shí)施大規(guī)模路網(wǎng)、停車場(chǎng)和“公交都市”建設(shè)，推進(jìn)地下綜合管廊、公共自行車租賃、街區(qū)制、海綿城市等試點(diǎn)，三大市場(chǎng)遷建和高橋市場(chǎng)提質(zhì)取得重大成果，城市功能明顯提升，“星城美”、“城市綠”、“長(zhǎng)沙藍(lán)”成為常態(tài)。過(guò)去5年年投入民生資金2968億元，占財(cái)政支出的75%，精準(zhǔn)扶貧讓5萬(wàn)多貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，長(zhǎng)沙連續(xù)八年被評(píng)為中國(guó)最具幸福感城市。

三、長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，其核心思想是通過(guò)一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度，降低企業(yè)的制度成本（包括生產(chǎn)成本、交換成本），提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)范圍和范圍經(jīng)濟(jì)效益，從而提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)取得一定成果。

1、總量規(guī)模相對(duì)可觀。從經(jīng)濟(jì)總量看，長(zhǎng)沙規(guī)模以上工業(yè)6大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已初具規(guī)模。2016年5大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)1000億元，其中材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)2000億元，工程機(jī)械、食品煙草、電子信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)1500億元，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)1000億元。從企業(yè)數(shù)量看，大型企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)梯隊(duì)比較成型。2016年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)值50-100億元企業(yè)8家，100-300億元企業(yè)4家，300-500億元企業(yè)2家，500億元以上企業(yè)3家。

2、集聚程度相對(duì)較高。目前，長(zhǎng)沙規(guī)模以上工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群集聚程度較高，主要分布在5大國(guó)家級(jí)園區(qū)，半數(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在1-2個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)。2016年，六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近8成由園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造，其中超過(guò)6成由5大國(guó)家級(jí)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造。從六大產(chǎn)業(yè)全市分布看，材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比81.6%，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比97.6%，電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比97.5%，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比90.5%，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比98.8%，食品煙草產(chǎn)業(yè)受中煙公司占比過(guò)大且不歸屬園區(qū)因素影響，園區(qū)占比僅為31.9%。從六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布看，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)主要分布在長(zhǎng)沙高新區(qū)和長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)，2大園區(qū)合計(jì)占比為79.6%；電子信息產(chǎn)業(yè)主要分布在瀏陽(yáng)經(jīng)開區(qū)，占比為32.9%；汽車及零部件產(chǎn)業(yè)主要分布在長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)，占比為55.3%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要分布在瀏陽(yáng)經(jīng)開區(qū)，占比為57.0%；食品煙草產(chǎn)業(yè)主要集中在園區(qū)外的煙草制造業(yè)，材料產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)松散，園區(qū)最高占比不超過(guò)24.0%。

3、智能制造逐步推進(jìn)。2015年7月，長(zhǎng)沙市發(fā)布《長(zhǎng)沙智能制造三年行動(dòng)計(jì)劃》，長(zhǎng)沙率先開展了智能制造試點(diǎn)示范，確定了一批智能制造示范企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱示范企業(yè)）。2016年共有示范企業(yè)230家，其中有165家為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。示范企業(yè)中生產(chǎn)智能產(chǎn)品的企業(yè)81家，生產(chǎn)過(guò)程智能化的企業(yè)145家。從規(guī)模以上工業(yè)示范企業(yè)數(shù)據(jù)看，呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是總量規(guī)模大。2016年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3754.49億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速5.2個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的35.4%。二是創(chuàng)新投入高。2016年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入97.04億元，比上年增長(zhǎng)29.0%，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的2.6%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全部規(guī)模以上工業(yè)1.1個(gè)百分點(diǎn)；擁有專業(yè)技術(shù)人員2.32萬(wàn)人，以5.9%的企業(yè)占比數(shù)擁有28.3%的專業(yè)技術(shù)人員占比數(shù)。三是示范效應(yīng)強(qiáng)。當(dāng)前，智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)械工程、汽車、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用成效顯著：機(jī)械工程中的龍頭企業(yè)三一重工的三一泵送18號(hào)廠生產(chǎn)全線使用數(shù)字化控制和管理，具有更高的生產(chǎn)精度和生產(chǎn)效率，能夠?qū)崿F(xiàn)先進(jìn)的柔性化混流生產(chǎn)，是國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)首個(gè)全數(shù)字化工廠，亞洲最大的智能化制造車間，號(hào)稱“最聰明的工廠”；博世汽車完全按照工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一條全新第九代防抱死馬達(dá)生產(chǎn)線，與傳統(tǒng)生產(chǎn)線相比，生產(chǎn)效率提高30%以上，質(zhì)量損失減少30%，換型時(shí)間減少30%，真正實(shí)現(xiàn)了“智能生產(chǎn)”；加加醬油實(shí)現(xiàn)了從原料入庫(kù)到成品包裝，醬油制造十多道工序，全部依靠機(jī)械作業(yè)，打造出舌尖上的“智能”制造。除上述重點(diǎn)領(lǐng)域外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新材料等長(zhǎng)沙新經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目也在飛速發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，長(zhǎng)沙各大園區(qū)、各大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速回落，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量等提出了更高的要求，園區(qū)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局、集群發(fā)展、科研創(chuàng)新等方面的矛盾和問(wèn)題日益突出。

1、行業(yè)布局相對(duì)松散。從4大主導(dǎo)行業(yè)園區(qū)布局看，集中度相對(duì)較低，園區(qū)特色不夠明顯。專用設(shè)備制造業(yè)分散在長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)和長(zhǎng)沙高新區(qū)2大園區(qū)，占比分別為45.2%和34.4%；電子通信設(shè)備制造業(yè)分散在瀏陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)和長(zhǎng)沙高新區(qū)3大園區(qū)，占比分別為47.8%、24.2%和15.3%；汽車制造業(yè)相對(duì)集中，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)占比為70.5%，雨花經(jīng)開區(qū)和瀏陽(yáng)高新區(qū)分別占比為11.2%和9.4%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)主要集中在望城經(jīng)開區(qū)，占比為64.9%，隆平園占比為16.9%。

從4大主導(dǎo)行業(yè)細(xì)分結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品延伸度不廣，新興行業(yè)比例較低，產(chǎn)業(yè)鏈完善度不高，行業(yè)企業(yè)同類競(jìng)爭(zhēng)情況較為嚴(yán)重。專用設(shè)備制造業(yè)行業(yè)大類中，采礦、冶金、建筑專用設(shè)備制造業(yè)占比高達(dá)82.9%，其他發(fā)展前景較好行業(yè)中類如電子電工、醫(yī)療、環(huán)保、化工等占比均不超過(guò)6.3%；電子通信設(shè)備制造業(yè)行業(yè)大類中，其他電子設(shè)備制造業(yè)占比高達(dá)50.4%，通信設(shè)備制造業(yè)占比26.7%，其他發(fā)展前景較好行業(yè)中類如計(jì)算機(jī)、廣播電視設(shè)備、雷達(dá)及配套、視聽設(shè)備等占比均不超過(guò)3.6%；汽車制造業(yè)行業(yè)大類中，整車制造業(yè)占比達(dá)56.1%，零部件及配套業(yè)占比38.2%，改裝汽車、車身及掛車制造等行業(yè)中類合計(jì)占比僅5.6%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)行業(yè)大類中，有色金屬壓延加工業(yè)占比高達(dá)89.7%，其他行業(yè)中類如貴金屬冶煉、稀有稀土金屬冶煉、有色金屬鑄造、有色金屬合金制造等行業(yè)中類占比均不超過(guò)4.9%。

2、集群發(fā)展尚需突破。盡管六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，但同時(shí)存在一些問(wèn)題，制約集群效應(yīng)的有效發(fā)揮。

一是產(chǎn)業(yè)整合程度不高。當(dāng)前，長(zhǎng)沙各大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，產(chǎn)品延伸度不夠，企業(yè)零部件本地配套率和產(chǎn)成品本地銷售率較低，相互聯(lián)系不夠緊密，配套能力相對(duì)偏弱，合作意向相對(duì)不強(qiáng)。二是集群發(fā)展各有瓶頸。長(zhǎng)沙六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展各有優(yōu)劣。材料產(chǎn)業(yè)總量最大，離5千億產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)最近，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體不優(yōu)，產(chǎn)值過(guò)40億元企業(yè)僅5家，占比1.2%，其中有4家屬于傳統(tǒng)的有色金屬行業(yè)。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)受主要企業(yè)影響，增速出現(xiàn)回落，2016年產(chǎn)值比上年下降4.4%，實(shí)現(xiàn)5000億元目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。食品行業(yè)企業(yè)總量相對(duì)不大，影響作用有限，集群發(fā)展需要新的大企業(yè)出現(xiàn)。電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響、帶動(dòng)作用不強(qiáng)。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展迅速，但整車企業(yè)本地配套率不高，受集團(tuán)公司統(tǒng)一分配布局，自主研發(fā)、決策能力有限，產(chǎn)品覆蓋度較窄，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展仍需提質(zhì)增量。

3、研發(fā)能力仍需提高。從自身看，2016年園區(qū)專利授權(quán)數(shù)為6867件，僅為專利申請(qǐng)量的58.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額437.63億元，比上年增長(zhǎng)2.8%，低于技工貿(mào)總收入增速14.2個(gè)百分點(diǎn)，園區(qū)企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不突出，獲利能力不強(qiáng)。與外部對(duì)比，作為以高新技術(shù)企業(yè)為導(dǎo)向的長(zhǎng)沙高新區(qū)，一方面有實(shí)力的科研院所較少，科研項(xiàng)目不足，研發(fā)投入有限，研發(fā)形勢(shì)單一；另一方面對(duì)高�？蒲匈Y源的利用率不高，高校研發(fā)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高。對(duì)比東湖高新區(qū)和合肥高新區(qū)，兩邊均已形成較為成熟的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。東湖高新區(qū)創(chuàng)新資源高度集中，是中國(guó)第二大智力密集區(qū)，在科技部公布的全國(guó)高新區(qū)評(píng)價(jià)中，技術(shù)創(chuàng)新能力居全國(guó)高新區(qū)第2位，僅次于北京中關(guān)村。合肥高新區(qū)以打造區(qū)域創(chuàng)新中心為目標(biāo)，依托中科大、中科院等高新和科研院所技術(shù)力量，積極承接合肥市六大重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在科技部公布的全國(guó)高新區(qū)評(píng)價(jià)中，合肥高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力居全國(guó)高新區(qū)第6位。

4、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏弱。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力一要靠“引進(jìn)來(lái)”，二要靠“走出去”。外向度不高是長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)短板，2016年園區(qū)共有進(jìn)出口企業(yè)907家，占企業(yè)總數(shù)的7.4%；實(shí)際到位外商直接投資金額21.60億美元，折合人民幣約149.86億元，占當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資總額的9.1%；實(shí)際到位的省外境內(nèi)資金250.21億元，占當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資總額的15.3%；完成出口額315.73億元，比上年下降42.1%，占園區(qū)技工貿(mào)總收入的比重僅為2.5%。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出****貨值581.74億元，比上年下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的7.5%。

五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)加速對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的載體，園區(qū)是經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，要以產(chǎn)業(yè)的壯大支撐園區(qū)的不斷發(fā)展，以園區(qū)的承載實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷提升。要注重頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃園區(qū)布局，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)壯大產(chǎn)業(yè)集群為抓手，突出園區(qū)發(fā)展特色，形成園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)城融合。

1、分類管理加強(qiáng)政策引導(dǎo)。根據(jù)各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展水平，增強(qiáng)政策的針對(duì)性，發(fā)揮政策資金的杠桿作用，引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展。一是強(qiáng)化園區(qū)工作重心。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為園區(qū)工作的重心，集中資金、技術(shù)、政策優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型工業(yè)。分離或減輕園區(qū)在行政管理、社會(huì)事務(wù)等方面的職能職責(zé)，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是分類指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃。根據(jù)園區(qū)不同類型，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃。對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)；對(duì)高新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化；對(duì)物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展第三方專業(yè)物流，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化物流服務(wù)。三是政策引導(dǎo)特色發(fā)展。圍繞全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面向新興產(chǎn)業(yè)，制定有效政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策重在引導(dǎo)，對(duì)處于規(guī)劃或起步階段的產(chǎn)業(yè)，讓各園區(qū)自主發(fā)展，減少行政壁壘；已經(jīng)形成一定經(jīng)濟(jì)規(guī)�；蛘吒�(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，給予更加針對(duì)的產(chǎn)業(yè)政策和資金支持，如設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地、提質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等。樹立成效引導(dǎo)政策意識(shí)，要通過(guò)政策的制定和執(zhí)行，營(yíng)造優(yōu)先發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，增強(qiáng)園區(qū)的危機(jī)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)園區(qū)的積極性，防止出現(xiàn)有政策沒作為、有發(fā)展無(wú)政策的矛盾。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)化整體戰(zhàn)略。要立足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀篇布局，確定全市園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展方向，對(duì)14個(gè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。一是明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，大力推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與生產(chǎn)，積極推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；合理控制煙草制造業(yè)、有色金屬加工業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)兩型發(fā)展、綠色發(fā)展；促進(jìn)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力穩(wěn)住生產(chǎn)，有效化解經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。二是提升產(chǎn)業(yè)層次。以高端發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)層次，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持和培育力度，圍繞先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)施優(yōu)先發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端，鼓勵(lì)企業(yè)抓配套、抓整合、抓延伸，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品附加值，新推一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化。三是提高發(fā)展效率。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，打造園區(qū)發(fā)展名片，樹立園區(qū)良好形象，吸引更多更好的知名企業(yè)來(lái)長(zhǎng)沙投資。進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)保證園區(qū)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，在符合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，在財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、土地開發(fā)儲(chǔ)備、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事及行政管理等方面給予園區(qū)更大的自主權(quán)。

3、搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。園區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于資源聚集和共享，企業(yè)、資金、技術(shù)聚集互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、服務(wù)等資源共享，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)高效發(fā)展、集約發(fā)展。一是搭平臺(tái)推動(dòng)專業(yè)化。利用園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建公共平臺(tái)，減輕企業(yè)重復(fù)建設(shè)投入負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)交流合作，提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。如搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)成果交流轉(zhuǎn)化；搭建產(chǎn)業(yè)加工平臺(tái)，為企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品的測(cè)試、試生產(chǎn)提供公共生產(chǎn)線；搭建產(chǎn)品對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品信息交流；搭建人才服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人力資源交流與保障。二是抓配套強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓好產(chǎn)品配套，發(fā)展配套企業(yè)，不斷強(qiáng)化完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的配套發(fā)展，減少專利產(chǎn)品、技術(shù)甄別、企業(yè)選擇和交通物流等方面的成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。三是推集聚提高集中度。要推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，進(jìn)一步提升園區(qū)政策、平臺(tái)的有效利用率，降低企業(yè)配套成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本。影響城市發(fā)展的工業(yè)向縣域園區(qū)轉(zhuǎn)移，孤立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)搬遷，既保護(hù)了青山綠水，又發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)。

4、完善體系提升科研實(shí)力。要加大科技創(chuàng)新力度，不斷推出滿足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)從長(zhǎng)沙制造變成長(zhǎng)沙創(chuàng)造，從追趕發(fā)展變成引領(lǐng)發(fā)展，提升優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)動(dòng)力。一是增強(qiáng)科研合作。健全產(chǎn)學(xué)研合作體系，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的高校合作力度，加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，針對(duì)性進(jìn)行重大項(xiàng)目、重要產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)，成立有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)研究院，前瞻性開發(fā)更適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，實(shí)施后發(fā)趕超戰(zhàn)略。二是改善創(chuàng)新環(huán)境。推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，擴(kuò)展創(chuàng)新手段。加大政策扶持力度，簡(jiǎn)化創(chuàng)新企業(yè)審批登記手續(xù)，完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財(cái)稅政策作用，用好用活創(chuàng)新券等扶持手段，對(duì)中小創(chuàng)新平臺(tái)提供財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免等優(yōu)惠措施，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新提供有效保障。三是提升創(chuàng)業(yè)載體。大力推廣科技企業(yè)孵化器模式，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+專業(yè)園區(qū)”全鏈條梯度孵化體系，積極吸引社會(huì)資本參與，以“新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導(dǎo)向，打造一批投資促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型、專業(yè)服務(wù)型孵化器。