巴西財政部于2013年5月6日起執(zhí)行1356號令。該法令對2006年10月2日發(fā)布的680號法令部分條款做出了修改。針對新政中不需正本提單提貨一事，經(jīng)與巴西財政部海關(guān)管理司核實，本次條款修改的目的是提高貨物清關(guān)效率，簡化進口程序，不影響正常國際貿(mào)易的物權(quán)交割。經(jīng)與相關(guān)銀行、進出口企業(yè)等溝通了解到，新政在實施過程中存在一定風(fēng)險。

一、1356號令對清關(guān)完畢后進口方可不憑正本提單提貨進行了改革（見附件一）。巴西海關(guān)執(zhí)行的是先清關(guān)后提貨的程序。進口方或貨代在清關(guān)過程中需向海關(guān)提供正本提單、正本發(fā)票、裝箱單等文件（見附件二）。

新政出臺后，進口方（收貨人）或貨代需拿到正本提單（MB/L），去船公司換取（D/O-DELIVERY ORDER）到海關(guān)進行清關(guān)，清關(guān)完畢后憑海關(guān)放行證明提貨，無需再出示正本提單。海關(guān)只起到了稅收監(jiān)管作用，不干預(yù)正常合法的物權(quán)交割。

二、在實際操作中，上述改革執(zhí)行起來存在一定困難。銀行、出口企業(yè)、貨代以及船代都面臨不同風(fēng)險。進口商可在以下未結(jié)匯情況下提走貨物：1、船東與進口商勾結(jié)；2、報關(guān)貨物被海關(guān)外貿(mào)系統(tǒng)選擇為綠色通道通關(guān)（見附件二）。

附件一：

1356號法律第三條中規(guī)定，刪除680號法令第54條和第57條中的第1項以及第59條中的獨立段。即：

“第54條—— 從海關(guān)保稅區(qū)提貨時，進口方需向保管員提供以下文件：

1、正本提貨單或同等效力文件，例如所有權(quán)證明或貨權(quán)證明；

 2、商品流通稅繳稅證明，或某些特定情況下的免稅證明，不包括根據(jù)第53條中的規(guī)定與聯(lián)邦機構(gòu)簽署協(xié)議通過外貿(mào)系統(tǒng)進行銀行代繳的情況。

3、進口方為抬頭的商業(yè)發(fā)票或同等效力文件，州法律規(guī)定的豁免情況除外。

4、提貨人身份證明文件�！�

“第57條——保管員應(yīng)對以下文件保管五年，自交貨的第一個工作日起算：

1、正本提單；

2、第54條中規(guī)定文件的復(fù)印件；

3、第55條第3點中的登記信息；

4、本條款中規(guī)定情況下的海關(guān)貨物放行證明。

……”

“第59條——……獨立段：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，只能在海關(guān)核實第54條中規(guī)定的相關(guān)文件后，方可通關(guān)。”

附件二：

2006年680號令條款節(jié)選：

“第18條——進口聲明由以下文件組成：

1、正本提單或同等效力文件；

2、出口商簽字的正本商業(yè)發(fā)票；

3、裝箱單；

4、根據(jù)國際慣例或特殊法律規(guī)定的其他相關(guān)文件。

……”

“第21條——進口商在外貿(mào)系統(tǒng)注冊后，將從以下通道之一進行清關(guān)：

1、綠色：報關(guān)貨物及文件可全部免檢,自動通關(guān);

2：黃色：僅檢查報關(guān)文件,核實后,貨物自動通關(guān);

3、紅色：報關(guān)文件和貨物均需經(jīng)過檢查后方能通關(guān)；

4、灰色：根據(jù)相關(guān)特殊條例規(guī)定，除對報關(guān)文件、貨物進行核查外，還需執(zhí)行海關(guān)特殊監(jiān)管程序，核實其是否存在欺詐行為，包括貨物進口價格等內(nèi)容。

（1）基于對以下條件和因素的綜合分析，通關(guān)通道由外貿(mào)系統(tǒng)（Siscomex）進行選擇：

1、進口商納稅情況；

2、進口商貿(mào)易行為情況；

3、進口貨物性質(zhì)、數(shù)量以及價格；

4、進口稅價格或進口征稅情況；

5、貨物原產(chǎn)地、出口地和目的地；

6、關(guān)稅規(guī)則；

7、貨物特點；

8、進口商運營能力和經(jīng)濟實力；

9、進口商其他經(jīng)營行為的核實。

……”