2013年牙買加經(jīng)濟(jì)終于在第3季度實(shí)現(xiàn)0.5%的增速，勝利走出連續(xù)6個(gè)季度的衰退低谷，出現(xiàn)復(fù)蘇的新跡象。牙央行和規(guī)劃院均預(yù)計(jì)第4季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.4%，且該趨勢(shì)還將繼續(xù)。

一年來，牙政府緊緊圍繞減債務(wù)、促增長(zhǎng)的主題，堅(jiān)決執(zhí)行以改革謀發(fā)展的戰(zhàn)略方針，通過制訂新的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、出臺(tái)新的法律法規(guī)、改善營(yíng)商環(huán)境、實(shí)施若干重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏偉目標(biāo)。其中，牙政府與IMF新一輪貸款協(xié)議的簽署可謂牙全年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，該協(xié)議拯救了牙有可能陷入債務(wù)違約的窘?jīng)r。截止目前，IMF完成了對(duì)牙經(jīng)濟(jì)狀況的三輪審議，結(jié)果令人滿意，牙基本實(shí)現(xiàn)了協(xié)議規(guī)定的量化指標(biāo)，改革順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)前景向好。但牙總體債務(wù)依然較高、牙元持續(xù)貶值、失業(yè)率居高不下等影響牙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素仍不容忽視。

一、2013年主要經(jīng)濟(jì)政策和采取的措施

（一）制訂新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。核心內(nèi)容包括：1、財(cái)政改革。一是減少公共部門赤字，中期實(shí)現(xiàn)7.5%的財(cái)政盈余。二是增加財(cái)政收入，實(shí)行綜合稅收改革和對(duì)部分公共部門私有化。三是減少支出，將公共部門工資占GDP比例降至9%。2、結(jié)構(gòu)改革。一是高效管理和遵守計(jì)劃。二是進(jìn)行稅收管理改革。三是推行中央財(cái)政管理制度。四是有選擇的對(duì)公共部門進(jìn)行私有化。3、推進(jìn)立法，財(cái)政和金融領(lǐng)域的立法，主要包括稅收管理法，綜合稅收激勵(lì)法，破產(chǎn)法等。4、確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日程。一是進(jìn)行資本支出和社會(huì)保護(hù)的財(cái)政整頓。二是減少公共債務(wù)，提高私有部門信貸的有效性。三是推動(dòng)對(duì)關(guān)鍵部門的投資影響力。四是寬松經(jīng)商環(huán)境。五是推行公共私營(yíng)合作制（PPP）。

（二）與IMF簽署新協(xié)議。2013年5月牙政府與IMF就中期貸款協(xié)議達(dá)成一致，使牙獲得9.58億美元貸款，為期4年，另世界銀行和美洲開發(fā)銀行分別提供至少5.1億美元的貸款，共獲得近20億美元貸款。為達(dá)成上述協(xié)議，牙政府采取了以下措施：一是與公共部門達(dá)成3年內(nèi)（2013-2015年）限制工資上調(diào)協(xié)議。二是為增加2013/14財(cái)年收入，牙政府通過了新的稅收政策，為實(shí)現(xiàn)7.5%的財(cái)政盈余奠定基礎(chǔ)。三是實(shí)施國(guó)家債務(wù)交換計(jì)劃。2013年牙政府完成8850億牙元（約合90億美元）的債務(wù)交換計(jì)劃。四是通過公共債務(wù)管理法案。五是未來4年，牙政府每年從國(guó)家住房信托基金中提取110億牙元，總計(jì)440億牙元（約合4.5億美元）用于彌補(bǔ)預(yù)算。

（三）牙總理闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。2013/14財(cái)年預(yù)算辯論會(huì)上，牙總理辛普森-米勒強(qiáng)調(diào)未來經(jīng)濟(jì)應(yīng)是GDP增長(zhǎng)、就業(yè)充分和人力資源豐富并行發(fā)展的局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，一是提高能源效率。二是發(fā)展人力資源。三是加強(qiáng)國(guó)際關(guān)系。四是改善商業(yè)環(huán)境。五是提高國(guó)家安全。六是解決社會(huì)問題和進(jìn)行大刀闊斧的改革。

（四）出臺(tái)或修訂法律改善營(yíng)商環(huán)境。2013年，牙買加共通過40項(xiàng)議案，數(shù)量是往年的兩倍，立法工作取得歷史性突破，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善營(yíng)商環(huán)境，其中大部分涉及經(jīng)濟(jì)和金融，如《證券（修訂）法》、《牙買加稅務(wù)管理法》、《綜合稅收激勵(lì)法》、《財(cái)政激勵(lì)法》、《個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益擔(dān)保條例》等。

（五）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目發(fā)展。一是重點(diǎn)推介物流中心項(xiàng)目。牙擬利用巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建的機(jī)遇，憑借其優(yōu)越地理位置，將牙打造成世界第四大國(guó)際物流中心，2013年繼續(xù)推廣和宣介，目前金斯敦港口和機(jī)場(chǎng)私有化已取得進(jìn)展。二是發(fā)展旅游業(yè)。2013年酒店進(jìn)一步擴(kuò)建和翻修，以提高旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。三是打造牙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括建設(shè)南北高速路項(xiàng)目、住房項(xiàng)目、興建農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目等。

二、2013年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）GDP數(shù)據(jù)。2013年前3個(gè)季度，牙買加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為-0.7%、-0.4%和0.7%。3季度，牙經(jīng)濟(jì)終于走出連續(xù)6個(gè)季度的衰退，出現(xiàn)復(fù)蘇的新跡象。牙央行預(yù)計(jì)2013年4季度GDP增長(zhǎng)1.4%，其中商品生產(chǎn)增長(zhǎng)4%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)0.6%。

（二）高負(fù)債率。2013年11月牙買加債務(wù)總額約181.28億美元，其中外債約81.73億美元，內(nèi)債約99.55億美元，債務(wù)占GDP的比重約為134%。

（三）財(cái)政收入。2013年前3個(gè)季度，經(jīng)常賬戶赤字同比減少3.07億美元。截止11月，牙中央政府主要盈余425億牙元，持續(xù)的財(cái)政整頓將有助于政府實(shí)現(xiàn)2013/14財(cái)年財(cái)政盈余占GDP7.5%的目標(biāo)。

（四）銀行利率。牙未實(shí)行基準(zhǔn)利率政策，而是利用30日公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作調(diào)整市場(chǎng)利率。2013年2月，牙央行將貨幣工具利率從6.5%下調(diào)至5.75%。2013年11月，牙買加商業(yè)銀行平均存款利率為1.23%，平均貸款利率為14.56%。

（五）通脹率。2013年牙通脹率9.7%，比2012年高1.7個(gè)百分點(diǎn)。牙央行預(yù)計(jì)，2013/14財(cái)年（2013.4-2014.3）牙政府有望實(shí)現(xiàn)9%-10.5%的通脹目標(biāo)，并將于中期內(nèi)逐步降低通脹。

（七）失業(yè)率。2013年10月，牙失業(yè)率14.9%，同比上升9個(gè)百分點(diǎn)，其中青年（14-24歲）失業(yè)率37.7%，同比上升3個(gè)百分點(diǎn)。

（八）對(duì)外貿(mào)易。2013年1-11月，牙買加進(jìn)口56.636億美元，同比下降6.5%，出口14.424億美元，同比下降7.2%，貿(mào)易赤字42.213億美元，同比下降6.2%。

（九）外匯儲(chǔ)備。2013年12月牙外匯儲(chǔ)備10.47億美元，比與IMF達(dá)成的協(xié)議目標(biāo)超出2.2億美元。該外匯儲(chǔ)備可以維持進(jìn)口16.78周的商品或進(jìn)口12.64周的商品和服務(wù)。

（十）貨幣匯率。受債務(wù)高企，經(jīng)常項(xiàng)目持續(xù)赤字影響，2013年牙元不斷貶值，牙元兌美元匯率從年初的93貶為當(dāng)前的108（直接標(biāo)價(jià)法），牙元跌幅超過16%。

（十一）僑匯收入。2013年1-11月僑匯總收入18.704億美元，同比增長(zhǎng)1.3%，僑匯匯出2.199億美元，同比下降9.5%，僑匯凈收入16.505億美元，同比增長(zhǎng)2.9%。

（十二）競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)《全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》，2013年牙買加全球競(jìng)爭(zhēng)力排名從第97位上升至第94位。報(bào)告認(rèn)為，影響商業(yè)環(huán)境的主要因素包括低效的政府機(jī)構(gòu)，犯罪和盜竊，腐敗，稅率以及融資渠道等。

（十三）信用評(píng)級(jí)。2014年2月，穆迪將牙買加主權(quán)評(píng)級(jí)展望從穩(wěn)定上調(diào)至積極，但主權(quán)評(píng)級(jí)仍維持Caa3。2月25日，惠譽(yù)將牙買加長(zhǎng)期外幣和本幣發(fā)行人違約評(píng)級(jí)(IDR)由 CCC上調(diào)至B-，短期外幣由C上調(diào)至B，評(píng)級(jí)上限由B-上調(diào)為B，前景上調(diào)至穩(wěn)定。

三、2013年主要行業(yè)情況

（一）礦業(yè)。2013年牙買加鋁礬土產(chǎn)量4,688,328公噸，同比下降1.7%，氧化鋁產(chǎn)量1，854，910公噸，同比增長(zhǎng)5.53%。得益于外部對(duì)鋁礬土和氧化鋁需求的增加，2013年4季度，牙采礦采石增長(zhǎng)12%。

（二）農(nóng)業(yè)。2013年4季度，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)增長(zhǎng)10%，主要得益于良好的氣候條件，以及政府有關(guān)促增長(zhǎng)政策的實(shí)施。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出口增長(zhǎng)25.7%，香蕉產(chǎn)量增長(zhǎng)57.4%，已完全走出颶風(fēng)“桑迪”的影響。

（三）旅游業(yè)。牙規(guī)劃院預(yù)計(jì)2013年4季度酒店餐飲業(yè)增長(zhǎng)5.6%，抵牙游客增長(zhǎng)11.6%。2013年，過夜游客首次突破200萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.2%，游輪游客增長(zhǎng)17.7%。

（四）建筑業(yè)。由于居民住宅建設(shè)擴(kuò)張，建筑業(yè)增長(zhǎng)2%，抵押貸款增長(zhǎng)3.3%，住房開工率增長(zhǎng)50%。另外，公路建設(shè)、電站項(xiàng)目建設(shè)、水利項(xiàng)目建設(shè)等使建筑業(yè)表現(xiàn)活躍。

（五）其他行業(yè)。水電增長(zhǎng)1.1%，倉(cāng)儲(chǔ)和交通增長(zhǎng)1%。金融保險(xiǎn)服務(wù)增長(zhǎng)0.2%，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)0.2%。制造業(yè)下降0.7%。

四、牙買加2014年經(jīng)濟(jì)展望

2013年3季度，牙買加經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了6個(gè)季度的連續(xù)下滑后終于開始增長(zhǎng)，4季度實(shí)現(xiàn)1.4%的增速，牙買加央行預(yù)計(jì)2014年1季度經(jīng)濟(jì)還將延續(xù)2013年4季度的增長(zhǎng)勢(shì)頭，規(guī)劃院預(yù)計(jì)2014年1季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)介于1%和2%之間。

2014年1月，聯(lián)合國(guó)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和展望報(bào)告及拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECLAC）均預(yù)計(jì)，2014年牙買加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.2%。牙政府希望借大項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步吸引投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些大項(xiàng)目包括物流中心、農(nóng)業(yè)園、南北高速路、金斯敦碼頭擴(kuò)建、新建港口設(shè)施和工業(yè)園等。縱觀2014年，牙經(jīng)濟(jì)向好因素增多，但挑戰(zhàn)依然存在。

（一）有利因素

1、外界經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。牙買加在很大程度上依賴于世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，世界銀行2014年1月全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告指出，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家迅速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家終于開始擺脫多年的危機(jī)。2013年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.4%，預(yù)計(jì)2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.2%，2015年和2016年將分別增長(zhǎng)3.4%和3.5%。

2、美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為牙帶來希望。美國(guó)是牙買加第一大貿(mào)易伙伴，牙買加產(chǎn)品一半出口到美國(guó)，從美國(guó)進(jìn)口占總進(jìn)口的三分之一。美國(guó)還是牙買加主要的僑匯和游客來源國(guó)。

3、牙買加順利通過IMF第三次審議。2014年2月，IMF對(duì)牙買加執(zhí)行中期貸款協(xié)定進(jìn)行第三次審議，牙實(shí)現(xiàn)所有量化指標(biāo)，并且政府正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)改革完全符合進(jìn)度表。待IMF董事會(huì)批準(zhǔn)審議結(jié)果后，牙買加將不遲于2014年4月收到7100萬(wàn)美元第四筆款項(xiàng)。

4、國(guó)家債務(wù)正在減少。至本財(cái)年末（2014年3月），牙債務(wù)GDP比有望從去年的147%減至139%。

5、通脹壓力溫和。到本財(cái)年結(jié)束時(shí)，通貨膨脹預(yù)計(jì)在9%-10.5%之間，低于目標(biāo)下限。

6、主要產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)勁。2013年4季度，牙采礦采石、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)勁，牙規(guī)劃院預(yù)計(jì)2014年1月上述行業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭還將繼續(xù)。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1、債務(wù)依然較高。目前牙債務(wù)占GDP比重仍然高達(dá)140%。

2、牙元持續(xù)貶值。2013年以來，牙元貶值幅度已超過16%，牙財(cái)政部表示目前尚無(wú)法預(yù)測(cè)牙元幣值何時(shí)會(huì)趨于穩(wěn)定。

3、失業(yè)率仍較高。2013年10月，牙失業(yè)率14.9%，同比上升9個(gè)百分點(diǎn)，其中青年（14-24歲）失業(yè)率37.7%，同比上升3個(gè)百分點(diǎn)。

4、犯罪影響經(jīng)濟(jì)。2013年牙買加謀殺案件增多，謀殺率排名加勒比國(guó)家第二。

5、改革路途艱辛。2014年牙將繼續(xù)改革之旅，主要包括稅務(wù)改革、財(cái)政規(guī)則、公共部門改革-提高效率、公共金融管理和預(yù)算過程改革、金融部門改革和社會(huì)支出改革。

6、確保貨幣政策穩(wěn)定。牙央行的貨幣政策近期內(nèi)將保持穩(wěn)定，以防止通貨膨脹帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，通過進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)貸款信用額度增加投資，保持良好的商業(yè)環(huán)境。

7、財(cái)政政策繼續(xù)調(diào)整。包括稅務(wù)政策改革，建立有效的財(cái)政規(guī)則，進(jìn)一步發(fā)展財(cái)政體系等。