加勒比共同體（以下簡稱加共體）第35屆政府首腦會議于2014年7月1日至4日在安提瓜和巴布達(dá)的迪肯森灣舉行，15個成員國政府首腦或外交部長出席，會議閉幕時發(fā)布公報。

會議議程多達(dá)20余項，各方就經(jīng)濟增長、加共體自身建設(shè)、氣候變化、2015年后發(fā)展議程等展開討論并達(dá)成廣泛共識。

一、經(jīng)濟議題

（一）加共體戰(zhàn)略規(guī)劃

會議批準(zhǔn)了加共體戰(zhàn)略規(guī)劃草案。該戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出加共體未來五年的八個一體化戰(zhàn)略重點，包括：提高經(jīng)濟抗逆力、社會抗逆力、環(huán)境抗逆力和技術(shù)抗逆力、增強加共體的內(nèi)部認(rèn)同感、協(xié)調(diào)外交政策加強區(qū)域內(nèi)治理、加大研發(fā)力度和提高創(chuàng)新能力。

規(guī)劃提出優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域包括：加快實施利用加共體單一市場和經(jīng)濟，增強宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性；培育競爭力，釋放經(jīng)濟活力，促進(jìn)增長和創(chuàng)造就業(yè)機會；加大人力資源開發(fā)力度；提高衛(wèi)生與健康水平；改善公民安全狀況和促進(jìn)社會公平；提高氣候變化適應(yīng)能力、加強災(zāi)害應(yīng)對和減災(zāi)能力建設(shè)；構(gòu)建一體的信息和通信技術(shù)空間；加強外交政策協(xié)調(diào)（支持加共體最新戰(zhàn)略定位和預(yù)期目標(biāo)）；公共教育、公共信息和宣傳；推進(jìn)加共體內(nèi)設(shè)機構(gòu)和治理安排的改革。

（二）加共體增長日程

加共體經(jīng)委會向大會提交了第二次經(jīng)濟報告。該報告高度關(guān)注成員國營商環(huán)境改革，強調(diào)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境對加共體增長議程的重要性，并就落實首腦關(guān)于加共體增長日程決定制定了工作計劃。首腦審議了該工作計劃，同意在6個月內(nèi)制定區(qū)域財政穩(wěn)定框架和區(qū)域債務(wù)管理機制，并成立加共體債務(wù)減免工作組，代表成員國和發(fā)展伙伴一起為高負(fù)債國尋求適當(dāng)債務(wù)減免和/或債務(wù)改善措施。會議認(rèn)為，鑒于高負(fù)債國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和脆弱性，若不解決高負(fù)債問題，經(jīng)濟增長便無從談起。

會議認(rèn)為，改革加共體的營商環(huán)境至關(guān)重要，同意借鑒國際經(jīng)驗，通過實施區(qū)域項目，提高營商指數(shù)。會議指出，獲得資源是制約成員發(fā)展的瓶頸，同意尋求資源配置戰(zhàn)略，根據(jù)美洲開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行和世界銀行的技術(shù)建議，推進(jìn)公共私營合作制以促進(jìn)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，會議授權(quán)經(jīng)濟委員會制定監(jiān)管框架，以促進(jìn)風(fēng)險投資，創(chuàng)新新金融產(chǎn)品以及融資方案，支持加共體增長日程。

（三）加共體—加拿大貿(mào)易和發(fā)展協(xié)議談判

會議對加共體—加拿大貿(mào)易和發(fā)展協(xié)議談判取得進(jìn)展表示歡迎，認(rèn)為雙方均表現(xiàn)出靈活性，并已就數(shù)個領(lǐng)域達(dá)成一致。會議指出，加拿大是加共體重要的、長期的和值得信賴的發(fā)展伙伴，相信隨著雙方的進(jìn)一步接觸（包括高級別官員和更大的靈活性），預(yù)計將在可接受的時間內(nèi)達(dá)成平衡的、互惠互利的協(xié)議。

（四）與工商界領(lǐng)袖交換意見

政府首腦與加共體工商界領(lǐng)袖代表交換了意見，涉及促進(jìn)私人投資、推行公共私營合作制和改善營商環(huán)境等領(lǐng)域，彰顯了各國首腦推動加共體增長議程的決心。商界領(lǐng)袖希望各國政府為激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力、增加創(chuàng)業(yè)機會、開展跨國業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境。會議重申各國政府將積極為私營部門發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，鼓勵商業(yè)領(lǐng)袖擴大在增長關(guān)鍵領(lǐng)域（如農(nóng)業(yè)和能源）的投資，希望考慮建立加勒比私營部門投資基金以充分利用金融部門的富余流動性。

（五）強調(diào)信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要性

會議重申信息通信技術(shù)對加共體發(fā)展的重要性，認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者，是促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵部門。

二、加共體自身建設(shè)議題

（一）成立加共體人力資源委員會

首腦批準(zhǔn)了將于2014年11月開始運行的加共體人力資源開發(fā)委員會的職權(quán)范圍，包括：制定加共體教育議程框架；制定地區(qū)教育和人力資源開發(fā)2030年戰(zhàn)略和行動計劃、路線圖，指導(dǎo)成員落實；對加共體的教育和人力資源發(fā)展進(jìn)行全面的總結(jié)，為該領(lǐng)域能力、競爭力和可持續(xù)性建設(shè)提供借鑒。

（二）東加勒比國家經(jīng)濟聯(lián)盟合法化

會議回顧了關(guān)于《查瓜拉馬斯條約（修訂）》承認(rèn)東加勒比國家組織經(jīng)濟聯(lián)盟的協(xié)議草案的談判最近進(jìn)展，并探討了需要解決的政策問題和原則，重申東加勒比國家組織成員可以先于其他加共體成員推進(jìn)一體化，同意協(xié)議草案將包括東加勒比國家組織成員間人員自由流動和貨物自由流通，同意成立由圣文森特和格林納丁斯總理、巴巴多斯總理和牙買加外交部長組成的小組委員會，近期內(nèi)召開會議解決懸而未決的問題，并指導(dǎo)盡快完成協(xié)議草案。

（三）蒙特賽拉特加入單一市場和經(jīng)濟體

蒙特塞拉特米德總理稱，盡管蒙特塞拉特是英國的海外領(lǐng)地，但完全有能力取得英國政府的同意，全面參與區(qū)域一體化進(jìn)程。會議歡迎蒙特賽拉特關(guān)于愿意加入查瓜拉馬斯條約（修訂）的聲明，稱此舉為蒙特賽拉特全面參與加共體特別是單一市場和經(jīng)濟鋪平了道路。蒙特塞拉特是加勒比共同體的創(chuàng)始成員，但至今尚未加入加共體單一市場和經(jīng)濟體。

（四）多米尼克將加勒比法院作為司法終審法院

多米尼克議會已批準(zhǔn)將加勒比法院作為該國的司法終審法院。多米尼克總理表示即將完成終審權(quán)與英國樞密院的分離工作，一旦總統(tǒng)簽署該法案，將立即執(zhí)行。多米尼克成為繼巴巴多斯、圭亞那和伯利茲之后第四個將加勒比法院作為終審法院的加共體國家。

三、發(fā)展議題

（一）可持續(xù)發(fā)展問題 

會議審議了加共體可持續(xù)發(fā)展工作組的首份報告，決定積極參與第三屆小島嶼發(fā)展中國家國際會議、聯(lián)合國氣候變化框架公約氣候變化會議準(zhǔn)備工作，并派最高規(guī)格代表與會。

會議認(rèn)識到強調(diào)小島嶼發(fā)展中國家面臨的問題、吸引國際社會更多關(guān)注加勒比國家可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的必要性，同意探討任命氣候融資特使，以實現(xiàn)資源的最佳利用。

（二）加共體關(guān)于2015年后發(fā)展議程的宣言

會議批準(zhǔn)了加共體關(guān)于2015年后國際發(fā)展議程的宣言，強調(diào)主要優(yōu)先領(lǐng)域和地區(qū)關(guān)切，主要內(nèi)容包括：政府間磋商解決重大問題；消除貧困必須仍然是國際發(fā)展議程的核心目標(biāo)和首要任務(wù)；發(fā)展議程必須以促進(jìn)全人類的福利和福祉為前提；發(fā)展議程應(yīng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟、社會、環(huán)境三位一體的全面有機統(tǒng)一；必須將小島嶼發(fā)展中國家的特殊脆弱性和面臨的挑戰(zhàn)納入發(fā)展議程優(yōu)先領(lǐng)域；發(fā)展議程應(yīng)借鑒千年發(fā)展目標(biāo)經(jīng)驗，成為一個全面的、綜合的、充分考慮各國不同實際情況的議程；將化解氣候變化、能源安全、水資源安全、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、糧食安全和營養(yǎng)、就業(yè)、經(jīng)濟增長和多樣化、債務(wù)可持續(xù)性、健康、性別平等和婦女權(quán)利、青少年問題、犯罪和社會安全等制約加共體發(fā)展前景的問題納入發(fā)展議程；必須做出明確的安排，提供充分的資金和其他資源、貿(mào)易和市場準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等，幫助發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程；尋求評估發(fā)展的新方法和新標(biāo)準(zhǔn)，破除唯GDP論；建立監(jiān)督、評估和問責(zé)框架，確保發(fā)展議程的落實；建立有利于實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的全球政策環(huán)境，包括推進(jìn)多哈發(fā)展回合、促進(jìn)全球經(jīng)濟治理民主化、應(yīng)對全球氣候變化等。

四、對外關(guān)系

（一）與西班牙發(fā)表聯(lián)合聲明

西班牙是該地區(qū)重要的投資來源國，特別是在旅游和能源領(lǐng)域，西班牙首相拉霍伊·布雷作為特邀嘉賓出席本次會議。雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，稱今后雙方合作的重點包括：推進(jìn)消除貧困進(jìn)程，加強自然資源、生物多樣性和環(huán)境的保護和可持續(xù)管理；共同努力應(yīng)對氣候變化對小島嶼發(fā)展中國家的不利影響；倡導(dǎo)多邊規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體系；給予脆弱的小經(jīng)濟體差別待遇，幫助他們?nèi)谌肴�球�?jīng)濟；確保國際合作機構(gòu)充分考慮中等收入國家的特殊需求和脆弱性，包括劃定中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)等；加強雙方間的交流和投資，特別是在旅游和能源領(lǐng)域，促進(jìn)雙方創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展；加強合作，推動在多邊機構(gòu)中共同目標(biāo)的實現(xiàn)。雙方同意在加勒比舉行西班牙—加共體第五次峰會。

（二）加強與古巴的關(guān)系

古巴外長羅德里格斯應(yīng)邀出席會議，表示古巴一貫堅持與加共體的團結(jié)合作關(guān)系，希望雙方加強優(yōu)勢互補。加共體認(rèn)為，將于2014年12月8日召開的古巴—加共體峰會，是增強雙方關(guān)系的重要契機。會議譴責(zé)美國對古巴的敵對行為，認(rèn)為這些敵對措施毫無根據(jù)，重申對古巴表示支持，感謝古巴在能力建設(shè)、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域提供的技術(shù)援助和合作。

五、其他議程

（一）大麻合法化問題

會議同意成立地區(qū)大麻委員會，負(fù)責(zé)詳細(xì)調(diào)查使用大麻可能產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、健康和法律問題，并對是否調(diào)整大麻的藥品分級提出建議。

（二）奴隸制賠償問題

會議通過了地區(qū)賠償委員會提交的加勒比賠償司法項目(CRJP)戰(zhàn)略和行動計劃，該戰(zhàn)略和計劃將作為進(jìn)一步行動的依據(jù)；同意向歐洲相關(guān)國家政府分發(fā)起訴通知草案，要求就該議題于2014年底或2015年初召開會議；同意在參加2014年聯(lián)合國大會期間通過發(fā)言或其他外交途徑推動賠償案件進(jìn)展；同意在2014年9月召開第二次加勒比地區(qū)賠償會議，促進(jìn)公共對話和民間社會的參與，并于2014年晚些時候召開學(xué)術(shù)會議，將專家意見和科學(xué)證據(jù)展現(xiàn)給本地區(qū)、歐洲和國際社會。

（三）多米尼加共和國海地裔國籍問題

會議再次重申不能接受多米尼加共和國憲法法院2013年9月做出的歧視性裁決，認(rèn)為該裁決剝奪了成千上萬人的多米尼加國籍，對生活在多米尼加的海地后裔造成嚴(yán)重影響。會議對多米尼加共和國2014年5月23日頒布的特別法案表示失望，認(rèn)為其不能解決大多數(shù)海地裔移民的國籍問題。會議強調(diào)對海地裔移民表示支持，加共體暫時不會改善與多米尼加共和國的關(guān)系，并將在各場合繼續(xù)對其施壓。

（四）共享外交代表

會議認(rèn)為，全球環(huán)境的迅速發(fā)展給資源有限的小國外交帶來挑戰(zhàn)。會議就聯(lián)合或共享外交代表進(jìn)行了討論，即由加共體向那些成員國未派駐代表的戰(zhàn)略要地派駐代表，認(rèn)為此舉有助于降低成本。會議認(rèn)為應(yīng)盡快落實該構(gòu)想，要求詳細(xì)研究并推薦哪些地方是戰(zhàn)略要地。

會議還就圣基茨和尼維斯投資移民計劃、艾滋病防治、兒童權(quán)利、法律教育、伯利茲和危地馬拉邊界糾紛等議題進(jìn)行了討論。