一、外商投資法律體系和主要法律制度

    法國現(xiàn)行吸引和鼓勵外國投資的法律文件分別是1966 年12月28日的第66-1008號法令、1996年2月14日的96-117號政令和2000年12月14日的2000-1223號法令。法國政府對外國直接投資實行“國民待遇”。法國的法律和法規(guī)，如《公司法》、《勞動法》、《商業(yè)法》、《稅收法》、《合同法》等，不僅適用于本國的企業(yè)，也同樣適用于外國直接投資企業(yè)。法國對外國投資的開放也經(jīng)歷了一個循序漸進的發(fā)展過程。歷史上，法國政府并不歡迎來自外國的投資。二次世界大戰(zhàn)后，出于恢復(fù)經(jīng)濟的需要，加上美國援助歐洲國家“馬歇爾計劃”的實施，法國才開始引進外資，但一直到20世紀70年代末期，法國對外資的開放態(tài)度仍然是被動的，屬于“帶有疑慮”的開放，所有外國企業(yè)在法國國內(nèi)的投資項目，事先均必須獲得法國政府主管部門的批準。20世紀80年代后，隨著歐盟共同市場的建設(shè)，對來自歐盟國家的外資開放市場成為必然。如果拒絕外國投資，法國企業(yè)就不可能進入歐盟其他國家市場。隨著法國繼續(xù)融入歐洲經(jīng)濟一體化進程的加快，法國開始主動對外開放，加快了吸引外資的步伐。通過制定一系列的法律，法國逐步放松了對外資進入的限制，放寬了對外資項目的行政審批手續(xù)。 

    二、外商投資管理機構(gòu)及其職能

    根據(jù)法國政府職能分工，法國經(jīng)財部是外資并購主管機構(gòu)，法國經(jīng)財部職能是制定實施經(jīng)濟、財政、消費和反舞弊方面的政策；促進和發(fā)展社會經(jīng)濟和弱勢群體扶助；制定實施政府預(yù)算和稅收政策；負責公共賬目和跨年財算事務(wù)等，下設(shè)國庫總司、國家統(tǒng)計和經(jīng)濟分析研究所、競爭消費和反舞弊總司、預(yù)算司、公共財政總司、海關(guān)和間接稅總司、財政監(jiān)察局、打擊偷漏稅全國辦公室等。

    三、外國投資的定義和構(gòu)成

    外國控股公司或個人在法國從事下列活動被視為直接投資：購買、創(chuàng)立或擴大商業(yè)資產(chǎn)、分公司或個人企業(yè)；收購工商、金融、不動產(chǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)ψ约嚎毓善髽I(yè)的增資擴股；相互轉(zhuǎn)讓法國公司股權(quán)。租期 6 個月以上或含有購買經(jīng)營權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)期權(quán)內(nèi)容的租借經(jīng)營方面的投資，也視為直接投資。另外，對法國上市公司股權(quán)投資比例低于 20%，非上市公司低于 33.33%的外商投資活動 則不被視為直接投資。

    四、外商投資準入（審查、審議、批準、登記）制度

    在法國，除某些領(lǐng)域外來投資需強制性申報和許可之外，法國政府對外來投資沒有任何行政限制。外國投資者來法投資需辦理的手續(xù)具體如下：

    一、對于外來投資者收購法國公司10%或以上的股權(quán)或投票權(quán)的交易，為了統(tǒng)計目的，須向信貸機構(gòu)提交申報表，對相關(guān)交易進行詳細說明。

    二、以下情況須向法國經(jīng)濟財政部提交行政申報表：

   （一）在法設(shè)立投資額超過150萬歐元的新公司；

   （二）收購一家法國公司的全部或部分業(yè)務(wù)，或收購一家法國公司的直接或間接股權(quán)的交易，交易額超過該法國公司股份或投票權(quán)的三分之一（除非該投資者已成為該法國公司的大股東）。

    來法投資具體業(yè)務(wù)形態(tài)取決于國內(nèi)投資者的策略和在法公司獨立于母公司的程度。

   （一）辦事處

    外國企業(yè)可在法國雇傭或從本國派遣一名員工，成立當?shù)芈?lián)絡(luò)辦事處或代表處。辦事處只能從事非常有限的非商業(yè)活動，如市場開發(fā)、廣告宣傳、信息咨詢、商品倉儲或其他輔助性活動。此類聯(lián)絡(luò)處不是對法律實體。發(fā)票由母公司開具，合同由母公司簽署。

    根據(jù)稅法規(guī)定，辦事處非永久機構(gòu)，無需繳納企業(yè)所得稅或增值稅，但必須繳納某些地方稅和員工社會保險費用。如果辦事處部分或全面地開展商業(yè)活動，需事先向稅務(wù)局提出申請，以確認其是否具有永久機構(gòu)資質(zhì)。三個月之內(nèi)未收到稅務(wù)局答復(fù)，視為默許。

   （二）分公司

    分公司可以為外國企業(yè)在法商業(yè)活動提供立足點。分公司由法定代表人負責管理，該法定代理人充當代理的角色，向母公司匯報。分公司可從事工業(yè)或商業(yè)企業(yè)所從事的一切經(jīng)營活動，但非獨立法律實體，母公司對其一切經(jīng)營活動承擔責任。

    根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定，分公司是永久機構(gòu)，須繳納企業(yè)所得稅和增值稅。公司法律形式可由分公司變更為獨立子公司，但必須遵守相應(yīng)業(yè)務(wù)出售及轉(zhuǎn)讓手續(xù)和有關(guān)稅收規(guī)定。

   （三）子公司

    子公司是獨立的法律實體，與母公司資產(chǎn)分離，避免了外國企業(yè)對其法國子公司債務(wù)承擔無限責任。子公司虧損不能抵消母公司利潤。

    五、外商投資特定行業(yè)的限制性或特別管理措施

    根據(jù)法國政府規(guī)定，在博彩、私人保安服務(wù)；生物藥劑或有毒藥劑；竊聽設(shè)備；信息技術(shù)行業(yè)系統(tǒng)評估和鑒定；信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品和服務(wù)；軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)；數(shù)字應(yīng)用加密和解密系統(tǒng)；國防業(yè)務(wù)；武器、軍火、軍事用途炸藥或用于戰(zhàn)爭裝備的貿(mào)易；向國防部提供研究或供應(yīng)設(shè)備等“特定業(yè)務(wù)”領(lǐng)域，外國投資者直接或間接收購全部或部分業(yè)務(wù)前，須事先獲得法國經(jīng)財部批準。對于來自非歐盟國家的投資者，收購直接或間接權(quán)益超過股權(quán)或投票權(quán)三分之一前，也應(yīng)獲得批準。批準將于兩月內(nèi)由法國經(jīng)財部做出。如外國投資者未收到回復(fù)，將被視為默認同意。此外，法國政府于2009年成立國家信息系統(tǒng)安全局，取代國家總秘書處下屬的信息系統(tǒng)安全總局，專門負責加強國家通訊系統(tǒng)的安全，并于2010年3月頒布出臺R226法律。R226法律要求任何設(shè)備制造商進口、銷售、展示、使用包括合法偵聽功能的通信設(shè)備必須首先獲得法國政府的R226認證；任何一家運營商進口、購買、使用包括合法偵聽功能的通信設(shè)備必須首先獲得R226認證；所使用的通信設(shè)備有大的軟件新版本更新必須重新獲得R226認證；所使用的硬件平臺更新也需獲得新的R226認證。此外，法國政府設(shè)立戰(zhàn)略投資基金（FSI），對能源、汽車、航空、高技術(shù)等所謂“戰(zhàn)略性”企業(yè)，往往采取各種方法進行干預(yù)，避免這些企業(yè)在遭遇危機或經(jīng)營不善時被外資并購。這種行為被稱為法國的“經(jīng)濟愛國主義”。

    六、外商投資準入后運營階段的監(jiān)管措施

    外商投資運營后，對可能存在的壟斷競爭行為，經(jīng)財部將提交法國競爭管理局審查。根據(jù)法國《經(jīng)濟現(xiàn)代化法》規(guī)定，法國競爭管理局是維護和促進市場公平競爭的獨立執(zhí)法機構(gòu)，擁有調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)，可以就涉及市場競爭的任何問題發(fā)表意見，有權(quán)獨立地完成企業(yè)合并反壟斷審查。對于妨礙市場競爭的行為，法國個人、企業(yè)和機構(gòu)均可向競爭管理局投訴，競爭管理局將據(jù)投訴情況展開調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果對妨礙市場競爭的企業(yè)作出處罰。在符合規(guī)定的情況下，競爭管理局有權(quán)終止審查程序。

    七、外商投資促進政策和優(yōu)惠措施

    面對日益惡化的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境，奧朗德總統(tǒng)上臺后將保持經(jīng)濟增長、降低民眾失業(yè)及提升工業(yè)競爭力作為重點工作方向，積極吸引外資參與法國經(jīng)濟建設(shè)并在近期相繼出臺的一系列新措施，主要如下：

   （一）加大對科研創(chuàng)新支持。

    法國政府積極鼓勵企業(yè)進行科研創(chuàng)新，投入到科研創(chuàng)新領(lǐng)域的財政補貼高達350億歐元。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，如果企業(yè)從事研發(fā)活動，將會有相當于研發(fā)成本30%的稅收減免，并且首次加入該計劃的企業(yè)，還能享受第一年40%、第二年35%的額外稅收減免。截至2012年底，已經(jīng)有2000多家在法國的外國企業(yè)享受到研發(fā)稅收抵免的優(yōu)惠政策。2012年在法的外國研發(fā)中心的科研經(jīng)費支出占到全法國研發(fā)機構(gòu)的20%。上述政策對吸引外國投資者來法設(shè)立研發(fā)中心從事研發(fā)和創(chuàng)新工作發(fā)揮了積極的作用。

   （二）制定“未來就業(yè)合同”。

    法國勞動力價格高企、管理成本較高，不利于企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展并影響企業(yè)國際競爭力，為解決日益嚴重的就業(yè)問題并減輕企業(yè)負擔，法國政府在2012年10月出臺“未來就業(yè)合同”。針對16歲至25歲年輕人，如企業(yè)、協(xié)會或地方機構(gòu)雇員此年齡層的人，只需承擔25％的工資份額，其余的75％由地方政府或國家支付。“老少合同”是指企業(yè)雇主不辭退老員工，再以長期合同聘用一名全職學(xué)徒工，讓老員工傳幫帶剛進入就業(yè)市場的年輕人，政府將給予這類企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。上述政策有利外資企業(yè)在法國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

   （三）啟動“對法國說是”行動。

為應(yīng)對國際競爭，法國政府于2012年底啟動一項名為《對法國說“是”》（Say oui to France）的行動，目的鼓勵外國投資者到法國投資。這項行動由法國國際投資署和法國工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)起，以“創(chuàng)新”和“減稅”為主題，重點吸引美國、加拿大、中國、印度和巴西等五個國家的對法國的投資。行動目的是要改變外國投資者眼中對法國稅負較重、法國人工作效率低下等問題的看法，減少外國企業(yè)對奧朗德政府提高社會分攤金和資本金所得稅等政策的擔心。

    （四）推出“人才通行簽證”。

    法國內(nèi)政部和外交部于2013年3月聯(lián)合宣布將簡化外國人才申請簽證的手續(xù)，這種簽證正式名稱為“人才通行簽證”，有效期最短6個月，最長5年。聯(lián)合公報稱，法國政府已給所有外交機構(gòu)和領(lǐng)事部下達指令，只要有可能就提高這種簽證的頻發(fā)率，增加有效期時間。人才通行簽證持有者每6個月可在法國和申根國家自由居住和通行90天，其間若返國，無需每次出國就重新申請一次簽證。新簽證主要針對藝術(shù)家、教育工作者、商人和外來投資者等。

    八、對外商投資征收和國有化制度

    法國政府保護外商投資和投資收益。在特殊情況下，法國對外商投資的征收和國有化制度按照《法國行政法》實施。法國將其分為公用征收和公用征調(diào)。公用征收指行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先補償?shù)脑瓌t，以強制方式取得私人不動產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序。公用征調(diào)指行政機關(guān)為了公共利益，在公用征收外，依照法定程序強制取得財產(chǎn)權(quán)或勞務(wù)的常用方式。公用征調(diào)與公用征收不同，不僅適用于不動產(chǎn)，而且適用于動產(chǎn)和勞務(wù)。但它對于不動產(chǎn)只能取得使用權(quán)，不能取得所有權(quán)；對于動產(chǎn)，它可以取得所有權(quán)和使用權(quán)。法國的公用征收適用1977年的公用征收法典。該法典規(guī)定了公用征收的主體、對象、目的以及嚴格的行為程序。公用征收程序是其中最為重要的部分，分為兩個階段即行政階段和司法階段。行政階段包括四個程序：(1)事前調(diào)查；(2)批準公用目的；(3)具體位置的調(diào)查；(4)可以轉(zhuǎn)讓決定。可以轉(zhuǎn)讓決定是公用征收程序在行政階段的最后行為，以后的公用征收程序便進入司法階段。這一階段主要是所有權(quán)的移轉(zhuǎn)和公用補償金的確定，由普通法院管轄。經(jīng)過行政和司法兩個階段后，一個征收行為方能完成。公用征調(diào)制度因行為種類不同而受不同法律調(diào)整，其程序由決定、執(zhí)行和事后補償構(gòu)成。如果對公用征調(diào)行為的合法性質(zhì)疑或?qū)υ撔袨樘岢鰮p害賠償請求，可通過訴訟手段解決。

九、中央和地方在外商投資管理方面的權(quán)限劃分

審批方面，所有按照規(guī)定需事先審批的外商投資項目均需直接提交至法國經(jīng)財部國庫總司，審批期限2個月。申報方面，所有為了統(tǒng)計需要規(guī)定申報的項目，根據(jù)投資范圍和金額不同，直接向法蘭西銀行或者經(jīng)財部國庫總司申報。

因此法國在外商投資管理方面高度中央集權(quán)化，然而地方為吸引外商投資，有權(quán)在土地使用、融資支持等方面采取鼓勵性措施。

    十、外商投資爭議解決制度（行政、司法、仲裁 ）

法國關(guān)于外國投資現(xiàn)行規(guī)定的主要法律基礎(chǔ)是《法國商法典》和《法國貨幣金融法典》。這兩部法典對于外國投資進行了區(qū)分：一是應(yīng)獲得經(jīng)財部長事先批準的交易；二是應(yīng)向經(jīng)財部（經(jīng)財部長）申報的交易；三是應(yīng)向海關(guān)申報的交易；四是應(yīng)向法蘭西銀行申報的交易。

同歐盟國家相比，法國對外資的行政審批手續(xù)和管制一直都是比較多的，政府對部分行業(yè)實行行政管理并限制外國人從事某些行業(yè)的經(jīng)營，尤其對軍工和國防等涉及國家安全的敏感領(lǐng)域，對外資更是設(shè)有嚴格的特殊限制措施。歐洲法院于2000 年裁決法國 1996 年的外資法違反歐共體法律，影響外國投資者在法投資。為此，法國在 2004 年制定了 2004-1343 號法案，修訂了外國投資審查程序。隨后，在 2005 年頒布的部長法令中，規(guī)定在 11 個經(jīng)濟部門的投資，如果外國投資者欲獲得法國公司的控股權(quán)或特定的比例，則需要經(jīng)過法國經(jīng)財部的事前批準。2008 年，法國修改了對外國投資進行審批的法律程序，規(guī)定在影響公共政策、公共安全或國防利益等特定領(lǐng)域，在法國建立的外資公司若獲得超過 33.33%的股份時，需要事先履行審批程序。 

（一）行政解決機制

涉及外資爭議，一般由經(jīng)財部、海關(guān)、稅務(wù)、法蘭西銀行等部門及消費者協(xié)會等專業(yè)性組織機構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進行審議并作出決定，如涉及訴訟，則移交司法部門。

一般來說，專業(yè)性組織（如消費者協(xié)會或承租人協(xié)會〕處理爭議常采用和解方式，這些組織制定的規(guī)章也規(guī)定了完整的和解程序。某些立法性文件或行業(yè)組織制定的調(diào)解程序，規(guī)定調(diào)解員的指定辦法和調(diào)解的程序。這些調(diào)解程序可能與訴訟程序相似。在決策方面，當事人最后達成調(diào)解協(xié)議或協(xié)商解決協(xié)議。

法國行政司法制度的獨特之處主要體現(xiàn)在具有兩套相互獨立的法院系統(tǒng)，即行政法院系統(tǒng)和普通法院系統(tǒng)并行運轉(zhuǎn)。兩個系統(tǒng)的法院都擁有自己的金字塔形的機構(gòu)設(shè)置，都能對各自管轄的訴訟案件作出最終的判決。行政法院系統(tǒng)由（初審）行政法院、上訴行政法院（自１９８７年起）和最高行政法院組成；普通法院系統(tǒng)由基層法院（初審法庭、大審法庭、輕罪法院、重罪法院、商事法院、勞資調(diào)解委員會等）、上訴法院和最高法院組成。由于兩個法院系統(tǒng)均有各自的管轄范圍，因此法國還專門設(shè)立了權(quán)限爭議法庭，以在兩個法院系統(tǒng)的管轄權(quán)發(fā)生爭議時作出裁決。

法國最高行政法院（Conseil d’Etat）是最高行政審判機關(guān)，也是行政法庭和行政上訴法院的總管理機構(gòu)，通過五個專項部門(內(nèi)政部門、財政部門、公共工程部門、社會部門以及 2008 年設(shè)立的行政管理部門)行使其政府顧問的職能。只有行政法官可以撤銷或改變由行使行政權(quán)的政府部門、中央政府或其在地方的權(quán)力下放單位及其官員、地方政府或受其管理或控制的公共機構(gòu)做出的決定。每年最高行政法院審議 110 個法律草案、900 個法規(guī)性政令草案以及 300 個非法規(guī)性文件。

（二）仲裁解決機制

法國在1807年的? 民事訴訟法典?中有關(guān)于仲裁和仲裁協(xié)議的規(guī)定，1923年設(shè)立了國際商業(yè)法院（CCI）的國際仲裁庭。法國的國際仲裁解決在歐洲排名第一位。

法國政府鼓勵運用的爭端解決替代形式，新? 民事訴訟法典?第1442條至第1491條詳細規(guī)定了仲裁員任務(wù)的性質(zhì)，采取仲裁解決爭議的條件和仲裁條款的效力以及仲裁裁決的效力。這種爭議解決協(xié)議超越了其他合同的約束力，既有合同法上的實際履行的效力，也有程序法上的法院不得直接受理的效力。

2011年1月13日，法國政府發(fā)布了關(guān)于改革仲裁的政府法令：加強一部分已有的法律原則，同時對以往的法律文本給予補充，以改善其效率，另外加入了一些新的受外國法律啟發(fā)的、實踐已證明有效的機制。

十一、締結(jié)的關(guān)于投資的雙邊協(xié)定

迄今為止，法國和97個國家和地區(qū)簽訂了雙邊投資協(xié)定（BIT），包括中國和中國香港。協(xié)定清單和文本可在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議網(wǎng)站上查詢。

法國和41個國家簽署了社會保險雙邊協(xié)定。

此外，法國還和大多數(shù)國家簽署了避免雙重征稅協(xié)定，其中和中國于2013年11月26日新簽的協(xié)定尚未生效。

關(guān)于國際條約與國內(nèi)法的沖突，也就是二者的相互地位問題，根據(jù)法國憲法第54條規(guī)定，憲法優(yōu)先于條約，憲法委員會可以宣告一項條約違反憲法。同時法國是《維也納條約法公約》締約國，按照該《公約》第27條規(guī)定，一當事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約。

十二、法國外商投資管理法律文本

法國關(guān)于外商投資管理的法律淵源是《貨幣和金融法典》（code monétaire etfinancier），其中涉及外商投資管理的條款是：

（一）L152-1、L152-2、L152-3和L153-4條，關(guān)于外商投資審批原則規(guī)定（見附件1）

其中第L151-1條確定了“法國和外國資金往來自由”的基本原則。

第L152-2條規(guī)定，為保障國家利益，法國政府有權(quán)要求申報、事先審批或?qū)彶榈氖马�，包括�?）跨境外匯操作、資本往來、結(jié)算業(yè)務(wù)，（2）法國在境外的資產(chǎn)構(gòu)成、變更或清算，（3）外國在法投資或清算，（4）黃金及其他貴金屬進出口。

第L153-3條明確規(guī)定了必須預(yù)先提交法國經(jīng)濟部審核批準的外商投資項目范圍。

第L153-4條明確規(guī)定，任何違反L153-3條規(guī)定擅自訂立的外商投資項目合同均無效。

（二）R153-1 至 R153-12條，關(guān)于外商投資管理細則（見附件2）

其中第R153-1和R153-2條是關(guān)于歐盟外第三國投資管理規(guī)定。

第R153-1至R153-5條是關(guān)于歐盟成員國投資管理規(guī)定。

第R153-6至R153-12條是共同條款。

（三） L165-1、R165-1和R165-2條是處罰規(guī)定（附件3）。

（四）2003年3月7日法令（Arrêté du 7 mars 2003），對上述部分條款進行了修訂（附件4）。

    附件1－外商投資審批程序規(guī)定.pdf

    附件2－投資管理規(guī)定.pdf

    附件3－處罰條款.pdf

    附件4－2003年3月7日法令.pdf

（劉偉、陳奕薇、戴俊鵬）