擬稿人：王 彬

　　挪威屬高度發(fā)達(dá)的開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擁有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。挪威重視構(gòu)建完善、健康和有序的競(jìng)爭(zhēng)體系，認(rèn)為其能促進(jìn)產(chǎn)品的多樣性、維護(hù)公平的價(jià)格以及提供高質(zhì)量的服務(wù)，給工商企業(yè)界提供明確清晰的導(dǎo)向，使之能正確制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2004年10月13日，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WORLD ECON OMIC FORUM）公布2004-2005年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，挪威名列第六，其中一個(gè)重要原因是企業(yè)在法制環(huán)境中運(yùn)行。本文通過(guò)介紹挪威的《競(jìng)爭(zhēng)法》 執(zhí)法體系及其實(shí)施情況，為我國(guó)更好地實(shí)施《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及正在制定的《反壟斷法》等提供借鑒。

　　一、挪威《競(jìng)爭(zhēng)法》主要內(nèi)容。挪威很早就意識(shí)到有序競(jìng)爭(zhēng)的重要性。在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，挪威即授權(quán)監(jiān)管部門限定產(chǎn)品的最高價(jià)格。1920年，又規(guī)定壟斷以及處于支配地位公司所簽訂的限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議應(yīng)通知價(jià)格管理部門并進(jìn)行卡特爾登記。1926年，《托拉斯法》（Trust Act）實(shí)施，這是當(dāng)時(shí)歐洲最現(xiàn)代化的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)之一。1993年6月11日，挪威制定了《競(jìng)爭(zhēng)法》），并于1994年1月1日施行。為適應(yīng)新形勢(shì)需要，挪威對(duì)該《競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行了修訂，2004年5月1日起實(shí)施，2004年12月，該法又略有修訂，修訂部分于2005年1月1日起實(shí)施。該法共7章，34款，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)、違反《競(jìng)爭(zhēng)法》的行為及干預(yù)措施、合作各方信息披露方式、執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查程序、違規(guī)處罰方式、與歐盟法律以及其它相關(guān)法律的關(guān)系等均做了明確規(guī)定。該法禁止限制競(jìng)爭(zhēng)的合作以及濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位，禁止價(jià)格同盟、市場(chǎng)瓜分同盟，授權(quán)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)阻止任何可能限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，最終目的是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，更加有效地利用社會(huì)資源。主要內(nèi)容有：

　　1、明確《競(jìng)爭(zhēng)法》執(zhí)法機(jī)關(guān)。挪威《競(jìng)爭(zhēng)法》第8款對(duì)《競(jìng)爭(zhēng)法》執(zhí)法機(jī)關(guān)以及其相互關(guān)系進(jìn)行了明確界定�！陡�(jìng)爭(zhēng)法》執(zhí)法機(jī)關(guān)為國(guó)王、政府管理與改革部(原現(xiàn)代化部)以及挪威競(jìng)爭(zhēng)署（NCA）。

　　2、對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了明確規(guī)定并提出干預(yù)措施。限制競(jìng)爭(zhēng)行為主要包括以下兩類：一是企業(yè)之間限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議，主要包括影響、阻止、限制或歪曲競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)間的協(xié)議、企業(yè)集團(tuán)的決定以及在實(shí)際業(yè)務(wù)中達(dá)成一致的行為，如直接或間接確定購(gòu)銷價(jià)格或貿(mào)易條款；限制或控制生產(chǎn)、市場(chǎng)、技術(shù)開發(fā)或投資；瓜分市場(chǎng)或供應(yīng)渠道；對(duì)與其它貿(mào)易合作伙伴相同的交易提供不同的條件，因此將其置于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位等。但對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)和商品流通、促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，并且能使消費(fèi)者從中獲益的協(xié)議除外。二是濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位，這些行為主要包括：直接或間接確定不公正的購(gòu)銷價(jià)格或其它不公正的貿(mào)易條件；限制生產(chǎn)、營(yíng)銷或技術(shù)開發(fā)，損害消費(fèi)者利益；對(duì)與其它貿(mào)易合作伙伴相同的交易提供不同的條件，因此將其置于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位等。

　　NCA對(duì)存在上述兩種行為的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)發(fā)布命令要求其終止違法行為，該命令將包括任何可能的必要措施。如果沒(méi)有有效的行為措施或者如果一項(xiàng)行為措施對(duì)該企業(yè)造成了沉重負(fù)擔(dān)，則僅以命令方式來(lái)進(jìn)行。與此同時(shí)，NCA還可對(duì)上述行為采取行政罰款或?qū)⑵鋱?bào)告檢查機(jī)關(guān)。當(dāng)NCA拒絕當(dāng)事方請(qǐng)求而繼續(xù)發(fā)布終止企業(yè)違法行為的命令時(shí)，必須提供充足的理由，且該否決必須呈送政府管理與改革部。如果該命令對(duì)當(dāng)事方造成的損害和其受到保護(hù)的權(quán)益明顯不對(duì)稱時(shí)，該命令不予頒發(fā)。假如有合理理由確認(rèn)存在違法行為，或?qū)Ω?jìng)爭(zhēng)有持久的或不可挽救的損失，則NCA可以發(fā)布臨時(shí)措施。臨時(shí)措施有一定期限，如有必要?jiǎng)t可延長(zhǎng)。

　　挪威2004年修訂的《競(jìng)爭(zhēng)法》中所列的限制競(jìng)爭(zhēng)以及濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的行為是從EU/EEA條款中拷貝過(guò)來(lái)的。挪威認(rèn)為在EU/EEA《競(jìng)爭(zhēng)法》下面的案例法，是其實(shí)施反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議以及反對(duì)濫用優(yōu)勢(shì)壟斷地位的一個(gè)重要法律來(lái)源。挪威工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者除須遵守挪威《競(jìng)爭(zhēng)法》外，還要遵守適應(yīng)于EEA 協(xié)議的競(jìng)爭(zhēng)條例。

　　3、對(duì)經(jīng)濟(jì)集中進(jìn)行定義并提出干預(yù)措施。

　　根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)法》第17款，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)集中指：兩個(gè)或兩個(gè)以前獨(dú)立的企業(yè)或企業(yè)中的某些部門合并；已控制至少一個(gè)企業(yè)的一人或多人對(duì)一個(gè)或多個(gè)其它企業(yè)的全部或部分獲得長(zhǎng)久的直接或間接控制；合資企業(yè)也構(gòu)成上述集中。其中控制可以權(quán)益、合約或其它方式，單獨(dú)或聯(lián)合對(duì)一個(gè)企業(yè)擁有產(chǎn)權(quán)或其全部及部分資產(chǎn)使用權(quán)。

　　如果NCA發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)集中將導(dǎo)致或增強(qiáng)明顯限制競(jìng)爭(zhēng)或與《競(jìng)爭(zhēng)法》目的相違背的行為，將干預(yù)企業(yè)股份的獲得，有時(shí)甚至盡管獲得股份后也未導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的控制時(shí)，也予以干預(yù)。如果通過(guò)連續(xù)購(gòu)買方式獲得股份，NCA將對(duì)最近股份變化起2年內(nèi)的交易進(jìn)行干預(yù)。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)集中的干預(yù)措施包括限制、命令或有條件批準(zhǔn)等。如限制一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)集中或獲得股份；指令股本分配；提供當(dāng)事方必須履行的詳細(xì)條款以達(dá)到限制目的；要求有關(guān)各方減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制的條款等。NCA將指定一個(gè)受托人來(lái)協(xié)助履行上述決議，該受托人將通過(guò)與當(dāng)事方簽訂協(xié)議得到報(bào)酬。

　　4、實(shí)行經(jīng)濟(jì)集中強(qiáng)制性報(bào)告制度。2004年修訂的《競(jìng)爭(zhēng)法》引入一項(xiàng)責(zé)任，合作方需提交關(guān)于合并以及股份變化的報(bào)告。根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)法》第18款，合并各方、合資各方以及單獨(dú)獲得對(duì)企業(yè)長(zhǎng)久控制的企業(yè)或個(gè)人，必須不得晚于最終合并協(xié)議簽署或獲得對(duì)企業(yè)控制之前，以標(biāo)準(zhǔn)通知方式通知NCA。一份標(biāo)準(zhǔn)完整的通知主要包括以下內(nèi)容：合并各方或獲得控制權(quán)的一方或幾方的名稱及地址；經(jīng)濟(jì)集中性質(zhì)說(shuō)明；有關(guān)各方以及同一集團(tuán)中其它企業(yè)情況說(shuō)明；挪威相關(guān)市場(chǎng)情況說(shuō)明，在該市場(chǎng)中，通過(guò)合并或股份變化，有關(guān)企業(yè)以及該集團(tuán)中其它企業(yè)獲得的市場(chǎng)份額超過(guò)了20%；每一個(gè)市場(chǎng)中5個(gè)最重要的競(jìng)爭(zhēng)者、客戶以及供應(yīng)商名稱；有關(guān)企業(yè)以及該集團(tuán)中其它企業(yè)的年度工作報(bào)告以及年度財(cái)務(wù)報(bào)告等。挪威規(guī)定當(dāng)合并各方企業(yè)年?duì)I業(yè)額超過(guò)2000萬(wàn)克朗時(shí)，需要提交報(bào)告。2000萬(wàn)克朗年?duì)I業(yè)額數(shù)額不是很大，之所以定2000萬(wàn)克朗的低起點(diǎn)的目的是加強(qiáng)對(duì)本地中小市場(chǎng)的監(jiān)管。

　　NCA在收到當(dāng)事人提交的通知后，如認(rèn)為通知內(nèi)容不完整，在15個(gè)工作日內(nèi)可以命令當(dāng)事人提交完整通知。企業(yè)也可以自愿遞交通知用于澄清事實(shí)，但其所遞交的通知必須滿足上述完整通知的要求。根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)法》第23款，為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，如有必要，NCA可要求企業(yè)通過(guò)標(biāo)識(shí)、展示或其它方式提供關(guān)于價(jià)格、商業(yè)條款以及產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的信息。通過(guò)強(qiáng)制性報(bào)告制度，可使監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)可能造成損害的行業(yè)進(jìn)行預(yù)警，并使案件處理時(shí)間加快。

　　5、對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)搜查證據(jù)等執(zhí)法方式做了明確說(shuō)明。根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)法》第25款，當(dāng)NCA根據(jù)合理理由推斷《競(jìng)爭(zhēng)法》以及據(jù)此所做決定受到侵犯或當(dāng)履行挪威與其它國(guó)家或國(guó)際組織簽訂的協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，NCA有權(quán)要求進(jìn)入當(dāng)事人的辦公室、交通工具以及其它可能找到存放違法證據(jù)的地方搜查，而且如果有特殊理由確認(rèn)證據(jù)保存在當(dāng)事人住宅中時(shí)，可入戶搜查。NCA可以沒(méi)收可能會(huì)對(duì)未來(lái)調(diào)查有重要作用的物品，封閉辦公室、帳冊(cè)或商業(yè)文件，一直到調(diào)查結(jié)束或NCA認(rèn)為需要的時(shí)間。在搜查前，NCA須向當(dāng)事人所在地法院提交申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)法》第24款，任何人須向競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管部門提交其履行監(jiān)管職能所需信息，這些信息可以書面或口頭形式，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交。監(jiān)管部門有權(quán)要求當(dāng)事人提供任何形式的信息以及獲得這些信息的來(lái)源。

　　6、對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理案件提出了明確的時(shí)間要求。根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)法》第20款，NCA在收到完整通知后25個(gè)工作日內(nèi)，須將有可能進(jìn)行干預(yù)的消息通知當(dāng)事各方。如果NCA沒(méi)有收到當(dāng)事方的完整通知，則不能進(jìn)行干預(yù)。NCA在收到完整通知后70個(gè)工作日內(nèi)，須提供干預(yù)的初步?jīng)Q定并送交當(dāng)事各方，當(dāng)事各方須在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。在收到該答復(fù)后的15個(gè)工作日內(nèi)，NCA必須做出是否干預(yù)的決定。如果有關(guān)各方表示將修改經(jīng)濟(jì)集中協(xié)議并提交了報(bào)告，NCA可應(yīng)有關(guān)各方請(qǐng)求，將最終決定是否干預(yù)的期限延長(zhǎng)至25天。當(dāng)事人在15個(gè)工作日內(nèi)可對(duì)NCA做出的干預(yù)決定提出上訴。NCA在收到上訴后的15個(gè)工作日內(nèi)，須將其呈送至政府管理與改革部，該部必須在收到上訴后的60個(gè)工作日內(nèi)做出決定。以前法律規(guī)定上述期限分別為3個(gè)月和6個(gè)月。如果當(dāng)事各方中的任何一方未能按照書面要求在確定的日期提交信息，則NCA和政府管理與改革部的案件處理程序暫停，并在收到所要求的信息后再重新啟動(dòng)。上述規(guī)定將有助于提高監(jiān)管部門工作效率，加快案件處理時(shí)間，最大限度地保護(hù)企業(yè)利益。

　　7、進(jìn)一步加大處罰力度，同時(shí)對(duì)配合調(diào)查的企業(yè)或個(gè)人給予寬大處理。與歐盟委員會(huì)對(duì)違法企業(yè)可征收高達(dá)營(yíng)業(yè)額10%罰金相比，挪威以前處罰相對(duì)低很多，僅達(dá)到營(yíng)業(yè)額的1%。新《競(jìng)爭(zhēng)法》則在很大程度上與歐盟相關(guān)規(guī)定趨向一致并大幅度提高罰金的比例。如果企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)或其代理人故意或非故意違反了《競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)定，如簽訂限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、未向監(jiān)管部門報(bào)告合并事宜、未能遵守監(jiān)管部門的命令、提供不正確或不全面的信息、打開封條等，將被處以行政罰款。NCA決定罰金數(shù)量時(shí)，重點(diǎn)考慮營(yíng)業(yè)額、違法程度、違法時(shí)間以及是否配合調(diào)查等。該法還制定了刑事處罰條款，對(duì)于故意或重大過(guò)失違反《競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)人處以長(zhǎng)達(dá)三年的監(jiān)禁。如果情節(jié)特別嚴(yán)重，將對(duì)有關(guān)人員處以長(zhǎng)達(dá)六年監(jiān)禁。當(dāng)決定是否存在嚴(yán)重違法行為時(shí)，考慮因素包括是否試圖隱藏違法證據(jù)、是否出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失、是否獲得了可觀經(jīng)濟(jì)利益等。如果企業(yè)拒交罰款，則法院將介入。

　　《競(jìng)爭(zhēng)法》還制定了一項(xiàng)重要原則，即在決定罰金和懲罰措施時(shí)，對(duì)于配合調(diào)查取證的公司和個(gè)人給予寬大處理。歐盟以及其它國(guó)家經(jīng)驗(yàn)顯示，這種寬大處理對(duì)于調(diào)查機(jī)關(guān)取證十分重要，具有很強(qiáng)的威懾效果，使一個(gè)參與者認(rèn)識(shí)到其它合作成員在其利益至上的基礎(chǔ)上，會(huì)協(xié)助調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查其違法行為。為在總體以及特定企業(yè)違法行為起到威懾作用，懲罰措施必須根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度量身定做。該法允許執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為征收罰金，同時(shí)允許對(duì)協(xié)助調(diào)查的違法企業(yè)降低罰金。

　　二、《競(jìng)爭(zhēng)法》執(zhí)法機(jī)關(guān)基本情況

　　1、國(guó)王。挪威是君主立憲國(guó)家，根據(jù)挪威憲法，法案須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)后，由國(guó)王批準(zhǔn)頒布實(shí)施。國(guó)王可以指派NCA處理一項(xiàng)案件，可以頒布有關(guān)NCA組織機(jī)構(gòu)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)的詳細(xì)規(guī)定或說(shuō)明。對(duì)于《競(jìng)爭(zhēng)法》，國(guó)王可以頒布更加詳細(xì)的規(guī)定，如對(duì)于斯瓦爾巴德島，國(guó)王通過(guò)法令來(lái)決定《競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施到何種程度。如果《競(jìng)爭(zhēng)法》與其它法令相沖突，則國(guó)王可頒布特殊條例來(lái)界定不同執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)。國(guó)王還可以通過(guò)法令對(duì)該法中全部或一部分特定行業(yè)進(jìn)行豁免。

　　2、政府管理與改革部。從2006年1月1日起，前現(xiàn)代化部更名為政府管理與改革部。該部主要負(fù)責(zé)政府管理、競(jìng)爭(zhēng)政策、使用和開發(fā)信息技術(shù)的國(guó)家政策，采取措施使政府更有效率，努力提高服務(wù)水平。其中競(jìng)爭(zhēng)政策司主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)政策，具體來(lái)講，一是起草制定《競(jìng)爭(zhēng)法》以及監(jiān)督《競(jìng)爭(zhēng)法》的實(shí)施，對(duì)《競(jìng)爭(zhēng)法》提出意見和建議。該部通過(guò)確�！陡�(jìng)爭(zhēng)法》條款有效實(shí)施，為合理有序的競(jìng)爭(zhēng)掃平道路，確保社會(huì)資源的有效利用。二是除挪威《競(jìng)爭(zhēng)法》外，該司還根據(jù)EEA協(xié)議不斷完善挪威《競(jìng)爭(zhēng)法》。三是為NCA活動(dòng)提供框架，負(fù)責(zé)處理對(duì)NCA的投訴，受理對(duì)NCA決定的上訴。如果認(rèn)為NCA決定無(wú)效，可以更改NCA決定，甚至在該決定還尚未提出上訴之前。如2004年10月，原挪威現(xiàn)代化部否決了NCA的決定，批準(zhǔn)了Nobo Electro AS公司收購(gòu)西門子Electro AS公司。最初NCA基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考慮，不同意收購(gòu)，而現(xiàn)代化部則認(rèn)為收購(gòu)行為不會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成明顯的消極影響，而且鑒于Nobo出口潛力以及對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)毓�業(yè)發(fā)展的考慮，同意其收購(gòu)行為。

　　3、NCA。1994年1月1日，挪威在撤銷價(jià)格委員會(huì)和價(jià)格檢查委員會(huì)的同時(shí)成立了NCA。

　　（1）、主要職責(zé)。NCA主要任務(wù)是實(shí)施《競(jìng)爭(zhēng)法》。根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)法》第2章第9款，NCA的職能為監(jiān)管市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，具體來(lái)講：一是確保遵守《競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定及限制措施。二是必要時(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)集中行為。三是采取措施提高市場(chǎng)透明度。四是實(shí)施EEA協(xié)議的相關(guān)條款。五是提交促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)以及使新競(jìng)爭(zhēng)者更方便進(jìn)入的建議與措施。六是向經(jīng)營(yíng)者提供關(guān)于《競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)說(shuō)明及具體指導(dǎo)。七是有責(zé)任向其它政府部門提交市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策的觀點(diǎn)和建議。在其日常工作中， NCA致力于尋求針對(duì)不同問(wèn)題的有效解決方案，向公眾提供有益和高質(zhì)量的服務(wù)，努力保持高度專業(yè)化、充滿活力與效率，最終使消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)界以及政府管理者均獲益。特別是新《競(jìng)爭(zhēng)法》使NCA修改和更新了工作方法以及工作程序，進(jìn)一步提高了工作質(zhì)量和效率。

　�。�2）、內(nèi)部機(jī)構(gòu)。2004年，挪威競(jìng)爭(zhēng)署共有員工125人，其中，商業(yè)與經(jīng)濟(jì)專業(yè)的50人，法律專業(yè)37人。NCA擁有四個(gè)部門及一個(gè)總經(jīng)理辦公室。其中：

　　總經(jīng)理辦公室主要職能：負(fù)責(zé)法律及經(jīng)濟(jì)評(píng)估項(xiàng)目協(xié)調(diào)、國(guó)際事務(wù)協(xié)調(diào)、內(nèi)外公共關(guān)系、就具體事務(wù)向總經(jīng)理提供建議等。

　　行政部主要職能：負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)、文檔管理和計(jì)算機(jī)服務(wù)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部主要職能：對(duì)旨在打擊限制競(jìng)爭(zhēng)行為的措施進(jìn)行評(píng)估并實(shí)施，阻止反競(jìng)爭(zhēng)行為，決定豁免事宜，提出專家意見與建議。其中奧斯陸監(jiān)管部主要負(fù)責(zé)食品日雜、基礎(chǔ)工業(yè)、金融、消費(fèi)品及服務(wù)、能源、運(yùn)輸、建筑、房地產(chǎn)、媒體及文化等行業(yè)，卑爾根監(jiān)管部主要負(fù)責(zé)電信、醫(yī)療保健、公共汽車運(yùn)輸、漁業(yè)及相關(guān)服務(wù)。

　　調(diào)查部主要職能：負(fù)責(zé)計(jì)劃并實(shí)施調(diào)查活動(dòng)，包括突擊檢查以及舉證等。

　　根據(jù)2003年6月挪威議會(huì)決定，NCA將于2006年底前遷至卑爾根。2004年，NCA即在挪威第二大城市卑爾根成立辦公室，目前搬遷工作正在進(jìn)行之中。

　　（3）、工作目標(biāo)。NCA的目標(biāo)是成為現(xiàn)化化及高效率機(jī)構(gòu)。為此，積極引進(jìn)新技術(shù)與新方案提高效率，簡(jiǎn)化工作流程，更好地方便外部使用者及內(nèi)部員工。其主要措施：一是從2004年6月1日起，所有律師和經(jīng)營(yíng)者均可以通過(guò)電子提交有關(guān)合并與股份收購(gòu)等通報(bào)。二是通過(guò)電視會(huì)議加強(qiáng)奧斯陸與卑爾根兩個(gè)辦公室之間的溝通。三是改進(jìn)網(wǎng)站界面，更方便上網(wǎng)使用。四是提高機(jī)動(dòng)性，所有員工配備手提電腦和手機(jī)上網(wǎng)，能從任何地方方便登錄NCA網(wǎng)站。

　　三、挪威《競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施情況

　　1、嚴(yán)厲打擊違法行為。挪威位于歐洲外圍，人口少，而且由于成本昂貴，挪威市場(chǎng)對(duì)新加入者來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)，使之不易進(jìn)入，因此許多挪威市場(chǎng)被本地相對(duì)較小的參與者占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。這些市場(chǎng)沒(méi)有復(fù)雜組合，因此使有關(guān)各方的非法合作非常容易，其結(jié)果使顧客以及政府機(jī)構(gòu)付出更高價(jià)格購(gòu)買商品以及服務(wù)，納稅人最后買單，使本來(lái)用于社會(huì)公益事業(yè)的公共資金被轉(zhuǎn)到企業(yè)。正如NCA首席經(jīng)濟(jì)師 Lars Sogard 所警告，“壟斷和卡特爾活動(dòng)的直接后果是價(jià)格上漲，卡特爾通常導(dǎo)致價(jià)格上漲達(dá)25%”。OCED報(bào)告也顯示，一旦各方達(dá)成非法協(xié)議，商品價(jià)格通常上漲10-30%，在某些情況下可達(dá)到50%。因此，挪威對(duì)實(shí)施《競(jìng)爭(zhēng)法》十分重視，努力維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。在挪威所有經(jīng)濟(jì)犯罪中，對(duì)卡特爾罰金最高。在過(guò)去的15年中，挪威已起訴超過(guò)40多起違反《競(jìng)爭(zhēng)法》的卡特爾案件，其中30多起已結(jié)案，絕大多數(shù)接受罰金，違法者已付出約1億挪威克朗罰金并被處以沒(méi)收所得。2004年，關(guān)于卡特爾案，NCA搜獲證據(jù)4項(xiàng)，提起訴訟1項(xiàng)，檢查機(jī)關(guān)立案調(diào)查6項(xiàng)。針對(duì)新競(jìng)爭(zhēng)法要求的公司合并信息報(bào)告制度， NCA制定了相應(yīng)的表格并就如何填寫這種表格制定了詳細(xì)的規(guī)范，做了大量宣傳工作，使工商企業(yè)界以及相關(guān)律師咨詢機(jī)構(gòu)都了解這項(xiàng)規(guī)定，并對(duì)未能提交報(bào)告或提交虛假報(bào)告的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行處罰。2004年，根據(jù)新《競(jìng)爭(zhēng)法》，NCA收到了來(lái)自企業(yè)292起關(guān)于合并以及股份變化事宜的通報(bào)。

　　2、關(guān)注與公眾利益和社會(huì)利益息息相關(guān)的行業(yè)。如2004年新《競(jìng)爭(zhēng)法》頒布當(dāng)年，NCA即處理了大量不同市場(chǎng)的事務(wù)，如提出了抵押注冊(cè)費(fèi)下降、警報(bào)服務(wù)費(fèi)下降、商用洗衣業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、公共汽車行業(yè)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等。2005年，監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象是國(guó)內(nèi)航空、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、零售以及食品。如在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸行業(yè)，對(duì)挪威四大貨運(yùn)公司Linjegods,Norcargo,Tollpost Globe和Danzas ASG Eurocargo處以1000萬(wàn)克朗處罰，因?yàn)樗鼈冊(cè)谕斜P收費(fèi)上采取了非法合作。2005年以后，NCA監(jiān)管職能中重點(diǎn)加入了食品、醫(yī)療衛(wèi)生以及自由職業(yè)者，如律師、咨詢工程師、建筑師、醫(yī)生以及牙醫(yī)等。根據(jù)一家挪威市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)MMI調(diào)查顯示，挪威競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員、工商界以及普通公眾都對(duì)NCA的工作給予了很高的評(píng)價(jià)，而且越來(lái)越多的人了解了NCA所從事的工作，大家形成了一致意見，即NCA的工作對(duì)于增進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，降低價(jià)格以及使顧客有更多選擇方面做出了貢獻(xiàn)。公眾的信任、支持與理解對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)一步做好工作至關(guān)重要。以下是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管情況。

　�。�1）、食品業(yè)。據(jù)資料顯示，挪威食品零售價(jià)格比歐洲平均零售價(jià)高55%，比丹麥和瑞典高25%。目前，NCA正在努力尋找價(jià)格高昂的答案，參與北歐合作項(xiàng)目“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”項(xiàng)目，專門研究這個(gè)問(wèn)題，調(diào)查從食品生產(chǎn)到消費(fèi)的不同環(huán)節(jié)，研究到底哪個(gè)環(huán)節(jié)使價(jià)格上升如此之高。挪威競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管部門認(rèn)為，目前食品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)還不充分，零售與批發(fā)主要集中在五大集團(tuán)超市手中，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格高，顧客可供選擇余地少。一是擬開展一項(xiàng)計(jì)劃，使超市貨架開展競(jìng)爭(zhēng)。二是正考慮通過(guò)一項(xiàng)強(qiáng)制措施，要求雜貨零售商每年通報(bào)其與主要供貨商與連鎖商所簽訂的協(xié)議。三是打擊違法行為。如NCA認(rèn)為奶制品生產(chǎn)者Tine違法《競(jìng)爭(zhēng)法》，并宣布對(duì)其實(shí)施4500萬(wàn)克朗的罰金，并突擊檢查了奶制品生產(chǎn)者Tine以及雜貨連鎖店REMA 1000的辦公室，旨在搜查有關(guān)Tine與REMA 1000的相關(guān)協(xié)議。2004年4月，NCA禁止Norges Gruppen's 的批發(fā)商Joh-System AS 公司獲得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手Engrospartner AS 公司的股份。Engrospartner AS向全挪威的加油站以及商亭供貨。合并后，該兩家公司的市場(chǎng)份額將達(dá)99%。因此，NCA禁止二者合并，并確信該合并將導(dǎo)致價(jià)格高漲。

　�。�2）、電信業(yè)。在挪威，Telenor電信公司曾一支獨(dú)秀。在Netcom 電信公司1993年建立前，挪不允許任何Telenor的競(jìng)爭(zhēng)者從事固話業(yè)務(wù)。北歐競(jìng)爭(zhēng)管理部門在一份報(bào)告中指出，Telenor向其顧客收取的固話費(fèi)明顯高于其它北歐國(guó)家的電信供應(yīng)商，價(jià)格比芬蘭、冰島和瑞典高50%。由于中小企業(yè)建立固定基礎(chǔ)設(shè)施和成本高，且不贏利，目前競(jìng)爭(zhēng)者均為租用Telenor網(wǎng)絡(luò)。這些競(jìng)爭(zhēng)者實(shí)際上還是Telenor產(chǎn)品及服務(wù)的再次推銷者，這種情況使Telenor又很依賴競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，嚴(yán)重影響競(jìng)爭(zhēng)。為打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，一是鼓勵(lì)建立可供選擇及可替代的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，并防止被Telenor收購(gòu)。NCA在這個(gè)過(guò)程中起到重要作用，其時(shí)刻監(jiān)督此類合并以及收購(gòu)行為。二是改進(jìn)技術(shù)。IP電話等可降低網(wǎng)絡(luò)成本，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)，降低價(jià)格。

　�。�3）、航空業(yè)。挪威航空業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)期的壟斷和高票價(jià)，在2002年挪威航空客車成立并開始經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)航線業(yè)務(wù)后，挪威航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，票價(jià)下跌，跌幅達(dá)40%。然而，低票價(jià)也限制了長(zhǎng)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此，挪威競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管部門同樣也反對(duì)利用競(jìng)爭(zhēng)壟斷地位，擅自以低于成本降價(jià)，并通過(guò)該辦法在排擠有效競(jìng)爭(zhēng)者成為壟斷地位后，再通過(guò)提價(jià)彌補(bǔ)以前的損失的做法，這種措施將不能形成連續(xù)有效的競(jìng)爭(zhēng)，最終損害客戶。2003年，NCA要求SAS航空公司上報(bào)關(guān)于成本收入、交通量等月度報(bào)告，從中尋找證據(jù)。由于懷疑SAS公司在2004年5月至6月的國(guó)內(nèi)航線上，通過(guò)損人利已的行為，濫用壟斷地位，試圖將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排擠出市場(chǎng)，NCA對(duì)SAS位于奧斯陸的辦公室進(jìn)行了搜查，繳獲了文件以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)，并據(jù)此對(duì)SAS航空公司實(shí)施了2000萬(wàn)克朗的罰款。

　�。�4）、汽車業(yè)。在挪日常收入中，購(gòu)車以及相關(guān)保養(yǎng)費(fèi)占家庭年度預(yù)算的14%，因此在該行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制非常重要。歷史上的原因，由汽車生產(chǎn)者決定銷售以及售后服務(wù)等條款，只給其它市場(chǎng)參與者留下了很小的空間。目前，從丹麥進(jìn)口汽車到挪威，可節(jié)省大量的錢，但一些消費(fèi)者對(duì)此不清楚，另外一些人則擔(dān)心保修過(guò)期。為此，挪威總爭(zhēng)法監(jiān)管部門一是與汽車行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)合作，制定有關(guān)汽車維修與保養(yǎng)的相關(guān)資料以及維修標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格表，并將詳細(xì)細(xì)節(jié)刊登在網(wǎng)站上。二是在非歧視的基礎(chǔ)上，賦予不隸屬于某一個(gè)汽車廠商的修車行進(jìn)入汽車配件市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)等。三是汽車生產(chǎn)廠不得阻止獨(dú)立配件生產(chǎn)商向消費(fèi)者以及車行供貨。

　�。�5）、廢物回收業(yè)。挪威現(xiàn)行回收政策，誰(shuí)污染準(zhǔn)治理并回收，不同行業(yè)建立了回收公司，但實(shí)際上每個(gè)回收公司都在其領(lǐng)域內(nèi)享有壟斷地位，回收公司決定服務(wù)價(jià)格并通常稱之為環(huán)保費(fèi)，這些費(fèi)用包括回收公司的日常費(fèi)用，這種行為使其降低成本動(dòng)力不足。競(jìng)爭(zhēng)的不充分使社會(huì)及消費(fèi)者付出了更多的開支。目前，NCA正在分析研究政府相關(guān)規(guī)定并擬提出修改措施。

　�。�6）、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)占挪威GDP的5%左右，而且比例正在逐步上升。2004年開始，挪威競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管部門將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域作為其目標(biāo)區(qū)域，關(guān)注花在病人身上的每一分錢，使該行業(yè)資源得到盡可能有效利用。主要措施：一是在盡可能的情況下，賦予私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者以同等地位參與競(jìng)爭(zhēng)。二是專賣藥品專利期限滿后，其它生產(chǎn)者可以自由采用同樣工藝和原料生產(chǎn)該藥品，這將有利于藥品降價(jià)。2003年，市場(chǎng)上此類藥品銷售額達(dá)20億挪威克朗。

　�。�7）、石油和天然氣業(yè)。考慮采取措施阻止美國(guó)兩家石油公司National Oilwell Inc 和Varco International Inc在挪威的分公司合并，這兩家公司均從事挪威大陸架石油和天然氣業(yè)務(wù)，這種合并將增強(qiáng)其在幾個(gè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。NCA認(rèn)為這兩家公司合并后，將限制應(yīng)用于石油天然氣鉆探和生產(chǎn)設(shè)備與配件業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　3、加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門的聯(lián)系。

　�。�1）、與國(guó)內(nèi)其它部門保持密切聯(lián)系。一是與其它政府部門以及監(jiān)管部門密切合作，如與挪威經(jīng)濟(jì)刑事局、挪威金融監(jiān)管局、挪威水資源與能源署、挪威郵政與電信局、挪威消費(fèi)理事會(huì)、挪威消費(fèi)者協(xié)會(huì)等有密切聯(lián)系與合作，這些合作有效促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施。如NCA與挪威中央銀行、挪威銀行保險(xiǎn)與證券委員會(huì)聯(lián)合出版關(guān)于國(guó)際支付卡手續(xù)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，與挪威水資源與能源署（NVE）合作出版能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告等。二是加強(qiáng)與媒體合作。挪威是小國(guó)，信息透明度非常高。企業(yè)違法行為一旦在媒體上批露，對(duì)企業(yè)形象和信譽(yù)將造成不良影響。因此，NCA注重在媒體上批露相關(guān)信息，這對(duì)企業(yè)具有震懾力，起到較好的警示作用。2004年，NCA在報(bào)刊媒體上批露信息達(dá)5311條，比上一年增長(zhǎng)5.7%。三是與其它研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。如NCA高度重視該領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人員的交流，鼓勵(lì)不同專業(yè)人員和研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，舉辦競(jìng)爭(zhēng)論壇。每半個(gè)月舉辦一次由對(duì)《競(jìng)爭(zhēng)法》感興趣的律師參加的午餐會(huì)，每月舉辦一次來(lái)自大專院校、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)外專家以及內(nèi)部員工參加的關(guān)于《競(jìng)爭(zhēng)法》經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研討會(huì)。

　�。�2）、挪威重視開展國(guó)際合作。根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)法》第1章第7款的規(guī)定，“挪威執(zhí)法機(jī)關(guān)可履行挪威與外國(guó)或國(guó)際組織的協(xié)議，向外國(guó)以及國(guó)際組織的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)提交相應(yīng)的信息”。挪威主要通過(guò)以下幾個(gè)方面開展國(guó)際合作：一是與歐盟委員會(huì)、EFTA監(jiān)督機(jī)構(gòu)、挪駐歐盟使團(tuán)、EFTA秘書處以及其它國(guó)家政府機(jī)構(gòu)等保持密切官方聯(lián)系。二是積極參加EEA合作論壇，從中了解正在討論的決定、擬制定的方針政策，表明挪威的觀點(diǎn)，力圖影響政策結(jié)果，為挪威工商企業(yè)界服務(wù)。三是協(xié)助境外競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作。如2004年5月，與歐盟委員會(huì)搜查Norsk Skog關(guān)于購(gòu)買回收紙以及生產(chǎn)新聞紙方面可能限制競(jìng)爭(zhēng)的證據(jù)，從挪威郵政局搜查商用包裹運(yùn)輸法證據(jù)等。四是與歐盟、北歐相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管部門聯(lián)合出版報(bào)告。如2004年與北歐競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管部門聯(lián)合出版關(guān)于電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)告。五是注重與北歐國(guó)家加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法案件的合作。由于許多公司在北歐幾個(gè)國(guó)家都有業(yè)務(wù)，因此，加強(qiáng)與其它北歐國(guó)家的相互合作格外重要。2001年3月16日，丹麥、挪威、冰島簽訂一項(xiàng)與處理競(jìng)爭(zhēng)案件有關(guān)的協(xié)議，使其可以交換關(guān)于合并、卡特爾以及濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的機(jī)密信息。2004年2月15日，瑞典加入該協(xié)定。目前，挪威正關(guān)注國(guó)際間卡特爾并與其它國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)開展了密切的合作，幫助EFTA監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及歐盟委員會(huì)反對(duì)卡特爾，并在當(dāng)?shù)卣{(diào)查取證提供協(xié)助。但由于挪威不是歐盟成員，不能參加新近成立的歐盟成員內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互交流信息的合作機(jī)制，這對(duì)于挪威來(lái)講是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　四、挪威實(shí)施《競(jìng)爭(zhēng)法》面臨的挑戰(zhàn)

　　1、新《競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作提出了更高要求。要求執(zhí)法人員更加熟悉了解EU/EEA法律法規(guī)情況，特別是在做出決定時(shí)需引用這些條款，使公眾更加了解執(zhí)法機(jī)關(guān)所做的細(xì)致深入的工作，從而增強(qiáng)對(duì)其工作的支持與理解。如2004年，NCA花了大量時(shí)間，研究新《競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施后所出現(xiàn)的法律問(wèn)題。同時(shí)，引入EU/EEA競(jìng)爭(zhēng)法律綜合專家建設(shè)項(xiàng)目，加大培訓(xùn)力度，努力提高業(yè)務(wù)水平。

　　2、有關(guān)證據(jù)獲取不易且很難界定。收集準(zhǔn)確和可靠證據(jù)是執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行正確評(píng)估和處理的依據(jù)。但是卡特爾等違法證據(jù)非常難獲得，主要原因是合作方式非常復(fù)雜，各作各方盡可能地隱藏證據(jù)。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)通常通過(guò)調(diào)查以及突然襲擊等方式獲得證據(jù)。近來(lái)經(jīng)驗(yàn)顯示，許多此類材料通常都保存在私人住宅中。為此，有些人認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)入私人住宅搜查的行為過(guò)激，但挪威執(zhí)法部門認(rèn)為，比起卡特爾協(xié)議對(duì)社會(huì)造成的危害來(lái)說(shuō)，對(duì)私人住宅進(jìn)行搜查是對(duì)大多數(shù)公眾利益的保護(hù)，希望大家應(yīng)該給予理解和支持。由于證據(jù)難以獲得，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須努力提高調(diào)查水平，尋找可靠證據(jù)。而且由于證據(jù)通常不太全面，因此如何對(duì)這些證據(jù)進(jìn)行界定，區(qū)分各方責(zé)任十分重要，這也對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作提出了更高的要求。

　　3、如何更加注重保護(hù)中小企業(yè)利益。如在信息披露方面，必須根據(jù)需要量身定做。大企業(yè)擁有顧問(wèn)、律師等專業(yè)人才，能保證它們準(zhǔn)確報(bào)送信息，填制相關(guān)表格，其利益能夠得到保證，但對(duì)于大多數(shù)缺乏相應(yīng)資源的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須努力研究相關(guān)措施，照顧其利益。

　　4、如何進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)遵守《競(jìng)爭(zhēng)法》。由于新《競(jìng)爭(zhēng)法》頒布實(shí)施時(shí)間較短，因此，如何加大宣傳力度，使工商企業(yè)界深入了解該法，進(jìn)一步提高法律意識(shí)與經(jīng)營(yíng)水平，提高行業(yè)自律十分重要。工商企業(yè)界還要引進(jìn)和使用通曉EU/EEA競(jìng)爭(zhēng)法律的專業(yè)人才，這樣可以避免使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因不懂法而出現(xiàn)違法行為，減少卷入被競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查的機(jī)會(huì)。但這對(duì)非大型企業(yè)來(lái)講，存在著增加人力成本的問(wèn)題。

　　五、啟示與建議

　　中國(guó)加入世貿(mào)組織后，其自由競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則將自動(dòng)適用于我國(guó)。為創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合挪威《競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施情況，建議：

　　1、進(jìn)一步完善法律體系。1994年，我國(guó)制定了第一部競(jìng)爭(zhēng)法律《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，該法有力地規(guī)范了國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)行為，但該法內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，1997年，我國(guó)又制定了《反傾銷與反補(bǔ)貼條例》，成為我國(guó)第一部規(guī)范國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)行為的法規(guī)。除此之外，我國(guó)還存在許多規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為的法規(guī)與規(guī)章。但是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法還未形成體系，一些新的違法競(jìng)爭(zhēng)的行為未列入其中，在反壟斷方面還是空白。特別是入世后，外資進(jìn)入對(duì)我國(guó)一些相對(duì)脆弱的工業(yè)、服務(wù)業(yè)造成了相當(dāng)大的沖擊，此時(shí)引入《反壟斷法》，能更好地保護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益，充分發(fā)揮WTO給我國(guó)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象，其負(fù)面作用在一定程度上開始顯現(xiàn)。與WTO自由貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)立法，特別是盡快出臺(tái)《反壟斷法》。

　　2、構(gòu)建權(quán)威高效的執(zhí)法機(jī)關(guān)。目前我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及反壟斷執(zhí)法功能分散于國(guó)家工商局、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等機(jī)構(gòu)。利用優(yōu)勢(shì)壟斷地位的往往為一些規(guī)模大、實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)企業(yè)或跨國(guó)公司，另外政府及其部門也有可能成為執(zhí)法對(duì)象，這就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)具有相當(dāng)大的獨(dú)立性和足夠大的權(quán)威性。因此，一是進(jìn)一步明確與界定執(zhí)法機(jī)關(guān)職能，力求高效、權(quán)威。二是選拔一批專業(yè)人才，特別是經(jīng)濟(jì)、法律方面的人才充實(shí)到該機(jī)構(gòu)中來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)力度。三是積極應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)軍中國(guó)的情況，加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作。四是采用先進(jìn)技術(shù)，提高證據(jù)搜查的準(zhǔn)確度、縮短案件處理的時(shí)間等。五是為保護(hù)企業(yè)合法利益，對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)案件處理嚴(yán)格時(shí)間表。

　　3、加大制裁力度。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布以來(lái)取得很大成績(jī)，但是假冒偽劣行為仍然嚴(yán)重，各種違法競(jìng)爭(zhēng)法的行為層出不窮，對(duì)違法者制裁力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)以及腐敗現(xiàn)象是其中的主要原因。為此，一是嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力以及官商勾結(jié)等腐敗行為，對(duì)違法人員追究刑事責(zé)任，同時(shí)對(duì)執(zhí)法人員也要加強(qiáng)監(jiān)督，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是加大金融處罰力度。目前我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》存在罰款金額跨度大，最高限額偏低的情況。如監(jiān)督檢查部門對(duì)串通招投標(biāo)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，根據(jù)情節(jié)僅處以一萬(wàn)元以上或二十萬(wàn)元以下罰款，監(jiān)管部門罰款數(shù)額空間太大，不易操作，也給腐敗有了可乘之機(jī)。另外，罰款金額對(duì)于一個(gè)大企業(yè)通過(guò)違法獲得的非法利益相比，缺乏足夠的威懾力。相比挪威，NCA認(rèn)為挪威奶制品生產(chǎn)者Tine違法《競(jìng)爭(zhēng)法》而對(duì)其宣布實(shí)施4500萬(wàn)克朗罰金就有較強(qiáng)的威懾力。為此，可根據(jù)企業(yè)營(yíng)業(yè)額或投標(biāo)額的百分比進(jìn)行處罰，增加其違法成本。三是加大刑事處罰力度。挪威認(rèn)為違反《競(jìng)爭(zhēng)法》可構(gòu)成刑事犯罪行為，并對(duì)嚴(yán)重者處以最高六年的監(jiān)禁。而我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》則側(cè)重經(jīng)濟(jì)處罰，且數(shù)額偏低。為此，除經(jīng)濟(jì)處罰外，加大刑事處罰力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的當(dāng)事人判處有期徒刑。四是采用各種方式，加大宣傳力度，形成全社會(huì)的支持與共識(shí)，提高自覺(jué)守法的責(zé)任感，對(duì)舉報(bào)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的有功人員加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　4、解決行政性壟斷問(wèn)題。由于歷史原因，我國(guó)一些行業(yè)成為了壟斷行業(yè)并在其發(fā)展中為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但在新的形勢(shì)下，繼續(xù)保持過(guò)度壟斷必將對(duì)社會(huì)發(fā)展不利，而且這些行業(yè)大多與群眾生活息息相關(guān)。一是要加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供熱、供氣以及環(huán)保、郵電等公益事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的行業(yè)的監(jiān)管，對(duì)其重大價(jià)格調(diào)整要舉行聽證。二是要努力采取措施，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與競(jìng)爭(zhēng)，努力打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。