一、宏觀經(jīng)濟(jì)展望

　　自2009年第二季度開始，挪經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向好勢(shì)頭，并保持至今，整體經(jīng)濟(jì)狀況表現(xiàn)好于其他歐美國(guó)家。2010年第一季度，挪經(jīng)濟(jì)上漲勢(shì)頭減緩，主要原因是居民消費(fèi)意愿降低。隨著第二季度固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，挪經(jīng)濟(jì)再次上漲。挪政府現(xiàn)實(shí)施的低利率政策有利于提高居民消費(fèi)，油氣行業(yè)的投資將逐步增加，出口市場(chǎng)的需求也將繼續(xù)增長(zhǎng)。

　　（一）居民消費(fèi)和房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　挪現(xiàn)行利率處于歷史較低水平，失業(yè)率較低，社會(huì)保障體系完備，居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)本次金融危機(jī)部分地影響了挪居民的消費(fèi)習(xí)慣，挪居民儲(chǔ)蓄意愿略有增強(qiáng)。

　　2009年挪房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)，2010年漲勢(shì)回落，逐漸平穩(wěn)。目前，挪房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格處于歷史最高水平，比2007年的最高價(jià)格高約5％。

　�。ǘ�）失業(yè)率和工資增長(zhǎng)率

　　挪失業(yè)率遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，2010年上半年平均失業(yè)率為3.5％，比2009年高0.3％，預(yù)計(jì)2011年失業(yè)率將小幅上升至3.6％，但仍低于過去20年4.25％的平均水平。

　　挪工資增長(zhǎng)率相對(duì)其他國(guó)家處于較高水平，2010年工資增長(zhǎng)率將達(dá)到3.25％�？紤]到挪人工成本較高，同時(shí)出口型產(chǎn)業(yè)所依賴的外部環(huán)境仍有較大的不確定性，2011年工資漲幅將較為平緩，預(yù)算報(bào)告中預(yù)計(jì)漲幅為3.25％。

　　（三）居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）

　　2009年以來挪威克朗呈升值趨勢(shì)，相應(yīng)降低了進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格。核心物價(jià)指數(shù)（扣除能源價(jià)格后物價(jià)指數(shù)）從1月份的2.3％下降至8月的1.4％。電力價(jià)格上漲導(dǎo)致CPI高于核心物價(jià)指數(shù)，預(yù)計(jì)2010年和2011年的CPI將分別為2.5％和1.8％，核心物價(jià)指數(shù)將分別為1.5％和1.9％。

　　（四）財(cái)政政策

　　2001年，挪發(fā)布了財(cái)政政策指導(dǎo)大綱，確定油氣收入使用應(yīng)遵循平緩和漸進(jìn)的方針，以確�？沙掷m(xù)性發(fā)展。指導(dǎo)大綱規(guī)定，政府財(cái)政使用油氣收入的金額（稱為結(jié)構(gòu)性赤字），應(yīng)在總體上貼近全球養(yǎng)老基金4％的預(yù)期回報(bào)，并根據(jù)各年的經(jīng)濟(jì)環(huán)境適當(dāng)調(diào)整。2006-2008年，挪政府的結(jié)構(gòu)性赤字較小，2009年和2010年，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，挪政府結(jié)構(gòu)性赤字高于全球養(yǎng)老基金4％的預(yù)期回報(bào)。

　　目前，挪經(jīng)濟(jì)正逐漸擺脫金融危機(jī)的影響，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷恢復(fù)，為減少經(jīng)濟(jì)過度依賴石油收入的潛在風(fēng)險(xiǎn)，挪政府決定將2011年預(yù)算的結(jié)構(gòu)性赤字回歸4％的標(biāo)準(zhǔn)。2010年結(jié)構(gòu)性赤字占陸上GDP的比例為6.5％，2011年預(yù)算中結(jié)構(gòu)性赤字（非油氣財(cái)政收入與非油氣財(cái)政支出的差額）將達(dá)到1281億克朗，占陸上GDP的6.3％，下降0.2％，釋放出輕微收緊財(cái)政政策的信號(hào)。

　　稅收方面，2011年稅賦將與2010年總體持平，挪政府僅小幅調(diào)高煙酒稅等個(gè)別稅種的稅率，同時(shí)調(diào)整了養(yǎng)老金繳納和征稅政策，鼓勵(lì)延長(zhǎng)工作年限。

　�。ㄎ澹┴泿耪�策

　　2008年金融危機(jī)爆發(fā)至2009年上半年，挪央行多次調(diào)低利率，最低降至1.25％。財(cái)政和貨幣的雙寬松政策對(duì)挪經(jīng)濟(jì)止跌復(fù)蘇起到了積極作用。挪央行根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，自2009年四季度開始調(diào)整了貨幣政策，分別于2009年10月、12月、2010年5月三次調(diào)高利率，調(diào)至2.0％。挪央行推出適度收緊的貨幣政策主要是為了控制通脹和抑制潛在的資產(chǎn)泡沫。

　　挪央行擔(dān)心歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程受到影響，同時(shí)各國(guó)于近期紛紛調(diào)整利率政策，放緩加息或維持低息。在2010年6月貨幣會(huì)議政策展望中，挪央行放緩了加息的步伐，預(yù)計(jì)2010年底前市場(chǎng)利率將維持目前水平，2011年利率將逐步上升至2.7％。

　　二、預(yù)算概況

　　2011年預(yù)算總體水平與2010年相當(dāng)，挪政府增加了國(guó)防、減貧、“高北”地區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、警察安全等預(yù)算，同時(shí)援助預(yù)算占國(guó)民收入的比例由1.09％下降至1.02％，減少了4億克朗。

　　1. 財(cái)政部

　　預(yù)算為932.5億克朗，增加482.7億克朗，占總預(yù)算的6.74％，增加部分將主要用于償還到期國(guó)債和退休人員所得稅減免。煙草和酒的稅率提高5％，對(duì)從國(guó)外和網(wǎng)上購(gòu)買的音像制品征收25％的增值稅。

　　2. 外交和外援事務(wù)部

　　預(yù)算為336.4億克朗，比去年增加1.77％，占全部預(yù)算的2.43％。其中21億用于減貧，援外資金比去年減少4億克朗，占挪國(guó)民總收入的比例由1.09％下降至1.02％。支持“高北”地區(qū)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)增加至12億克朗。

　　3. 國(guó)防部

　　預(yù)算為392.5億克朗，比去年增加12.36％，占全部預(yù)算的2.84％。國(guó)防預(yù)算將優(yōu)先用于阿富汗軍事經(jīng)費(fèi)、新置海軍艦艇、海軍直升機(jī)、F16戰(zhàn)斗機(jī)運(yùn)營(yíng)等。駐阿富汗部隊(duì)維持當(dāng)前水平，并逐步減少軍事行動(dòng)，支持阿富汗當(dāng)?shù)夭筷?duì)建設(shè)。12億克朗國(guó)際行動(dòng)預(yù)算中的大部分將用于阿富汗。

　　4. 漁業(yè)和海岸事務(wù)部

　　預(yù)算為43.2億克朗，減少8.9％，占全部預(yù)算的0.31％。海岸警戒安全預(yù)算增加4700萬克朗，總額達(dá)到9.76億克朗。

　　5. 交通部

　　預(yù)算為293.9億克朗，增加8.52％，占全部預(yù)算的2.12％。鐵路預(yù)算增加13.4％，達(dá)到115億克朗，其中約50億克朗將用于鐵路營(yíng)運(yùn)和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。公路維護(hù)費(fèi)用增加60％，達(dá)到15.5億克朗。10億克朗用于防范滑坡等自然災(zāi)害。

　　6. 教育部

　　預(yù)算為427.5億克朗，減少37.96％，占全部預(yù)算的3.09％。減少的主要原因是幼兒教育經(jīng)費(fèi)改由地方政府支配。教育投入增加46億克朗，投入方向包括提高教育質(zhì)量等�；�礎(chǔ)研究預(yù)算為6000萬克朗。

　　7. 衛(wèi)生部

　　預(yù)算為1105.7億克朗，增加3.68％，占全部預(yù)算的7.99％。醫(yī)院預(yù)算為9.7億克朗，用于支持對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求的增長(zhǎng)。

　　8.地方政府和地區(qū)發(fā)展部

　　預(yù)算為1423億克朗，增長(zhǎng)47.49％，占全部預(yù)算的10.28％，其中用于學(xué)校、護(hù)理中心、老年人和幼兒園的預(yù)算為57億克朗。

　　9.環(huán)境部

　　預(yù)算為45.7億克朗，增長(zhǎng)7.15％，占全部預(yù)算的0.33％，增加清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化的投入。其中8000萬克朗用于生物多樣性保護(hù)和研究，22億克朗用于保護(hù)熱帶雨林。

　　10．司法和警察部

　　預(yù)算為264.2億克朗，增加0.51％，占全部預(yù)算的1.91％。其中超過120億克朗將用于司法部門，加強(qiáng)警力的預(yù)算為5.47億克朗。大部分增加的預(yù)算將用于加強(qiáng)移民控制和遣返非法移民，政府計(jì)劃撥款1.45億克朗用于6300名非法移民的遣返。國(guó)家安全預(yù)算為1.42億克朗，情報(bào)部門預(yù)算增加5.8％。

　　11.石油能源部

　　預(yù)算為59.9億克朗，減少48.99％，占全部預(yù)算的0.43％，其中27億克朗用于二氧化碳收集儲(chǔ)存（CCS）技術(shù)的研發(fā)，其他用于新能源研發(fā)等。

　　12.勞動(dòng)與社會(huì)融合部

　　預(yù)算為423.4億克朗，增加10.6％，占全部預(yù)算的3.06％，其中39億用于戒毒等，病休人員社保支出預(yù)計(jì)將減少10億克朗。

　　13.貿(mào)易工業(yè)部

　　預(yù)算為59.5億克朗，減少0.77％，占全部預(yù)算的0.43％。其中創(chuàng)新挪威的預(yù)算減少9000萬克朗。

　　14.農(nóng)業(yè)與食品部

　　預(yù)算為161.1億克朗，增加2.65％，占全部預(yù)算的1.16％，主要用于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、食品安全等。

　　15.兒童、平等和社會(huì)融合部

　　預(yù)算為311.2億克朗，增加1.53％，占全部預(yù)算的2.25％。用于兒童福利的預(yù)算為4億克朗，其中2.4億將由地方政府支配，父親產(chǎn)假將由目前的10周延長(zhǎng)至12周。

　　16.行政管理、改革和宗教事務(wù)部

　　預(yù)算為57.5億克朗，增加2.1％，占全部預(yù)算的0.42％，其中教堂預(yù)算1.58億克朗，增加0.9％。

　　17．文化部

　　預(yù)算為84.6億克朗，增加8.4％，占全部預(yù)算的0.61％，增加的預(yù)算將用于國(guó)家博物館建設(shè)等，政府計(jì)劃至2014年，文化預(yù)算占總預(yù)算的1％。

　　三、2011年預(yù)算分析

　　挪財(cái)政大臣約翰森把2011年預(yù)算草案的目標(biāo)描述為，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)福利，保持低失業(yè)率和低利率。挪各方評(píng)價(jià)該預(yù)算為中性和緩和，適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)。總體上看，挪政府預(yù)算具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　（一）穩(wěn)定就業(yè)和提高福利是挪政府首要執(zhí)政目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策出發(fā)點(diǎn)

　　2009年大選中連任的挪工黨聯(lián)合政府，致力于推進(jìn)充分就業(yè)和提高社會(huì)福利，執(zhí)政理念決定其主要經(jīng)濟(jì)政策出發(fā)點(diǎn)為維持高就業(yè)率和提高福利。為提高就業(yè)，政府維持低息，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的貨幣供應(yīng)，同時(shí)增加政府投入，保障公共部門的就業(yè)崗位。挪威是典型的高福利國(guó)家，政府將繼續(xù)維持高福利模式，并考慮高福利的可持續(xù)性。為了避免高福利政策在執(zhí)行中的弊端，降低社保資金未來的壓力，挪政府調(diào)整了養(yǎng)老金繳納和病休的有關(guān)政策，努力實(shí)現(xiàn)維持高福利的同時(shí)，促進(jìn)不同收入群體間的稅賦公平，鼓勵(lì)重返就業(yè)崗位和延長(zhǎng)工作年限，以降低社保資金壓力。

　�。ǘ�）政府財(cái)政和債務(wù)狀況良好，石油收入對(duì)財(cái)政支出貢獻(xiàn)較大

　　預(yù)算中2011年財(cái)政收入為1.11萬億克朗，支出為9601億克朗。至2010年第二季度，政府債務(wù)總額為6478億克朗，無外幣債務(wù)。挪政府良好的財(cái)政和債務(wù)狀況得益于對(duì)油氣收入的依賴。2011年非油氣收入8001億克朗，結(jié)構(gòu)性赤字（非油氣財(cái)政收入與非油氣財(cái)政支出的差額）為1281億克朗，占非油氣財(cái)政收入的16％，占陸上GDP（排除油氣經(jīng)濟(jì)）的6.3％。充足的油氣收入保障了挪政府不需要大規(guī)模地發(fā)行國(guó)債，油氣收入對(duì)財(cái)政支出的貢獻(xiàn)較大。

　�。ㄈ�）控制財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，避免經(jīng)濟(jì)過度依賴財(cái)政投入

　　挪政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)性赤字，降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油收入的依賴性，激發(fā)其他工業(yè)部門的活力，合理分配社會(huì)資源，避免因過度使用石油收入導(dǎo)致公共部門膨脹。為實(shí)現(xiàn)石油收入下降時(shí)挪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須維持合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。在該預(yù)算草案中，挪政府著重強(qiáng)調(diào)使用石油收入的比例應(yīng)回歸4％的標(biāo)準(zhǔn)，既保障財(cái)政政策的適度擴(kuò)張，同時(shí)又最大限度避免對(duì)石油收入的依賴。

　�。ㄋ模┴�(cái)政預(yù)算肯定了挪政府對(duì)挪經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的預(yù)期

　　2009年以來，挪經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)，并緩慢增長(zhǎng)，雖然增長(zhǎng)的進(jìn)程略低于預(yù)期，但遠(yuǎn)好于其他歐美主要國(guó)家。挪政府肯定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并進(jìn)一步預(yù)測(cè)2011年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，挪政府調(diào)整了預(yù)算政策，體現(xiàn)政府對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

　　（五）政府預(yù)算體現(xiàn)了挪政府的戰(zhàn)略性規(guī)劃方針

　　近年來，挪政府將支持“高北”地區(qū)發(fā)展作為重要的政府規(guī)劃，在2011年規(guī)劃中，挪政府繼續(xù)增加對(duì)“高北”地區(qū)的投入。作為1/3領(lǐng)土處于北極圈以內(nèi)的國(guó)家，挪非常重視高緯度北部地區(qū)的發(fā)展，北部和北極戰(zhàn)略都得到歷屆挪威政府的重視。未來，挪北部地區(qū)仍將是政府的主要工作方向之一，重點(diǎn)做好將來利用和開發(fā)北極地區(qū)的基礎(chǔ)工作。