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斯瓦爾巴島周邊海域經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)爭(zhēng)議初析
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1925年達(dá)成的《斯瓦爾巴條約》讓風(fēng)高浪急的“北�！逼届o了將近100年。2011年10月，歐洲議會(huì)突然對(duì)挪威關(guān)于斯瓦爾巴島的管轄權(quán)提出異議，雖然此次風(fēng)波很快悄然平息，但在國際海權(quán)爭(zhēng)議頻發(fā)的時(shí)代背景下，研究斯瓦爾巴島周邊海域管轄權(quán)的歷史演變，了解挪威如何處理與周邊國家領(lǐng)海權(quán)益糾紛對(duì)我也有一定參考價(jià)值。
一、事件起因及背景
2011年10月，歐洲議會(huì)副主席戴安娜?沃利斯領(lǐng)導(dǎo)的專家小組起草了一份內(nèi)部研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，盡管《斯瓦爾巴條約》確定挪威對(duì)該島擁有“完整、絕對(duì)的主權(quán)”，但挪威據(jù)此宣稱對(duì)該島周邊200海里的“漁業(yè)保護(hù)區(qū)”具有管轄權(quán)缺乏法理基礎(chǔ)。而且，《斯瓦爾巴條約》多處表述不明確，與1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》存在沖突，建議對(duì)條約進(jìn)行修訂。
自1925年生效以來，《斯瓦爾巴條約》得到了締約方的認(rèn)真遵守，從未受到任何挑戰(zhàn)。此次歐盟對(duì)該條約提出非議，并對(duì)挪威關(guān)于斯瓦爾巴島鄰近海域的主權(quán)提出挑戰(zhàn)，究竟意欲何為？
二、斯瓦爾巴島簡(jiǎn)況
斯瓦爾巴島位于東經(jīng)10°~35°、北緯74°~81°間的北冰洋上，處于巴倫支海和格陵蘭海之間，南面是挪威本土和俄羅斯 ，西南與冰島遙望。斯瓦爾巴島由9個(gè)大島和眾多小島組成。面積6.1萬平方公里，占挪威國土總面積的16%。在斯瓦爾巴島上，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)煤、磷灰石、鐵等多種礦產(chǎn)資源，周邊海域有海象、海豹、鱈魚、鯨等多種水生動(dòng)物和漁業(yè)資源。此外，該島的物種資源也非常豐富，164種植物、4種哺乳動(dòng)物及160多種鳥類在島上繁衍生息。
斯瓦爾巴島最早由斯堪的納維亞人于12世紀(jì)發(fā)現(xiàn)。1596年，荷蘭航海家威廉?巴倫支宣稱發(fā)現(xiàn)斯瓦爾巴島，并將其命名為“斯匹茲伯根”。自1611年起，荷蘭、英國開始在該島附近海域捕鯨，隨后，法國、丹麥、俄羅斯等相繼加入捕鯨爭(zhēng)奪戰(zhàn)。1800年以后，島上煤礦資源被開發(fā)，1920前后中斷。此后，科學(xué)研究成為島上的主要活動(dòng)，歐洲科學(xué)家在島上進(jìn)行了植物、動(dòng)物、地質(zhì)、地理等多方面的研究。20世紀(jì)70年代，北海海域發(fā)現(xiàn)石油，挪威政府也對(duì)斯瓦爾巴島周邊的海域進(jìn)行了勘探，但尚未發(fā)現(xiàn)有商業(yè)價(jià)值的油氣資源。
三、《斯瓦爾巴條約》歷史
長(zhǎng)期以來，斯瓦爾巴島一直處于“無人島”的狀態(tài)。由于沒有政府機(jī)構(gòu)對(duì)于該島捕鯨活動(dòng)進(jìn)行管理，一度出現(xiàn)了過度捕獵的情況。19世紀(jì)下半葉，芬蘭地質(zhì)學(xué)家Nordenski?ld提議挪威對(duì)該島“殖民”，一些國家也支持挪威對(duì)該島擁有主權(quán)。但因?yàn)閾?dān)心行政管理過高，挪威政府遲遲未提出這一主張。1907年，根據(jù)挪威的建議，挪威、瑞典和俄羅斯開始協(xié)商斯瓦爾巴島的治理方式，雖然取得了一定進(jìn)展，但因第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)無果而終。
1920年“巴黎和會(huì)”專門成立了名為“斯皮茲伯根委員會(huì)”的小組，討論斯瓦爾巴島的主權(quán)歸屬及經(jīng)濟(jì)權(quán)益劃分等問題。1920年2月9日，挪威、英國、法國、美國、日本等14國就該條約文本達(dá)成一致。協(xié)議主要內(nèi)容包括：（1）斯瓦爾巴島主權(quán)歸挪威所有；（2）保留相關(guān)國家既有經(jīng)濟(jì)權(quán)益；（3）禁止在島上建海軍基地。1925年8月14日，條約簽署生效。目前，該條約已有40個(gè)締約國。中國于1925年簽署該條約，成為條件的首批締約國。
四、斯瓦爾巴條約核心內(nèi)容
《斯瓦爾巴條約》共有10條，2個(gè)附件。核心內(nèi)容如下：
（一）承認(rèn)挪威對(duì)斯瓦爾巴島擁有“完全、絕對(duì)”的主權(quán)。條約第一條承認(rèn)挪威對(duì)該島的絕對(duì)主權(quán)，并以經(jīng)緯度的方式具體地規(guī)定了群島的范圍，即東經(jīng)10°~35°、北緯74°~81°間的所有島嶼。
（二）承認(rèn)各締約方在該島上的權(quán)益，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)非歧視原則。各締約方享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益主要包括：1、捕魚、捕獵的權(quán)利（第二條）： 2、自由進(jìn)入并參與海運(yùn)、工業(yè)、開礦、商業(yè)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利（第三條）。3、“非歧視原則”，第三條明確規(guī)定，所有締約方在參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)享受“平等地位”。
（三）賦予挪威政府對(duì)該島的行政管理權(quán)限。根據(jù)條約第二條的規(guī)定，挪威可“自由采取和維持適當(dāng)?shù)拇胧┮员Ｗo(hù)或在必要情況下重新恢復(fù)動(dòng)植物資源”。第八條則規(guī)定，挪威可為斯瓦爾巴島制定關(guān)于采礦的規(guī)定，以及與進(jìn)口、征收稅費(fèi)和勞動(dòng)條件相關(guān)的規(guī)定。但征收的稅費(fèi)僅用于該島所轄區(qū)域，且不能超出管理所需的水平。
五、挪威對(duì)斯瓦爾巴島的治理
斯瓦爾巴島位于挪威的高緯度北極地區(qū)（簡(jiǎn)稱“高北地區(qū)”），對(duì)斯瓦爾巴島管理是挪“高北政策”的重要組成部分。高北政策的目標(biāo)是：“創(chuàng)造”（實(shí)現(xiàn)）高北地區(qū)可持續(xù)增長(zhǎng)與發(fā)展；利用各種機(jī)會(huì)，拓展與俄、歐和北美在自然資源、環(huán)境管理與研究等方面的國際合作。對(duì)此，斯瓦爾巴島具有重要意義和價(jià)值：在生態(tài)價(jià)值方面，它是世界最后一塊面積最大的原始地帶；在科研價(jià)值方面，它為科學(xué)研究提供了非常好的平臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)成為挪威與條約締約方開展國際合作的基地。
通過對(duì)斯瓦爾巴島的治理，挪威政府希望實(shí)現(xiàn)：（1）連續(xù)、堅(jiān)定地行使主權(quán)；（2）恰當(dāng)?shù)刈袷厮雇郀柊蜅l約；（3）保持地區(qū)和平穩(wěn)定；（4）保護(hù)本區(qū)域珍稀自然原始生態(tài)；（5）維持島上挪威人社區(qū)的生活。
獲得斯瓦爾巴島主權(quán)后，挪威立即制定相關(guān)立法。主要有：1925年生效的《斯瓦爾巴法》，正式宣示挪威對(duì)該島主權(quán)；1976年生效的《挪威經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，以挪威領(lǐng)�；�為依據(jù)建立挪威的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，但只涉及漁業(yè)資源保護(hù)，并未規(guī)定其他自然資源如何開發(fā)利用。針對(duì)斯瓦爾巴島的專項(xiàng)立法還包括：《斯瓦爾巴環(huán)境保護(hù)法》、《關(guān)于在斯瓦爾巴島旅游及其他旅行的規(guī)定》、《采礦守則》、《關(guān)于拒絕及驅(qū)逐特定人員的規(guī)定》等。
為實(shí)現(xiàn)保護(hù)斯瓦爾巴島資源與環(huán)境的承諾和義務(wù)，挪威方面已經(jīng)建立了7個(gè)國家公園、6個(gè)自然保護(hù)區(qū)以及15個(gè)鳥類禁獵區(qū)。此外，還針對(duì)居民、游客規(guī)定了生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)禁令，如：不準(zhǔn)亂丟垃圾、不準(zhǔn)捕殺或驚動(dòng)鳥獸、不準(zhǔn)遷植樹木、不準(zhǔn)采花、不準(zhǔn)破壞文物。這些措施保證了挪威對(duì)斯瓦爾巴島的有效治理，保護(hù)了當(dāng)?shù)卮嗳醯淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了資源的可持續(xù)開發(fā)利用，也創(chuàng)造了和平解決利益爭(zhēng)端的范例。即使挑起此次爭(zhēng)端面的沃利斯女士也對(duì)挪威的治理給予高度評(píng)價(jià)：“對(duì)斯瓦爾巴島的幾次訪問使我清楚地看到，挪威代表?xiàng)l約各個(gè)締約方對(duì)該島的管理是令人欽佩的—他們的工作非常出色，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們最初的預(yù)期，這是無可爭(zhēng)議的。國際研究社區(qū)的發(fā)展也是值得稱道的�！�
六、新時(shí)代的新挑戰(zhàn)
《斯瓦爾巴條約》達(dá)成以后，技術(shù)、法律等領(lǐng)域都發(fā)生了許多新變化。這既使斯瓦爾巴島面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配方面的新問題。
在技術(shù)領(lǐng)域，海洋地質(zhì)勘探、海上鉆井平臺(tái)等技術(shù)近年來都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，深海鉆探的深度可以達(dá)到海平面下幾千米。北海、巴倫支海的油氣開采成果使人們對(duì)于斯瓦爾巴島周邊海域的石油蘊(yùn)藏前景寄予厚望。即使初步的勘探并未發(fā)現(xiàn)可觀的商業(yè)儲(chǔ)量，各方對(duì)于斯瓦爾巴島仍保持較高的熱情。
在法律領(lǐng)域，1958年以來，《大陸架法》、《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法和國際公約相繼簽署生效。這些條約提出了一系列與海洋權(quán)益相關(guān)的新概念，如專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等。其中，《聯(lián)合國海洋法公約》授權(quán)各沿海國家在其領(lǐng)海以外200海里以內(nèi)的范圍設(shè)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，在該區(qū)域享有各類資源勘探、開發(fā)與利用的主權(quán)權(quán)力；允許沿海國在其大陸架上以“勘探大陸架和開發(fā)其自然資源”為目的，對(duì)其行使主權(quán)權(quán)利。
這些新概念與《斯瓦爾巴條約》的相關(guān)規(guī)定存在沖突，引發(fā)了關(guān)于斯瓦爾巴群島周邊海域的管轄權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益歸屬權(quán)的爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是挪威是否對(duì)斯瓦爾巴島以外12海里至200海里的海事區(qū)域擁有主權(quán)。
七、斯瓦爾巴島爭(zhēng)議的具體內(nèi)容及各方立場(chǎng)
在斯瓦爾巴島周邊海域的主權(quán)爭(zhēng)議中，各方爭(zhēng)議的具體內(nèi)容包括：挪威是否可依據(jù)對(duì)斯島的主權(quán)建立挪威一國專享的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“大陸架”？斯瓦爾巴群島是否擁有自己的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“大陸架”？締約各方是否可依據(jù)《斯瓦爾巴條約》的原則，平等參與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，平等獲取經(jīng)濟(jì)權(quán)益？對(duì)這一區(qū)域應(yīng)當(dāng)怎樣實(shí)施管理，由挪威單獨(dú)管理，還是各方協(xié)商管理？
目前，挪威的立場(chǎng)是：挪威有權(quán)單獨(dú)在斯島周邊建立海事區(qū)域，因?yàn)椤端雇郀柊蜅l約》賦予挪威完整、絕對(duì)的主權(quán)，而聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定主權(quán)國家可在其領(lǐng)海以外的200海里區(qū)域建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；根據(jù)《斯瓦爾巴條約》，挪威有義務(wù)保護(hù)海洋漁業(yè)資源，防止過度捕撈，而保護(hù)漁業(yè)資源是《斯瓦爾巴條約》和《聯(lián)合國海洋法公約》共同要求的，因此，挪威對(duì)在該海域的捕魚活動(dòng)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行管理符合相關(guān)國際法的規(guī)定。但其他締約方觀點(diǎn)對(duì)此并不認(rèn)同：俄羅斯認(rèn)為，挪無權(quán)在斯瓦爾巴島附近建立獨(dú)享的海事區(qū)域并實(shí)施管轄權(quán)，其他斯瓦爾巴條約締約國（冰島、英國、西班牙、丹麥等）認(rèn)為斯瓦爾巴島應(yīng)當(dāng)擁有自己的海事區(qū)域，但是締約方在斯瓦爾巴條約中的平等權(quán)利與義務(wù)也應(yīng)適用于該海事區(qū)域。
八、斯瓦爾巴島管轄權(quán)爭(zhēng)議的思索和啟示
1、挪威采取回避爭(zhēng)議、以拖待變的策略。由于斯瓦爾巴島問題的特殊歷史背景，挪威對(duì)于斯瓦爾巴島及周邊海域的管理和資源的開發(fā)一直采取高度謹(jǐn)慎的態(tài)度。其中，在斯瓦爾巴島周邊海域設(shè)立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題上，挪威政府選擇了《斯瓦爾巴條約》與《聯(lián)合國海洋法公約》的重合區(qū)域，建立旨在對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)的海事區(qū)域。而對(duì)于該海域的其他資源，尤其是石油、天然氣資源，挪威政府目前采取不勘探、不開發(fā)的態(tài)度，避免因?yàn)樾碌馁Y源發(fā)現(xiàn)引起其他利益相關(guān)方的關(guān)注。按照條約規(guī)定，斯瓦爾巴島稅收只能用于該島經(jīng)濟(jì)，不能挪作它用，這對(duì)貪婪的開發(fā)欲望起著遏制作用。只要挪威人自己不開發(fā)，按照“平等”、“非歧視”的原則，其他締約方也不能開發(fā)。
2、巧打生態(tài)環(huán)保牌，有力地壓制關(guān)于資源開發(fā)的動(dòng)議。盡管挪威政府不想在斯瓦爾巴島周邊海域進(jìn)行資源開發(fā)，但仍有一部分人對(duì)這部分經(jīng)濟(jì)利益垂涎欲滴。在這種情況下，學(xué)術(shù)界和民間關(guān)于保護(hù)斯瓦爾巴島及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的呼聲和行動(dòng)就成為制約商業(yè)開發(fā)的重要力量。每當(dāng)傳出石油企業(yè)擬在斯瓦爾巴島進(jìn)行資源開發(fā)的消息，媒體上必然出現(xiàn)各種批評(píng)、反對(duì)聲音，為政府采取限制提供有力的民意基礎(chǔ)。
3、搭建科研合作平臺(tái)，為整體外交政策服務(wù)。盡管挪威在與斯瓦爾巴島相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上謹(jǐn)言慎行，但科研國際合作活動(dòng)卻開展得如火如荼，成為挪威與《斯瓦爾巴條約》締約方發(fā)展外交關(guān)系的重要平臺(tái)。目前，己有包括中國在內(nèi)的8個(gè)國家在斯瓦爾巴島建立科考站，美國在該島還建有衛(wèi)星觀測(cè)站。近年來，全球氣候變化問題受到越來越多的重視，斯瓦爾巴島在全球環(huán)境與氣候研究方面的價(jià)值也顯得越來越重要。挪威政府也希望以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要國家的交流與合作。
一、事件起因及背景
2011年10月，歐洲議會(huì)副主席戴安娜?沃利斯領(lǐng)導(dǎo)的專家小組起草了一份內(nèi)部研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，盡管《斯瓦爾巴條約》確定挪威對(duì)該島擁有“完整、絕對(duì)的主權(quán)”，但挪威據(jù)此宣稱對(duì)該島周邊200海里的“漁業(yè)保護(hù)區(qū)”具有管轄權(quán)缺乏法理基礎(chǔ)。而且，《斯瓦爾巴條約》多處表述不明確，與1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》存在沖突，建議對(duì)條約進(jìn)行修訂。
自1925年生效以來，《斯瓦爾巴條約》得到了締約方的認(rèn)真遵守，從未受到任何挑戰(zhàn)。此次歐盟對(duì)該條約提出非議，并對(duì)挪威關(guān)于斯瓦爾巴島鄰近海域的主權(quán)提出挑戰(zhàn)，究竟意欲何為？
二、斯瓦爾巴島簡(jiǎn)況
斯瓦爾巴島位于東經(jīng)10°~35°、北緯74°~81°間的北冰洋上，處于巴倫支海和格陵蘭海之間，南面是挪威本土和俄羅斯 ，西南與冰島遙望。斯瓦爾巴島由9個(gè)大島和眾多小島組成。面積6.1萬平方公里，占挪威國土總面積的16%。在斯瓦爾巴島上，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)煤、磷灰石、鐵等多種礦產(chǎn)資源，周邊海域有海象、海豹、鱈魚、鯨等多種水生動(dòng)物和漁業(yè)資源。此外，該島的物種資源也非常豐富，164種植物、4種哺乳動(dòng)物及160多種鳥類在島上繁衍生息。
斯瓦爾巴島最早由斯堪的納維亞人于12世紀(jì)發(fā)現(xiàn)。1596年，荷蘭航海家威廉?巴倫支宣稱發(fā)現(xiàn)斯瓦爾巴島，并將其命名為“斯匹茲伯根”。自1611年起，荷蘭、英國開始在該島附近海域捕鯨，隨后，法國、丹麥、俄羅斯等相繼加入捕鯨爭(zhēng)奪戰(zhàn)。1800年以后，島上煤礦資源被開發(fā)，1920前后中斷。此后，科學(xué)研究成為島上的主要活動(dòng)，歐洲科學(xué)家在島上進(jìn)行了植物、動(dòng)物、地質(zhì)、地理等多方面的研究。20世紀(jì)70年代，北海海域發(fā)現(xiàn)石油，挪威政府也對(duì)斯瓦爾巴島周邊的海域進(jìn)行了勘探，但尚未發(fā)現(xiàn)有商業(yè)價(jià)值的油氣資源。
三、《斯瓦爾巴條約》歷史
長(zhǎng)期以來，斯瓦爾巴島一直處于“無人島”的狀態(tài)。由于沒有政府機(jī)構(gòu)對(duì)于該島捕鯨活動(dòng)進(jìn)行管理，一度出現(xiàn)了過度捕獵的情況。19世紀(jì)下半葉，芬蘭地質(zhì)學(xué)家Nordenski?ld提議挪威對(duì)該島“殖民”，一些國家也支持挪威對(duì)該島擁有主權(quán)。但因?yàn)閾?dān)心行政管理過高，挪威政府遲遲未提出這一主張。1907年，根據(jù)挪威的建議，挪威、瑞典和俄羅斯開始協(xié)商斯瓦爾巴島的治理方式，雖然取得了一定進(jìn)展，但因第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)無果而終。
1920年“巴黎和會(huì)”專門成立了名為“斯皮茲伯根委員會(huì)”的小組，討論斯瓦爾巴島的主權(quán)歸屬及經(jīng)濟(jì)權(quán)益劃分等問題。1920年2月9日，挪威、英國、法國、美國、日本等14國就該條約文本達(dá)成一致。協(xié)議主要內(nèi)容包括：（1）斯瓦爾巴島主權(quán)歸挪威所有；（2）保留相關(guān)國家既有經(jīng)濟(jì)權(quán)益；（3）禁止在島上建海軍基地。1925年8月14日，條約簽署生效。目前，該條約已有40個(gè)締約國。中國于1925年簽署該條約，成為條件的首批締約國。
四、斯瓦爾巴條約核心內(nèi)容
《斯瓦爾巴條約》共有10條，2個(gè)附件。核心內(nèi)容如下：
（一）承認(rèn)挪威對(duì)斯瓦爾巴島擁有“完全、絕對(duì)”的主權(quán)。條約第一條承認(rèn)挪威對(duì)該島的絕對(duì)主權(quán)，并以經(jīng)緯度的方式具體地規(guī)定了群島的范圍，即東經(jīng)10°~35°、北緯74°~81°間的所有島嶼。
（二）承認(rèn)各締約方在該島上的權(quán)益，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)非歧視原則。各締約方享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益主要包括：1、捕魚、捕獵的權(quán)利（第二條）： 2、自由進(jìn)入并參與海運(yùn)、工業(yè)、開礦、商業(yè)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利（第三條）。3、“非歧視原則”，第三條明確規(guī)定，所有締約方在參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)享受“平等地位”。
（三）賦予挪威政府對(duì)該島的行政管理權(quán)限。根據(jù)條約第二條的規(guī)定，挪威可“自由采取和維持適當(dāng)?shù)拇胧┮员Ｗo(hù)或在必要情況下重新恢復(fù)動(dòng)植物資源”。第八條則規(guī)定，挪威可為斯瓦爾巴島制定關(guān)于采礦的規(guī)定，以及與進(jìn)口、征收稅費(fèi)和勞動(dòng)條件相關(guān)的規(guī)定。但征收的稅費(fèi)僅用于該島所轄區(qū)域，且不能超出管理所需的水平。
五、挪威對(duì)斯瓦爾巴島的治理
斯瓦爾巴島位于挪威的高緯度北極地區(qū)（簡(jiǎn)稱“高北地區(qū)”），對(duì)斯瓦爾巴島管理是挪“高北政策”的重要組成部分。高北政策的目標(biāo)是：“創(chuàng)造”（實(shí)現(xiàn)）高北地區(qū)可持續(xù)增長(zhǎng)與發(fā)展；利用各種機(jī)會(huì)，拓展與俄、歐和北美在自然資源、環(huán)境管理與研究等方面的國際合作。對(duì)此，斯瓦爾巴島具有重要意義和價(jià)值：在生態(tài)價(jià)值方面，它是世界最后一塊面積最大的原始地帶；在科研價(jià)值方面，它為科學(xué)研究提供了非常好的平臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)成為挪威與條約締約方開展國際合作的基地。
通過對(duì)斯瓦爾巴島的治理，挪威政府希望實(shí)現(xiàn)：（1）連續(xù)、堅(jiān)定地行使主權(quán)；（2）恰當(dāng)?shù)刈袷厮雇郀柊蜅l約；（3）保持地區(qū)和平穩(wěn)定；（4）保護(hù)本區(qū)域珍稀自然原始生態(tài)；（5）維持島上挪威人社區(qū)的生活。
獲得斯瓦爾巴島主權(quán)后，挪威立即制定相關(guān)立法。主要有：1925年生效的《斯瓦爾巴法》，正式宣示挪威對(duì)該島主權(quán)；1976年生效的《挪威經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，以挪威領(lǐng)�；�為依據(jù)建立挪威的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，但只涉及漁業(yè)資源保護(hù)，并未規(guī)定其他自然資源如何開發(fā)利用。針對(duì)斯瓦爾巴島的專項(xiàng)立法還包括：《斯瓦爾巴環(huán)境保護(hù)法》、《關(guān)于在斯瓦爾巴島旅游及其他旅行的規(guī)定》、《采礦守則》、《關(guān)于拒絕及驅(qū)逐特定人員的規(guī)定》等。
為實(shí)現(xiàn)保護(hù)斯瓦爾巴島資源與環(huán)境的承諾和義務(wù)，挪威方面已經(jīng)建立了7個(gè)國家公園、6個(gè)自然保護(hù)區(qū)以及15個(gè)鳥類禁獵區(qū)。此外，還針對(duì)居民、游客規(guī)定了生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)禁令，如：不準(zhǔn)亂丟垃圾、不準(zhǔn)捕殺或驚動(dòng)鳥獸、不準(zhǔn)遷植樹木、不準(zhǔn)采花、不準(zhǔn)破壞文物。這些措施保證了挪威對(duì)斯瓦爾巴島的有效治理，保護(hù)了當(dāng)?shù)卮嗳醯淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了資源的可持續(xù)開發(fā)利用，也創(chuàng)造了和平解決利益爭(zhēng)端的范例。即使挑起此次爭(zhēng)端面的沃利斯女士也對(duì)挪威的治理給予高度評(píng)價(jià)：“對(duì)斯瓦爾巴島的幾次訪問使我清楚地看到，挪威代表?xiàng)l約各個(gè)締約方對(duì)該島的管理是令人欽佩的—他們的工作非常出色，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們最初的預(yù)期，這是無可爭(zhēng)議的。國際研究社區(qū)的發(fā)展也是值得稱道的�！�
六、新時(shí)代的新挑戰(zhàn)
《斯瓦爾巴條約》達(dá)成以后，技術(shù)、法律等領(lǐng)域都發(fā)生了許多新變化。這既使斯瓦爾巴島面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配方面的新問題。
在技術(shù)領(lǐng)域，海洋地質(zhì)勘探、海上鉆井平臺(tái)等技術(shù)近年來都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，深海鉆探的深度可以達(dá)到海平面下幾千米。北海、巴倫支海的油氣開采成果使人們對(duì)于斯瓦爾巴島周邊海域的石油蘊(yùn)藏前景寄予厚望。即使初步的勘探并未發(fā)現(xiàn)可觀的商業(yè)儲(chǔ)量，各方對(duì)于斯瓦爾巴島仍保持較高的熱情。
在法律領(lǐng)域，1958年以來，《大陸架法》、《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法和國際公約相繼簽署生效。這些條約提出了一系列與海洋權(quán)益相關(guān)的新概念，如專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等。其中，《聯(lián)合國海洋法公約》授權(quán)各沿海國家在其領(lǐng)海以外200海里以內(nèi)的范圍設(shè)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，在該區(qū)域享有各類資源勘探、開發(fā)與利用的主權(quán)權(quán)力；允許沿海國在其大陸架上以“勘探大陸架和開發(fā)其自然資源”為目的，對(duì)其行使主權(quán)權(quán)利。
這些新概念與《斯瓦爾巴條約》的相關(guān)規(guī)定存在沖突，引發(fā)了關(guān)于斯瓦爾巴群島周邊海域的管轄權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益歸屬權(quán)的爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是挪威是否對(duì)斯瓦爾巴島以外12海里至200海里的海事區(qū)域擁有主權(quán)。
七、斯瓦爾巴島爭(zhēng)議的具體內(nèi)容及各方立場(chǎng)
在斯瓦爾巴島周邊海域的主權(quán)爭(zhēng)議中，各方爭(zhēng)議的具體內(nèi)容包括：挪威是否可依據(jù)對(duì)斯島的主權(quán)建立挪威一國專享的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“大陸架”？斯瓦爾巴群島是否擁有自己的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“大陸架”？締約各方是否可依據(jù)《斯瓦爾巴條約》的原則，平等參與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，平等獲取經(jīng)濟(jì)權(quán)益？對(duì)這一區(qū)域應(yīng)當(dāng)怎樣實(shí)施管理，由挪威單獨(dú)管理，還是各方協(xié)商管理？
目前，挪威的立場(chǎng)是：挪威有權(quán)單獨(dú)在斯島周邊建立海事區(qū)域，因?yàn)椤端雇郀柊蜅l約》賦予挪威完整、絕對(duì)的主權(quán)，而聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定主權(quán)國家可在其領(lǐng)海以外的200海里區(qū)域建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；根據(jù)《斯瓦爾巴條約》，挪威有義務(wù)保護(hù)海洋漁業(yè)資源，防止過度捕撈，而保護(hù)漁業(yè)資源是《斯瓦爾巴條約》和《聯(lián)合國海洋法公約》共同要求的，因此，挪威對(duì)在該海域的捕魚活動(dòng)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行管理符合相關(guān)國際法的規(guī)定。但其他締約方觀點(diǎn)對(duì)此并不認(rèn)同：俄羅斯認(rèn)為，挪無權(quán)在斯瓦爾巴島附近建立獨(dú)享的海事區(qū)域并實(shí)施管轄權(quán)，其他斯瓦爾巴條約締約國（冰島、英國、西班牙、丹麥等）認(rèn)為斯瓦爾巴島應(yīng)當(dāng)擁有自己的海事區(qū)域，但是締約方在斯瓦爾巴條約中的平等權(quán)利與義務(wù)也應(yīng)適用于該海事區(qū)域。
八、斯瓦爾巴島管轄權(quán)爭(zhēng)議的思索和啟示
1、挪威采取回避爭(zhēng)議、以拖待變的策略。由于斯瓦爾巴島問題的特殊歷史背景，挪威對(duì)于斯瓦爾巴島及周邊海域的管理和資源的開發(fā)一直采取高度謹(jǐn)慎的態(tài)度。其中，在斯瓦爾巴島周邊海域設(shè)立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題上，挪威政府選擇了《斯瓦爾巴條約》與《聯(lián)合國海洋法公約》的重合區(qū)域，建立旨在對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)的海事區(qū)域。而對(duì)于該海域的其他資源，尤其是石油、天然氣資源，挪威政府目前采取不勘探、不開發(fā)的態(tài)度，避免因?yàn)樾碌馁Y源發(fā)現(xiàn)引起其他利益相關(guān)方的關(guān)注。按照條約規(guī)定，斯瓦爾巴島稅收只能用于該島經(jīng)濟(jì)，不能挪作它用，這對(duì)貪婪的開發(fā)欲望起著遏制作用。只要挪威人自己不開發(fā)，按照“平等”、“非歧視”的原則，其他締約方也不能開發(fā)。
2、巧打生態(tài)環(huán)保牌，有力地壓制關(guān)于資源開發(fā)的動(dòng)議。盡管挪威政府不想在斯瓦爾巴島周邊海域進(jìn)行資源開發(fā)，但仍有一部分人對(duì)這部分經(jīng)濟(jì)利益垂涎欲滴。在這種情況下，學(xué)術(shù)界和民間關(guān)于保護(hù)斯瓦爾巴島及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的呼聲和行動(dòng)就成為制約商業(yè)開發(fā)的重要力量。每當(dāng)傳出石油企業(yè)擬在斯瓦爾巴島進(jìn)行資源開發(fā)的消息，媒體上必然出現(xiàn)各種批評(píng)、反對(duì)聲音，為政府采取限制提供有力的民意基礎(chǔ)。
3、搭建科研合作平臺(tái)，為整體外交政策服務(wù)。盡管挪威在與斯瓦爾巴島相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上謹(jǐn)言慎行，但科研國際合作活動(dòng)卻開展得如火如荼，成為挪威與《斯瓦爾巴條約》締約方發(fā)展外交關(guān)系的重要平臺(tái)。目前，己有包括中國在內(nèi)的8個(gè)國家在斯瓦爾巴島建立科考站，美國在該島還建有衛(wèi)星觀測(cè)站。近年來，全球氣候變化問題受到越來越多的重視，斯瓦爾巴島在全球環(huán)境與氣候研究方面的價(jià)值也顯得越來越重要。挪威政府也希望以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要國家的交流與合作。
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