隨著環(huán)保和節(jié)約理念的發(fā)展傳播，廢棄電子電氣產品的回收處理日益受到各國政府的重視。由于此類設備中含有金、銀、銅、鉛、汞、鎘等重金屬和多種有毒化學物質，如果隨意丟棄，可能對人體和環(huán)境造成危害；但如果對其進行適當處理，則可以變廢為寶，實現資源的循環(huán)和重復利用。

作為較早建立廢棄電子電氣產品回收處理體系的國家，挪威在這方面積累了豐富的經驗，可以為我國學習借鑒。

一、挪威廢棄電子電氣產品回收概況

根據挪威相關法律的規(guī)定，廢棄電子電氣產品應以合乎環(huán)保要求的方式加以回收、處理，以減少對環(huán)境的影響；同時，應力爭在合理的范圍內實現最大限度的循環(huán)再利用。根據挪威《廢物循環(huán)利用相關條例》（Regulations Relating to theRecycling of Waste）的規(guī)定：需要回收的電子電氣產品包括手機、燈具、電視、冰箱、電梯等14類產品（詳見附件），每種產品均應達到50-80%的回收率和循環(huán)再利用率。

2012年，挪威共處理各類電子電氣產品14.4萬噸。其中，直接回收再利用的零部件841噸，作為可循環(huán)材料回收的11.7萬噸，用于垃圾發(fā)電的1.82萬噸，焚燒填埋的不到1萬噸；回收比例達94.3%，循環(huán)再利用比例達81.6%。

二、挪威的思路和具體作法

挪威在電子電氣產品回收處理方面卓有成效的工作得益于其高效率的回收處理體系。為實現防止污染和資源循環(huán)利用的雙重目標，挪威的思路是：首先，盡量全部回收廢舊電氣產品，力爭做到不亂丟棄；其次，妥善保管回收的電氣產品，拆解有用部件以便再利用；第三，對不能直接再利用的部分，有毒有害物質實施無害化處理；第四，通過回收金屬材料或焚燒發(fā)電等方式實現材料和能源的再利用；最后，對于剩余的無法回收利用的部分，可在無害化處理后通過填埋等方式徹底“消化”。

挪威的回收處理體系由政府、電氣產品的用戶、廠商（包括進口商和經銷商）、回收公司、物流公司、處理廠等構成。

政府通過立法明確各方的責任分工，通過理順利益關系保障體系順暢、高效運行�！稄U物循環(huán)利用相關條例》規(guī)定：電子電氣產品的最終用戶應被告知，廢棄電氣產品不能隨意丟棄，應送至指定的回收點；經銷商和地方政府負責提供場地，接收消費者和企業(yè)用戶交回廢舊電器，并對接收的電器合理分類，妥善保存；回收公司負責聯(lián)系物流公司從回收點收集廢舊電器設備并運往指定的處理廠，進行拆解，實施后續(xù)無害化處理和有用資源的再利用；回收、處理的成本由廠商承擔，相關費用由廠商支付給其選擇的回收企業(yè)，再由回收企業(yè)根據需要支配使用。同時，回收公司應向政府設立的“電子電氣產品登記處”（EE Register）報告相關產品的生產、進口和回收情況，以便政府對廠商進行監(jiān)督。

                                                                              挪威廢棄電氣產品回收體系示意圖

三、幾個關鍵問題和解決辦法

1、怎樣保證廢舊電器不被隨意丟棄？

得益于嚴格的法律規(guī)定和在長期積累形成的環(huán)保意識，絕大多數挪威人能夠自覺自愿地參與電氣產品的分類回收活動。由于挪威汽車的普及率極高，只要有比較便利的回收點，挪威人樂于自行將廢棄電氣產品送回。鑒此，挪威政府要求經銷商和地方政府提供回收場所，免費接收送回的廢棄電氣產品。這種接收義務限于經銷商銷售過或正在銷售的產品的同類產品，但不限于同一品牌或型號。

2、回收處理的費用怎樣解決？

廢棄電氣產品的收集、分類、保存、運輸、拆解、無毒無害化處理、資源循環(huán)利用等后續(xù)處理工作成本高昂，往往無法通過有用資源的回收再利用的收益抵償，需要依賴外部資金的注入。挪威政府參照歐盟《廢棄電子電器設備指令》（Directive 2002/96/EC）規(guī)定，廢棄電器設備回收處理過程中產生的全部費用由廠商（電氣產品生產商和進口商）承擔。盡管這部分成本最終仍被轉移到消費者身上，但卻驅使廠商通過選擇環(huán)保材料、優(yōu)化產品設計等方式壓縮回收成本，增強產品競爭力。而消費者由于不需要支付“看得見”的回收處理費，更愿意積極地參與廢棄電子產品的回收處理。

3、怎樣保證廠商不逃避責任？

為防止廠商少報產量或進口量以減少回收費支出，挪威政府按照歐盟指令的要求建立了廢棄電子電氣產品登記處。登記處負責收集并處理海關和回收企業(yè)提交的數據，查出未履行義務的廠商并告知其應承擔的義務。作為廢舊電器回收處理體系的一部分，登記處的運營成本由回收公司統(tǒng)一支付。

四、挪威回收體系的特色

挪威的廢棄電子電氣產品回收處理體系是依據歐盟指令建立的，基本模式與德國、瑞典等歐盟國家大致相同。但在實際運作中，挪威建立了獨具特色的回收體系。

特色一：以獨立運營的回收公司為核心，通過回收公司的中介作用簡化各方責任，減輕各方負擔。挪威的回收公司雖然名為“回收公司”，卻并不具體從事收集、運輸及處理等工作，只是扮演中介的角色。他們接受廠商為會員，向廠商收取回收費，再聯(lián)系物流企業(yè)和回收廠進行具體的收集、運輸和處理工作，減輕了廠商的負擔；同時，他們的存在也簡化了物流企業(yè)和回收廠的工作，使其只需要同一家“代理”公司進行溝通。此外，相對于由政府機構直接參與回收的模式，這種模式不需要政府花費任何人力和物力，也減輕了政府的負擔。

特色二：通過公平的市場競爭激勵企業(yè)提高效率，壓縮成本，降低收費。挪威的回收公司是在市場條件下的私營商業(yè)實體，公司之間通過公開、公平的市場競爭爭取客戶。為了取得競爭優(yōu)勢，回收公司需要在市場上尋找最有效率的物流企業(yè)和處理廠，以壓縮成本，降低對廠商的收費。廠商支出的下降，也減輕了消費者的負擔，最終使全社會受益。

五、龍頭企業(yè)RENAS公司的獨特運作模式

目前，挪威共有5家回收公司，為4700余家廠商提供服務。其中，規(guī)模最大、經營狀況最好的是RENAS公司。該公司現有會員近2900家，占廠商總數的60%，每年的回收處理量超過總量的1/3。RENAS公司的成功主要取決于其獨具特色的經營模式，具體體現在以下幾個方面：

私有但非盈利的企業(yè)性質。RENAS公司是私營企業(yè)，股東為挪威產業(yè)協(xié)會電力和能源分會和挪威電氣協(xié)會。公司不向股東派發(fā)紅利，政府也給予該公司免稅的待遇。公司為非盈利企業(yè)，90%的收入用于會員企業(yè)廢棄電子電器產品的回收、處理費，公司人員工資和日常經營支出不到收入的10%。當出現節(jié)余時，公司會下調收費標準，還利于會員。

“假公濟私”的收費方式。挪威的電氣產品以進口為主，國產比例較低，RENAS公司的會員也以進口商為主（約占90%）。根據這種會員結構，RENAS公司建立了獨特的收費方式—“準關稅”模式。公司對每個8位稅目的進口商品單獨規(guī)定收費費率，按其進口貨值計算應繳納的“回收費”，類似于關稅中的“從價稅”�，F行回收費費率為0.1%-1%（個別產品按單位計征固定費用，類似于“從量稅”）。

電氣產品的回收費在進口時與關稅一起由海關收取。自1999年正式運營起，RENAS公司就和挪威海關簽署了委托協(xié)議，委托海關代為收費。借助政府機構的幫助，RENAS公司的財務工作大大簡化（對于挪威本國的生產商，RENAS公司委托RTB會計事務所進行收費）。

“借雞生蛋”搭建的回收網絡。雖然RENAS公司沒有一家自己名下的物流公司和處理工廠，但通過與170余家物流公司和15個處理廠合作，組建了覆蓋全國的回收處理網絡。這些物流公司從全國600多個回收點收集用戶送回的電器設備，再將其送到鄰近的回收廠進行拆解處理。合理的網絡布局，使RENAS公司可以提高回收效率，有效控制成本。

“一視同仁”的公平精神。RENAS公司對所有會員采用相同的收費標準，無論規(guī)模大小，實力強弱。這使得RENAS公司對于小廠商具有特殊的吸引力。此外，公司對各物流公司也一視同仁，按同一標準付費。公司僅同15個處理廠進行商業(yè)談判，控制和壓縮其在處理環(huán)節(jié)的支出。

公開透明的運作模式。由于收費標準統(tǒng)一，RENAS公司的運作可以實現最大限度的透明化。現在，公司的收費標準和會員名單均在網上公開。由于RENAS公司的市場地位，他們確定的費率也成為行業(yè)的定價標桿。

精干高效的管理團隊。通過巧妙的制度設計和廣泛的合作關系，RENAS公司大幅度縮減了工作內容。目前，公司的主要工作是吸收新會員、催繳會員漏交的費用、匯總上報回收處理數據、抽查合作企業(yè)履約情況等。工作內容的簡化也使人員數量大大壓縮�，F在全公司僅有6名員工，分別負責財務、重要客戶、技術、對外聯(lián)絡、質量控制等工作。

成功的運營模式保證了RENAS公司的高效運作，實現低成本、高質量、高效率。以2011年為例，當年公司的收入為1.2億克朗，工資支出僅有505萬克朗，稅前利潤1676萬克朗；處理電器設備4.95萬噸，回收率達到94.3%。