2003年3月31日上午，駐愛使館經(jīng)商處朱美道參贊、李文柱二秘拜訪了愛雇主協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家David Crogham先生，David先生就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和愛面臨的主要經(jīng)濟(jì)問題談了自己的看法。主要內(nèi)容整理如下：

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

國際方面，海灣戰(zhàn)爭的期限及影響仍難以預(yù)測，即使戰(zhàn)爭能夠在短期結(jié)束，美國自身的經(jīng)濟(jì)狀況仍令人擔(dān)憂。其財政赤字已達(dá)GDP的5%且不斷增長，戰(zhàn)爭消耗與戰(zhàn)后重整費用更增加了財政負(fù)擔(dān)。歐洲與日本都無法擔(dān)當(dāng)起世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的火車頭，這使得以美國帶頭的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能導(dǎo)致低于預(yù)期的增長。

愛爾蘭由于高度的全球化而受世界經(jīng)濟(jì)形勢不佳影響較大，預(yù)期2002年GNP增長1.6%，2003年GNP增長為2.7%，2004年為3.2%。愛有著較高的外資額，其較高的GDP增長率掩蓋了其本土經(jīng)濟(jì)的不景氣。預(yù)期2002年GDP增長為5.4%，而GNP增長僅為1.6%。GDP與GNP之間的差距存在著持續(xù)上升的趨勢，如1998年GDP高出GNP14%，1999與2000年為17.5%，2001年為19%，而2002年則預(yù)期達(dá)25%。2003年初經(jīng)濟(jì)增長仍然乏力，復(fù)蘇的時機(jī)仍難以預(yù)測。

據(jù)愛中央統(tǒng)計局初步數(shù)據(jù)，2002年制造業(yè)產(chǎn)出增長8.5%，總體形勢較好。但仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，各行業(yè)情況差距較大，仍難以樂觀。雇員占制造業(yè)18%的化工、醫(yī)藥與軟件業(yè)增長達(dá)22%，其他占雇員60%以上行業(yè)平均增長為-9%，其中計算機(jī)產(chǎn)出下降18%。進(jìn)出口貿(mào)易方面，2002年進(jìn)口下降3.6%，出口年僅增長1%，如果不包括化工醫(yī)藥產(chǎn)品，出口下降9%。2002年失業(yè)率為4.4%，預(yù)期2003年上升至5.5%。通貨膨脹率有望較快下降，歐元升值、利率下降以及國際通脹水平較低都有利于愛國內(nèi)抑制通脹上升。國內(nèi)核心的服務(wù)部門通脹水平較高現(xiàn)象，也受制于以下幾方面情況：總體經(jīng)濟(jì)增長趨弱，工資上漲趨緩，政府支出緊縮，利率水平下降。預(yù)期2003年通貨膨脹率由2002年的4.6%下降至4.3%，2004年有望進(jìn)一步降至3%。公眾消費支出平均增長不斷下降，由2002年的9%大幅下降到2001年的5.1%，進(jìn)而至2002年的約2.3%。主要緣于工資增長放慢、缺乏財政鼓勵措施以及各種不穩(wěn)定因素導(dǎo)致公眾更傾向于儲蓄。預(yù)期較低的利率會一定程度上刺激消費，2003年會有適度增長，在3%左右。外來投資2002年進(jìn)一步下降，尤其是美資下降較快，但近期有好轉(zhuǎn)的趨勢。綜合各方面，2003年整體形勢不樂觀，預(yù)期GDP增長3.1%，GNP增長2.7%。

但過去十年來8%左右高速增長的情況是無法持續(xù)的，在相對較低3-5%的水平上保持可持續(xù)增長，對愛中期發(fā)展是有利的。建議政府利用經(jīng)濟(jì)放慢的時機(jī)，著力做好二方面事情，一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，趁利率降到五十年來最低的機(jī)會，充分利用公私伙伴框架資源，增加基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)；二是提高國際競爭力。在抑制通貨膨脹、約束工資上漲壓力、加強競爭和 促進(jìn)商務(wù)發(fā)展等方面著力，全面提高競爭水平。

二、社會合作伙伴關(guān)系協(xié)議

近期愛爾蘭工會與雇主協(xié)會分別表決通過新的社會合作伙伴關(guān)系協(xié)會--《持續(xù)發(fā)展協(xié)議》，以替代于去年末到期的《繁榮與公正協(xié)議》。該協(xié)議有效期三年，將于下周起正式執(zhí)行。協(xié)議的主要特點是，一是其有效期為三年，但僅規(guī)定了在一年半時間里，總體工資上漲幅度為7%，其后的工資調(diào)整幅度再行磋商。二是強化了協(xié)議的效力，規(guī)定如發(fā)生勞工糾紛，勞工法院根據(jù)該協(xié)議作出的裁決雙方均應(yīng)接受。

愛爾蘭自八十年代中期，愛經(jīng)濟(jì)陷入非常困難階段，失業(yè)率曾高達(dá)17%，各種勞工糾紛導(dǎo)致罷工游行等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象屢屢發(fā)生。從1987年起，由政府與雇主協(xié)會、雇員工會達(dá)成多方協(xié)議，規(guī)定社會總體工資調(diào)整幅度、稅收政策、社會福利等大的原則方案。實驗證明這一持續(xù)的社會合作伙伴關(guān)系，有效地減少了勞工糾紛、增強了整體競爭力，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。目前仍為社會各界所認(rèn)可并有效運作。在當(dāng)前在受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響愛經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷情況下，這一協(xié)議的達(dá)成執(zhí)行有著更為深遠(yuǎn)的意義。它能夠有效地將整體工資上漲幅度量化，納入可調(diào)控框架，有助于抑制通貨膨脹，減少不穩(wěn)定因素，必將為增強愛整體經(jīng)濟(jì)競爭力、促使經(jīng)濟(jì)盡早復(fù)蘇發(fā)揮重大作用。

三、愛較低的公司稅政策

愛實施較低的公司稅，目前各行業(yè)統(tǒng)一為12.5%。歐盟其他國家則高達(dá)20-40%不等，愛自然成為跨國公司的避稅港。這一稅收政策在吸引外資方面發(fā)揮重大作用，也由此屢遭其他國家的抨擊。

愛認(rèn)為這一稅收政策是必要的，也是愛可以承受的，愛在短期內(nèi)不會改變這一政策。它人口平均年齡較輕，25歲以下人口占40%，各項年金福利大部分由雇主承擔(dān)，整體上國家負(fù)擔(dān)較輕；愛為中立國，國防開支有利，國家有能力減少公司稅。另外，愛已加入歐元區(qū)，無貨幣政策可自由采用，稅收政策作為調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)的重要工具不能輕易放棄。愛本來就處于歐盟邊緣位置，隨著歐盟的東擴(kuò)，將更加邊緣化，不能不保持某些政策優(yōu)勢。

以前愛對制造業(yè)適用10%的公司稅，其他行業(yè)公司稅高達(dá)35%，受到歐盟其他成員國的反對。根據(jù)歐盟有關(guān)統(tǒng)一各行業(yè)稅收的規(guī)定，愛將其他行業(yè)公司稅陸續(xù)大幅度下調(diào)，相應(yīng)稍上調(diào)制造業(yè)公司稅，以及達(dá)年2003年起12.5%的統(tǒng)一公司稅，仍是歐盟中公司稅最低的國家。

法國、德國曾提議歐盟應(yīng)采用20-25%的最低公司率底線�？傮w上愛雖然面臨來自歐盟較大的壓力，但仍將努力捍衛(wèi)自己的低稅政策。

四、政府鼓勵措施

當(dāng)問及針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)十分嚴(yán)峻的形勢，愛政府是否采取某些針對性政策措施以鼓勵企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時，David 先生給予否定的回答。并聲稱，他看不出政府可以采取什么臨時措施來改變這一不利情況。政府的法律是穩(wěn)定和連續(xù)的，不可以隨時改變，不可以優(yōu)惠某一行業(yè)或某些企業(yè)，另外涉及經(jīng)濟(jì)財政措施還要受歐盟法律以及WTO規(guī)則的約束。政府能夠采用的是間接和長期的措施，如加強培訓(xùn)或增強研發(fā)活動等。

五、歐盟擴(kuò)大對愛影響

歐盟擴(kuò)大無疑對愛有重大影響，東歐新成員加入后，愛吸引外資將面臨更有力的競爭。但歐盟擴(kuò)大也有對愛有利的方面，如市場擴(kuò)大，對以貿(mào)易立國、市場開拓能力強的的愛企業(yè)是件好事。另外，新成員國人員自由來愛也會為愛提供更多更好的人力資源。即使外企由愛轉(zhuǎn)向新成員國，愛本地企業(yè)也仍會利用其長期培育的良好聲譽保持與相關(guān)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以至帶動并擴(kuò)大出口。愛對歐盟擴(kuò)大是贊同并歡迎的。