意大利反壟斷法及執(zhí)法體系對(duì)我國(guó)建立反壟斷體制的啟示

（駐意大利經(jīng)商處，2007年11月）

前言

意大利在反壟斷立法方面是采取分立立法體系的代表性國(guó)家。在反壟斷法方面意大利有專(zhuān)門(mén)法典，即意大利1990年通過(guò)的《競(jìng)爭(zhēng)和公平交易法》。該法主要包括：禁止限制自由競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、禁止濫用獨(dú)占地位、合并和收購(gòu)的核準(zhǔn)禁止，該法又被稱(chēng)為意大利競(jìng)爭(zhēng)法。

在反壟斷執(zhí)法體系方面，與美國(guó)反托拉斯執(zhí)法主體多元化不同，意大利反壟斷執(zhí)法主體為單一機(jī)構(gòu)----意大利競(jìng)爭(zhēng)局（the Italian Competition Authority），競(jìng)爭(zhēng)局是執(zhí)行《競(jìng)爭(zhēng)和公平交易法》的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其執(zhí)法過(guò)程簡(jiǎn)明、溫和。本文將扼要介紹意大利反壟斷立法體系及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制及執(zhí)法手段等，并提出對(duì)我國(guó)建立反壟斷體制的幾點(diǎn)思考。

　　一、意大利反壟斷立法體系

意大利反壟斷法的立法體系是現(xiàn)存歐盟反壟斷法的輔助性立法，任何行為即使僅局限于意大利市場(chǎng)，也僅在不適用歐盟反壟斷法的前提下才適用意大利反壟斷法，且其解釋遵循歐盟反壟斷法所包含的原則。

意大利反壟斷法體系的核心法律是1990年頒布的第287號(hào)法律，也就是意大利《競(jìng)爭(zhēng)和公平交易法》。在此法的基礎(chǔ)上，1998年又頒布了217/98號(hào)總統(tǒng)法令，補(bǔ)充規(guī)定了反壟斷調(diào)查程序等事項(xiàng)。此外，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展變化的需要，意大利政府還針對(duì)企業(yè)通過(guò)廣告利用誤導(dǎo)、欺騙或比較性宣傳獲得優(yōu)勢(shì)地位或干擾正常公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，于1992年頒布了74/92號(hào)司法法令，對(duì)誤導(dǎo)性和比較性廣告進(jìn)行了法律約束。隨后，政府于1996年頒布了627/96號(hào)總統(tǒng)法令，規(guī)定了對(duì)誤導(dǎo)性和比較性廣告投訴的標(biāo)準(zhǔn)格式和投訴要求等。

    （一）《競(jìng)爭(zhēng)和公平交易法》

《競(jìng)爭(zhēng)和公平交易法》的頒布，標(biāo)志著意大利反壟斷立法的開(kāi)始。該法案的主要目的是保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)和公平交易，并以此保障對(duì)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)。

《競(jìng)爭(zhēng)和公平交易法》的第一部分對(duì)壟斷、控制等概念進(jìn)行了界定，并對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)議、濫用優(yōu)勢(shì)地位、合并和并購(gòu)等行為做了法律界定。第二部分是成立競(jìng)爭(zhēng)局的法律依據(jù)，明確了競(jìng)爭(zhēng)局的職責(zé)、權(quán)力、組織形式、執(zhí)法手段等。第三部分明確了競(jìng)爭(zhēng)局的調(diào)查權(quán)和對(duì)政府的建議權(quán)。第四部分明確了政府對(duì)企業(yè)集中行為的監(jiān)管權(quán)。第五部分對(duì)處罰、財(cái)政支持、司法程序等進(jìn)行了闡述。

該法最創(chuàng)新的部分是對(duì)工業(yè)實(shí)體向銀行參股的限制。意大利的經(jīng)濟(jì)政策一直避免可能導(dǎo)致控制市場(chǎng)和操控經(jīng)濟(jì)的私人集團(tuán)的大量增加的工業(yè)企業(yè)和銀行的合并。該法規(guī)定，獲得超過(guò)5%的銀行持股權(quán)或其它控制權(quán)，應(yīng)得到意大利中央銀行的授權(quán)；收購(gòu)股權(quán)超過(guò)1%、少于5%的，必須通知意大利中央銀行；禁止工業(yè)企業(yè)擁有一家銀行超過(guò)15%的股本。

（二）1998年217/98號(hào)總統(tǒng)法令

該法令是對(duì)《競(jìng)爭(zhēng)和公平交易法》的補(bǔ)充和修訂，這部法令進(jìn)一步定義了意大利競(jìng)爭(zhēng)局進(jìn)行反壟斷調(diào)查的規(guī)范和權(quán)力，明確了企業(yè)間簽訂聯(lián)合性協(xié)議的通報(bào)制度，闡述了如何申請(qǐng)企業(yè)并購(gòu)限制的豁免，規(guī)定了企業(yè)并購(gòu)?fù)▓?bào)時(shí)需要申報(bào)的信息等。此外，該法令還規(guī)范了競(jìng)爭(zhēng)局進(jìn)行反壟斷調(diào)查的工作程序，被調(diào)查人參與的義務(wù)以及其他相關(guān)人員提供信息的責(zé)任等。該法令解決了意大利競(jìng)爭(zhēng)局在執(zhí)法中遇到的問(wèn)題，從立法上給予競(jìng)爭(zhēng)局更大的支持。這部法令從立法和執(zhí)法兩方面完善了意政府對(duì)反壟斷行為的控制。

（三）1992年74/92號(hào)司法法令

1992年頒布的74/92號(hào)司法法令是針對(duì)誤導(dǎo)性和比較性廣告的專(zhuān)門(mén)法令，該法令的目的是保護(hù)所有商業(yè)從業(yè)人員、工業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者和公眾全體能夠從廣告中受益，反對(duì)誤導(dǎo)、虛假?gòu)V告，明確了對(duì)廣告內(nèi)容透明、真實(shí)的法律要求。該法對(duì)比較性廣告、誤導(dǎo)性廣告進(jìn)行了法律界定，明確了行政和司法對(duì)誤導(dǎo)性廣告的管理方法和補(bǔ)救措施，從立法角度對(duì)廣告業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。同時(shí)，該法令是賦予意大利競(jìng)爭(zhēng)局管轄誤導(dǎo)性和比較性廣告的權(quán)力的法律依據(jù)。

（四）1996年627/96號(hào)總統(tǒng)法令

該法令是1992年74/92號(hào)法令的增補(bǔ)，該法令界定了受誤導(dǎo)性或比較性廣告損害的企業(yè)、個(gè)人或公共機(jī)構(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)局提交的投訴的格式、內(nèi)容等基本情況。

    二、意大利反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)——競(jìng)爭(zhēng)局

意大利競(jìng)爭(zhēng)局（the Italian Competition Authority）是根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)和公平交易法》設(shè)立的獨(dú)立機(jī)關(guān)，不受政府和國(guó)會(huì)的干涉，它只依據(jù)法律賦予的使命獨(dú)立履行職責(zé)并做出裁定。競(jìng)爭(zhēng)局的經(jīng)費(fèi)由中央政府按年度預(yù)算撥付，從財(cái)力方面保障了競(jìng)爭(zhēng)局的獨(dú)立性。

    （一）競(jìng)爭(zhēng)局的職責(zé)

①禁止限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議；

②禁止濫用優(yōu)勢(shì)地位：制止利用優(yōu)勢(shì)地位提高商品或服務(wù)價(jià)格、推行強(qiáng)制條款或限制其他競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)進(jìn)入等行為；

③禁止導(dǎo)致消除或限制競(jìng)爭(zhēng)的并購(gòu)交易：被收購(gòu)的公司在意大利境內(nèi)的累計(jì)營(yíng)業(yè)額超過(guò)3900萬(wàn)歐元或參與收購(gòu)的公司在意大利境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額總和超過(guò)3億8700萬(wàn)歐元時(shí)，意大利競(jìng)爭(zhēng)局將對(duì)并購(gòu)進(jìn)行調(diào)查，防止并購(gòu)行為增強(qiáng)收購(gòu)方的優(yōu)勢(shì)地位，損害自由競(jìng)爭(zhēng)；

④培育和保護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；

⑤保證市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，最終保護(hù)消費(fèi)者利益；

⑥協(xié)助議會(huì)在反壟斷立法方面與歐盟有關(guān)規(guī)定保持一致。

(二)競(jìng)爭(zhēng)局的組織結(jié)構(gòu)

意大利競(jìng)爭(zhēng)局分為決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩大體系，每個(gè)體系下設(shè)各自的分支機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審議執(zhí)行機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查報(bào)告并根據(jù)報(bào)告就是否違反反壟斷法進(jìn)行裁決。執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的調(diào)查工作和其他日常事務(wù)。

競(jìng)爭(zhēng)局的決策機(jī)構(gòu)采用委員會(huì)制度，采用簡(jiǎn)單多數(shù)的表決方式通過(guò)決議。該委員會(huì)由5人組成，包括一名主席和四名委員，他們均由意大利議會(huì)參、眾兩院的議長(zhǎng)聯(lián)合任命，任期為7年，不得連任。獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)資深性是委員任用的主要標(biāo)準(zhǔn)，委員絕大部分來(lái)源于最高行政法院、審計(jì)法院、最高上訴法院的法官、大學(xué)終身教授或社會(huì)公認(rèn)有名望的企業(yè)界代表。委員會(huì)下設(shè)主席辦公室。主席辦公室下設(shè)新聞辦公室和對(duì)外聯(lián)絡(luò)辦公室。 

競(jìng)爭(zhēng)局的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是以競(jìng)爭(zhēng)局秘書(shū)長(zhǎng)為核心的辦事機(jī)構(gòu)，秘書(shū)長(zhǎng)經(jīng)委員會(huì)主席提名、由意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)任命，機(jī)構(gòu)總分為調(diào)查總司和行政事務(wù)部門(mén)。

調(diào)查總司是意大利競(jìng)爭(zhēng)局的核心部門(mén)，負(fù)責(zé)執(zhí)行反壟斷調(diào)查和損害競(jìng)爭(zhēng)行為的分析工作，根據(jù)行業(yè)類(lèi)別分為6個(gè)處：

① 基礎(chǔ)工業(yè)和能源處；

② 食品和藥品處；

③ 制造業(yè)和交通處；

④ 通訊業(yè)處；

⑤ 金融和郵政服務(wù)處；

⑥ 職業(yè)行為、休閑及其它服務(wù)處。

在調(diào)查總司中還兩個(gè)輔助性機(jī)構(gòu)，分別是：

⑦ 市場(chǎng)分析辦公室；

⑧ 協(xié)調(diào)辦公室。

行政事務(wù)性部門(mén)包括①秘書(shū)長(zhǎng)辦公室；②法律服務(wù)部；③文獻(xiàn)和信息部；④行政管理和人事部。

意大利競(jìng)爭(zhēng)局執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)圖

（三）意大利競(jìng)爭(zhēng)局的工作程序

1、反壟斷調(diào)查的程序

如競(jìng)爭(zhēng)局收到投訴或競(jìng)爭(zhēng)局掌握的信息表明存在某種干擾競(jìng)爭(zhēng)的行為后,競(jìng)爭(zhēng)局即可著手反壟斷案件的調(diào)查工作：

① 將案件根據(jù)涉及的行業(yè)劃分給調(diào)查總司的某調(diào)查處，該處展開(kāi)初步調(diào)查，并根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果決定是否開(kāi)展全面調(diào)查；

② 如競(jìng)爭(zhēng)局決定展開(kāi)全面調(diào)查，競(jìng)爭(zhēng)局應(yīng)立刻通知涉案方。涉案方有權(quán)就案件進(jìn)行陳述，并可在調(diào)查進(jìn)行當(dāng)中就案件提交各種書(shū)面報(bào)告進(jìn)行辯護(hù)；

③ 通過(guò)調(diào)查，競(jìng)爭(zhēng)局如發(fā)現(xiàn)涉案方確實(shí)存在違法行為，則至少在調(diào)查完成前30天向涉案方發(fā)出的“違規(guī)通知單”，指出違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)；

④ 調(diào)查結(jié)束時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)局將召集所有涉案方參加最終的聽(tīng)證會(huì)。負(fù)責(zé)調(diào)查的部門(mén)和競(jìng)爭(zhēng)局委員會(huì)的全體成員都將出席聽(tīng)證會(huì)，討論調(diào)查結(jié)果。

2、反壟斷調(diào)查的期限

在收購(gòu)和合并案件中，競(jìng)爭(zhēng)局必須在30日之內(nèi)決定是否發(fā)起調(diào)查，并必須在45日內(nèi)完成該調(diào)查。

在限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議和濫用優(yōu)勢(shì)地位案件中，競(jìng)爭(zhēng)局可根據(jù)案件的具體情況設(shè)定不同的調(diào)查期限，通常在240日內(nèi)。

　　在誤導(dǎo)性和比較性廣告案件中，競(jìng)爭(zhēng)局須在收到投訴后的75日內(nèi)完成調(diào)查，最長(zhǎng)可延至90日。

　　3、競(jìng)爭(zhēng)局的裁定及處罰

　　案件調(diào)查結(jié)束后，競(jìng)爭(zhēng)局主席將在競(jìng)爭(zhēng)局委員中指定一人作為案件報(bào)告的起草人。根據(jù)調(diào)查總司的調(diào)查結(jié)果及最后聽(tīng)證會(huì)上涉案方的陳述，競(jìng)爭(zhēng)局委員會(huì)召開(kāi)單獨(dú)會(huì)議，聽(tīng)取案件報(bào)告起草人的匯報(bào)。根據(jù)以上信息，委員會(huì)通過(guò)簡(jiǎn)單多數(shù)的表決方式做出裁定。

　　根據(jù)案件情況，競(jìng)爭(zhēng)局可以對(duì)涉案方做出以下處罰：

　�、� 在限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議和濫用優(yōu)勢(shì)地位案件中，最高可對(duì)違規(guī)企業(yè)處以其年?duì)I業(yè)額10％的罰款；競(jìng)爭(zhēng)局有權(quán)對(duì)不執(zhí)行處罰的違規(guī)者處以追加罰款或停業(yè)30天的處罰。

　�、� 在收購(gòu)和并購(gòu)案中，如果企業(yè)沒(méi)有按照法律規(guī)定提前向競(jìng)爭(zhēng)局發(fā)出并購(gòu)?fù)ㄖ�，涉案企業(yè)將被處以罰款處罰；涉案企業(yè)如收到競(jìng)爭(zhēng)局做出的禁止并購(gòu)的決定后依然實(shí)施并購(gòu)行為，將被處以罰款處罰，并將被勒令采取必要措施恢復(fù)到并購(gòu)前狀況。

　　根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)和公平貿(mào)易法》，在前兩類(lèi)案件中競(jìng)爭(zhēng)局無(wú)權(quán)對(duì)違規(guī)者處以刑事處罰。

　�、� 在誤導(dǎo)性和比較性廣告案件中，如果廣告被判定為誤導(dǎo)性或比較性廣告，廣告發(fā)起人必須立刻停止廣告的傳播，并視情況通過(guò)報(bào)紙、廣播或電視途徑公布競(jìng)爭(zhēng)局的判定。如果違規(guī)者不遵守競(jìng)爭(zhēng)局的裁定，將被處以罰款處罰或刑事處罰，廣告發(fā)起人最長(zhǎng)可被處以3個(gè)月的監(jiān)禁，并處以最高額度為2582.28歐元的罰款。

　　處罰權(quán)是競(jìng)爭(zhēng)局最強(qiáng)有力的權(quán)力。它充分捍衛(wèi)了競(jìng)爭(zhēng)局調(diào)查行為的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，并保證了調(diào)查結(jié)果的有效性。

　　4、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)局裁決的上訴

　　涉案人均可向設(shè)在拉齊奧大區(qū)的行政法院就競(jìng)爭(zhēng)局的裁決提起上訴，并可最終上訴至國(guó)家委員會(huì)（Council of State）。

　　(四) 競(jìng)爭(zhēng)局的作用和意義

意大利競(jìng)爭(zhēng)局自1990年創(chuàng)立以來(lái)累計(jì)對(duì)超過(guò)10000項(xiàng)涉及反壟斷事宜的企業(yè)行為進(jìn)行了跟蹤和關(guān)注，其中涉及企業(yè)合并和收購(gòu)的有近6000項(xiàng)，涉及限制自由競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議的超過(guò)500項(xiàng)，涉及濫用優(yōu)勢(shì)地位的超過(guò)300項(xiàng)，涉及誤導(dǎo)性和比較性廣告的超過(guò)3000項(xiàng)。

在競(jìng)爭(zhēng)局的努力下，意大利反壟斷案件的發(fā)案率自2002年來(lái)持續(xù)下降，各類(lèi)反壟斷案件的調(diào)查和裁定違規(guī)的案件數(shù)量趨于減少。

意大利競(jìng)爭(zhēng)局除完成了大量的反壟斷案件的調(diào)查工作外，還為政府提出了很多關(guān)于行業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的建議，很多頗具戰(zhàn)略意義，如從非歐盟國(guó)家進(jìn)口天然氣的授權(quán)、加強(qiáng)電力能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方案、固定電話(huà)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外運(yùn)營(yíng)商平等權(quán)利等。

意大利競(jìng)爭(zhēng)局是歐盟和意大利反壟斷法的保障機(jī)構(gòu)，為意大利市場(chǎng)自由發(fā)展提供了有效保障。意大利競(jìng)爭(zhēng)局辦案效率較高，避免了繁瑣冗長(zhǎng)的訴訟程序，保障了反壟斷監(jiān)管的及時(shí)性。

　　三、對(duì)我國(guó)反壟斷立法及執(zhí)法的啟示

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，涉及反壟斷問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)行為不斷出現(xiàn)，如何加深對(duì)反壟斷本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，完善反壟斷立法體系，建立有效的執(zhí)法體系，對(duì)反壟斷行為進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理是我國(guó)在反壟斷問(wèn)題上的主要任務(wù)。

目前，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中壟斷行為主要表現(xiàn)為：

1、限制競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)議。我國(guó)就曾出現(xiàn)過(guò)八家彩電顯像管生產(chǎn)企業(yè)簽訂限制產(chǎn)量協(xié)議，通過(guò)控制市場(chǎng)供應(yīng)量來(lái)維持產(chǎn)品價(jià)格，這是一種數(shù)量限制協(xié)議。這種協(xié)議一方面損害了消費(fèi)者的利益，一方面也使效益好、生產(chǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)自身發(fā)展收到限制，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的損害很大。

2、企業(yè)的合并與收購(gòu)。企業(yè)本身有著擴(kuò)大規(guī)模和擴(kuò)大市場(chǎng)份額的自然傾向，如果對(duì)合并不加控制，允許企業(yè)無(wú)限制地購(gòu)買(mǎi)或者兼并其它企業(yè)，不可避免地會(huì)減少市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者，導(dǎo)致壟斷性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

3、濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。在我國(guó)，濫用市場(chǎng)支配地位的企業(yè)主要是公用企業(yè)。例如，電信、電力、供水、煤氣等公司強(qiáng)迫用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)其指定的配套設(shè)備等。這些企業(yè)的行為嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的正當(dāng)利益，損害了市場(chǎng)的健康發(fā)展。

4、行政壟斷行為。在我國(guó)最主要的表現(xiàn)形式為地方保護(hù)主義。例如，有些地方政府為了阻止外地的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)發(fā)布地方文件，禁止本地的單位和個(gè)人營(yíng)銷(xiāo)外地產(chǎn)品，甚至對(duì)營(yíng)銷(xiāo)外地產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者隨意沒(méi)收或者罰款。

因此，我國(guó)急需向反壟斷立法完備的國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)，盡快完成反壟斷立法工作，首先做到有法可依。《中華人民共和國(guó)反壟斷法（草案）》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)后，分別于2006年6月和今年6月人提交大常委會(huì)審議，目前尚在修訂過(guò)程中。借鑒意大利反壟斷立法體系的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、以維護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，從立法層面上堅(jiān)決、徹底地打擊壟斷行為。我國(guó)的《反壟斷法（草案）》經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)一審、二審后，在很多重要問(wèn)題上依然不能達(dá)成共識(shí)，在涉及濫用優(yōu)勢(shì)地位、行政壟斷等問(wèn)題上存在的分歧反映出立法機(jī)構(gòu)的反壟斷決心的不足。我國(guó)行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，電信、水電、航空、金融等行業(yè)的公有企業(yè)利用其優(yōu)勢(shì)地位在為消費(fèi)者提供商品、服務(wù)時(shí)強(qiáng)加給消費(fèi)者不平等條款、損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象比較普遍。這種壟斷型經(jīng)營(yíng)雖然短期內(nèi)帶來(lái)了高額的利潤(rùn)，但抑制了企業(yè)拓展市場(chǎng)、技術(shù)革新的動(dòng)力，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。因此，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)定反壟斷的決心，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

2、逐步建立系統(tǒng)的反壟斷法體系。意大利的反壟斷法體系也不是一蹴而就的，它以歐盟反壟斷法為基礎(chǔ)，不斷補(bǔ)充本國(guó)法，才逐漸建立起較為完善的反壟斷法體系。因此，我國(guó)在設(shè)立反壟斷法時(shí)一方面要充分論證、綜合各類(lèi)因素，爭(zhēng)取首部反壟斷法的成熟、完備；一方面也要結(jié)合客觀(guān)條件，認(rèn)清反壟斷立法工作的長(zhǎng)期性和時(shí)效性。由于我國(guó)反壟斷形勢(shì)的緊迫性，我國(guó)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)一部反壟斷的基本法。而目前正在人大二審的《反壟斷法（草案）》歷時(shí)20年，立法時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。立法機(jī)構(gòu)可借鑒意大利，先出臺(tái)一部反壟斷基本法，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況不斷出臺(tái)新的補(bǔ)充性法律、法規(guī)，逐步形成我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特色的反壟斷法體系。

3、規(guī)范外資并購(gòu)行為，維護(hù)穩(wěn)定、和諧的市場(chǎng)秩序。由于我國(guó)具有廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿�，越�?lái)越多的跨國(guó)公司通過(guò)并購(gòu)方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，隨之而來(lái)的是外資并購(gòu)可能導(dǎo)致的我國(guó)市場(chǎng)過(guò)度集中的風(fēng)險(xiǎn)，如何制止具有壟斷性質(zhì)的并購(gòu)行為，同時(shí)保護(hù)正常的集中行為，是維護(hù)健康的市場(chǎng)環(huán)境的重點(diǎn)。我國(guó)反壟斷法應(yīng)借鑒意大利的經(jīng)驗(yàn)，合理界定并購(gòu)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、并購(gòu)審查期限及并購(gòu)損害要件等，如：以企業(yè)營(yíng)業(yè)額作為是否需要申報(bào)的衡量單位，將調(diào)查期分為兩部分，初查和完全調(diào)查等。

4、建立獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)、有效的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。意大利競(jìng)爭(zhēng)局是意大利反壟斷體系中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它保證了對(duì)市場(chǎng)壟斷行為的有效監(jiān)控和處罰，維護(hù)了反壟斷法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同樣，在我國(guó)一部反壟斷法不足以使中國(guó)建立一個(gè)公平和自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，如何建立一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一、有效且權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是反壟斷立法的一個(gè)決定性問(wèn)題。意大利競(jìng)爭(zhēng)局之所以能有效地實(shí)施反壟斷調(diào)查及處罰，其獨(dú)立性是重要保證。因?yàn)楠?dú)立，它才能客觀(guān)、公正、不受行政干擾地裁定壟斷行為，因?yàn)楠?dú)立，它的處罰才能公正、公平，并被市場(chǎng)接受。有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)不應(yīng)該設(shè)立反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，認(rèn)為行政性機(jī)構(gòu)擺脫不了泛行政化的思路，會(huì)因部門(mén)與部門(mén)之間的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)而喪失機(jī)構(gòu)應(yīng)有的公平性。為避免此類(lèi)情況的發(fā)生，我國(guó)設(shè)立反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)時(shí)首先要確立其獨(dú)立性和權(quán)威性，其次要統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)力，由專(zhuān)門(mén)的反壟斷機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法權(quán)，再次，要理順?lè)磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)管行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)案件的管轄權(quán)。

綜上所述，我國(guó)應(yīng)盡快建立反壟斷立法和執(zhí)法體系，充分做到有法可依、違法必究，更好地監(jiān)督和制止壟斷行為，從而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)活躍、積極和競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。