作者： 田英

　　內(nèi)容提要

　　氣候變化是當(dāng)代人類社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和亟待妥為應(yīng)對(duì)的重大問題。對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展階段的中國，人口眾多，生態(tài)破壞嚴(yán)重，如何解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和民生。

　　以能源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的瑞典，以其特有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極呼吁并參與國際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的進(jìn)程。瑞典政府的氣候政策及其舉措，是經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體減排相結(jié)合的成功典范。

　　繼《瑞典的可持續(xù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)》、《瑞典的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》調(diào)研后，筆者就瑞典新一屆政府推出的應(yīng)對(duì)全球氣候變化的政策、舉措進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，深感瑞典經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　瑞典的氣候政策及其舉措

　　以能源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的瑞典，以其特有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極呼吁并參與國際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的進(jìn)程。瑞典政府的氣候政策及其舉措，是經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體減排相結(jié)合的成功典范。

　　瑞典新一屆政府聲明：未來幾年，瑞典將一如既往地履行其對(duì)國際社會(huì)的承諾，動(dòng)員全社會(huì)的力量應(yīng)對(duì)全球氣候變化，使快速增長的溫室氣體密度穩(wěn)定地控制在不會(huì)對(duì)人類和環(huán)境造成傷害的水平，保持其在資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)模式的先進(jìn)性。

　　早在70年代初期，瑞典政府就致力于新能源開發(fā)并取得顯著成效。如使用生物燃料替代石化燃料，減少對(duì)石油的依存度，從而使溫室氣體排放量降低了40％之多。從1990年到2006年間，在經(jīng)濟(jì)增長46％的同時(shí)，溫室氣體排放降低了9％。這一切成功均來源于瑞典先進(jìn)的能源、環(huán)保可持續(xù)發(fā)展理念及其一系列行之有效的舉措。

　　最新啟動(dòng)10億克朗氣候、能源專項(xiàng)政府扶持資金

　　2008－2010年度，瑞典政府決定在現(xiàn)有項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再投入10億克朗用于氣候、能源專項(xiàng)資金。同時(shí)，還將有4.2億克朗用于能源高效化。目的是確保一系列與環(huán)境、森林、農(nóng)業(yè)和能源相關(guān)的政策性措施的落實(shí)。

　�。瓪夂蜓芯浚�2400萬克朗）

　�。�能源高效化措施（3.1億克朗）

　�。�第二代生物燃料示范項(xiàng)目（1.5億克朗）

　�。�風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)（4000萬克朗）

　　－農(nóng)業(yè)和林業(yè)生物能源的可持續(xù)生產(chǎn)（4000萬克朗）

　�。�用于其它國家的氣候投資（9600萬克朗）

　�。�可持續(xù)城市項(xiàng)目（3.4億克朗）

　　2008年政府氣候預(yù)算涵蓋了應(yīng)對(duì)氣候變化的長期舉措和政策導(dǎo)向，旨在啟動(dòng)商業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域、研究機(jī)構(gòu)和政府間在氣候政策方面開展更加廣泛和深入的合作，確保瑞典在國際談判中起到主導(dǎo)作用。

　　能源領(lǐng)域

　　瑞典在能源領(lǐng)域推行的一系列政策、措施，極大地抑制了燃油發(fā)電和燃油取暖，使得二氧化碳排放量得到了根本性的控制。能源政策的初衷是為了提高能效和降低能源成本，但收獲的是健康保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和有利于氣候變化的更佳成效。由于瑞典的電力系統(tǒng)與歐洲緊密相連，所以，瑞典在能源領(lǐng)域的可再生產(chǎn)品以及二氧化碳低排放量惠及了歐洲其它地區(qū)。

　　具體措施如下：

　�。�市一級(jí)能源咨詢、信息和培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其區(qū)域性的活動(dòng)可以直接服務(wù)于最終消費(fèi)者，這一點(diǎn)至關(guān)重要。2007年這方面的投入是1.35億。2008至2010年，這樣的用于提高能源使用效率的措施還將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

　�。瓰槭泻偷貐^(qū)一級(jí)提供一項(xiàng)3000萬克朗的特別財(cái)政支持用于規(guī)劃風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)用于技術(shù)開發(fā)和市場引入的資金投入，2007年為4900萬克朗，2008年為7000萬克朗。

　　-加速發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，建立以瑞典能源署為中心的國家風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。作為對(duì)地方的支持，它將提供有關(guān)風(fēng)能的技術(shù)、信息和機(jī)會(huì)。政府2008年－2009年在氣候框架內(nèi)該領(lǐng)域的投資是4000萬克朗。

　�。�自2005年以來，高能耗行業(yè)開展的高效能源項(xiàng)目進(jìn)展順利。企業(yè)致力于改善能源使用效率，其生產(chǎn)用電可以享受稅收減免。

　　瑞典能源增效調(diào)查委員會(huì)在《一個(gè)更加節(jié)能的瑞典》的報(bào)告中稱：在現(xiàn)有調(diào)控措施的基礎(chǔ)上，瑞典到2016年可將能源效率提高10％以上。提高能源效率帶來的經(jīng)濟(jì)效益顯而易見，我們不應(yīng)滿足現(xiàn)狀，而應(yīng)制定高于歐盟需要的更具雄心的節(jié)能目標(biāo)。調(diào)查委員會(huì)還提出了30余項(xiàng)進(jìn)一步提高瑞典能源效率的措施，包括加強(qiáng)信息傳播、促進(jìn)公共部門樹立節(jié)能榜樣等。

　　建筑領(lǐng)域

　　建筑領(lǐng)域的能源高效化不斷得到改進(jìn)，從而有效地降低了房屋取暖的石化能源的消耗，如石化燃料等能源。實(shí)踐證明，通過一系列努力，建筑能耗在降低50％的同時(shí)，房屋舒適度也得以提高，建筑領(lǐng)域能源高效化的潛力是巨大的。為此，瑞典政府確定的目標(biāo)是：相對(duì)于1995年的能耗，2020年要降低20％，2050年要降低50％。

　　氣候?qū)ｍ?xiàng)資金啟動(dòng)計(jì)劃還包括政府為城市可持續(xù)發(fā)展方面的投入，用以扶持企業(yè)和地方相關(guān)部門在改造和新建社區(qū)時(shí)更好地應(yīng)用新技術(shù)和集成化方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市發(fā)展項(xiàng)目朝著有利于改進(jìn)環(huán)境，減少氣候影響的方向發(fā)展。目前采取的措施如下：

　�。�2010年前，繼續(xù)支持住房的電力取暖改造工程，如改為地?zé)岬绕渌�可再生能源�?008年投資3.3億，2009年3.3億，2010年2.8億。

　�。�2008年繼續(xù)支持主要用于公共活動(dòng)的能源投資，包括能源調(diào)查。2008年7億克朗，2009年3億克朗。

　�。�2008年投資5000萬克朗用于繼續(xù)支持在獨(dú)立住戶安裝高效能源窗戶和在新建單獨(dú)立住戶安裝生物能源取暖系統(tǒng)。

　　－支持在住房和商業(yè)建筑安裝太陽能取暖裝備，2008年2700萬克朗，2009年和2010年均為2400萬克朗。

　　交通領(lǐng)域

　　交通是溫室排放的主要源頭。為此，發(fā)展交通，順應(yīng)氣候變化是瑞典所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。瑞典國土廣闊，不可能擺脫對(duì)汽車的使用，所以必須減少汽車廢氣排放，才能降低對(duì)氣候的影響，這正是瑞典政府的努力方向。從稅收、法規(guī)到經(jīng)濟(jì)措施，一系列面向環(huán)境友好型舉措，一步步走來，從瑞典走向歐洲。

　　－瑞典政府引入購買綠色汽車的鼓勵(lì)措施。從07年4月起至2009年12月，對(duì)購買酒精燃料或生物燃料車的個(gè)人實(shí)施一萬克朗現(xiàn)金補(bǔ)償。2008年瑞典政府為此追加預(yù)算2.4億克朗，總計(jì)3.4億。瑞典環(huán)境大臣卡爾格倫表示，環(huán)保汽車銷量已達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)措施的預(yù)期目標(biāo)。

　　同樣，企業(yè)為促進(jìn)環(huán)保車銷售同樣不遺余力。如沃爾沃汽車銷售商宣布，凡在國家認(rèn)可的舊車處理廠賣掉一輛舊車，就可在購買沃爾沃轎車時(shí)享有一萬克朗的折扣。瑞典的環(huán)保汽車銷售在整個(gè)歐洲處于領(lǐng)先地位，很多汽車生產(chǎn)商在瑞典推出新款，從而使瑞典環(huán)保車市場空前豐富。根據(jù)瑞典綠色駕駛者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年將有35%的新售車輛屬于環(huán)保型汽車，比2007年增長86%。分析指出，今年瑞典環(huán)保汽車的銷售量預(yù)計(jì)將超過10萬輛。這將成為一個(gè)重要里程碑，勢必進(jìn)一步影響汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保因素的關(guān)注，也意味著瑞典在未來將減少對(duì)石油的依賴性。推動(dòng)‘綠色汽車’銷售增長的原因來自公眾對(duì)氣候變化的深刻反省。據(jù)悉，近期沃爾沃、薩博和福特等主導(dǎo)品牌還將有部分新型綠色汽車發(fā)布上市。

　　－自2007年8月開始，首都斯德哥爾摩開始征收交通擁堵稅，限制交通高峰期進(jìn)城的車流量。但綠色能源車除外。這一舉措對(duì)環(huán)保的積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　－加大對(duì)環(huán)境友好型車輛的研發(fā)。2008年政府在這方面的投入是4億克朗。目前有六個(gè)較大的合作項(xiàng)目正在汽車制造業(yè)展開。其中，瑞典能源署投入2000萬克朗用以支持瑞典相關(guān)機(jī)構(gòu)與薩伯轎車、沃爾沃轎車、大瀑布電力、ETC公司等聯(lián)合開發(fā)下一代混合動(dòng)力環(huán)保汽車（可直接連接電源充電），預(yù)計(jì)幾年后投入市場。如果70％的瑞典汽車以電力驅(qū)動(dòng)，因家用汽車導(dǎo)致的二氧化碳排放將減少80％。瑞典工業(yè)大臣奧洛夫松表示，“政府與工業(yè)界的合作將有助于加快下一代環(huán)保汽車與發(fā)動(dòng)機(jī)的開發(fā)并取得好的成果。這是為迎接氣候變化挑戰(zhàn)而需要采取的一項(xiàng)重要的技術(shù)飛躍”。瑞典環(huán)境大臣卡爾格倫表示，“瑞典可以成為交通解決方案的全球領(lǐng)先者，瑞典汽車和能源工業(yè)開發(fā)的環(huán)保解決方案可以促進(jìn)出口并為全球氣候與能源問題的解決提供重要的支持”。

　　瑞典卡車制造商-沃爾沃和斯堪尼亞公司開始聯(lián)合Ranotor等研發(fā)企業(yè)計(jì)劃在2013年開發(fā)出一種用于重型卡車的小型蒸汽動(dòng)力（SSSP）發(fā)動(dòng)機(jī)。據(jù)稱，這種現(xiàn)代化、緊湊的小型蒸汽動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)可以將20-30%尾氣排放的能量轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，從而降低對(duì)環(huán)境的影響。小型蒸汽動(dòng)力（SSSP）發(fā)動(dòng)機(jī)的構(gòu)想始于瑞典，目前德、意、美等國汽車制造商也開始投入研發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前每個(gè)駕車人年均二氧化碳排放達(dá)3噸，而一輛重型卡車年均排放高達(dá)150噸。

　�。�繼續(xù)擴(kuò)大生物燃料站的建設(shè)數(shù)目

　　－對(duì)乙醇等生物燃料的稅收減免繼續(xù)

　�。�2007至2009年間，瑞典國家路軌管理局將投資10.6億于路軌建設(shè)及斯德哥爾摩交通公司的公共交通建設(shè)，該公司是斯德哥爾摩地區(qū)的公共交通供應(yīng)商。

　　-為支持公共采購引入更加嚴(yán)格的環(huán)保要求，瑞典環(huán)境管理委員會(huì)將增加2008年和2009年的政府采購資金年均600萬克朗。政府還要求公共部門在改善能源效率方面帶好頭。瑞典能源署被授權(quán)負(fù)責(zé)改進(jìn)公共采購中涉及能源管理要求的描述方法。政府已經(jīng)采取的行動(dòng)之一就是嚴(yán)格并加大公共采購及中央政府租用環(huán)保型車的份額，從75％提高至85％。同時(shí)，政府還要求至少25％的急救車必須是綠色能源車。

　�。�生物燃料多元化是瑞典環(huán)境政策的基石。2008－2010年在第二代生物燃料領(lǐng)域的投資1.5億克朗，瑞典將走在未來第二代生物燃料開發(fā)的前列。

　　環(huán)保技術(shù)及其出口

　　環(huán)保技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓對(duì)于減少全球二氧化碳排放至關(guān)重要。瑞典政府已經(jīng)啟動(dòng)了5.3億克朗的項(xiàng)目用于環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，該項(xiàng)目將為期數(shù)年。其目的是促進(jìn)環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的競爭，提供前瞻性的商業(yè)和工業(yè)咨詢服務(wù)，增加環(huán)保技術(shù)出口，并致力于為中、小企業(yè)服務(wù)。

　　為推動(dòng)瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境技術(shù)出口，瑞典外交部今年3月邀請(qǐng)各國駐瑞大使參觀了位于首都斯德哥爾摩周邊的Hammarby生態(tài)城。期間瑞典貿(mào)易大臣埃娃.畢約琳在一艘生物燃料為動(dòng)力的游船上向應(yīng)邀到訪的70多位外國使節(jié)力推其可持續(xù)發(fā)展城市的理念和技術(shù)，宣布啟動(dòng)新近建成的名為共生城市（Symbiocity）的出口網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。Symbiocity出口網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由瑞典貿(mào)易委員會(huì)資助和創(chuàng)辦。它集幾百名業(yè)內(nèi)專家的經(jīng)驗(yàn)與智慧，有700多家企業(yè)參與其中，充分展示了瑞典綠色環(huán)境技術(shù)和城市可持續(xù)發(fā)展的理念。在城市人口占全球人口一半多的當(dāng)今世界，對(duì)城市的環(huán)境友好型和資源高效型要求就顯得尤為重要。如何整合能源、垃圾管理、飲用水、污水、交通、運(yùn)輸、土地規(guī)劃、建筑以及城市功能？如何有效地利用自然資源，進(jìn)而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，帶給人們健康的、安全的、高質(zhì)量的生活？該網(wǎng)絡(luò)提供了解決方案。

　　氣候稅

　　瑞典政府2008年一攬子能源和氣候稅收的財(cái)政預(yù)算高達(dá)30億克朗。二氧化碳稅每公斤將提高6奧爾，達(dá)每公斤1.01克朗。對(duì)消費(fèi)者而言就意味著每立升汽油成本增加了0.29克朗。柴油的能源稅也將增加0.20克朗，即每立升柴油成本增加0.55克朗。

　　氣候研究

　　2008年，政府將投資10億克朗于氣候和環(huán)境研究。分配給瑞典環(huán)境、農(nóng)業(yè)科學(xué)和計(jì)劃研究院的經(jīng)費(fèi)增加了8800萬克朗，用于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展研究。除此之外，大學(xué)和其它高等教育研究機(jī)構(gòu)也有來自于他們自身的氣候和環(huán)境資金投入。正在研究的氣候項(xiàng)目有：

　　－瑞典氣象和大氣研究所的Rossby中心，致力于地區(qū)氣候模式、氣候預(yù)測和50－100年溫度發(fā)展研究。2008－2010年氣候?qū)ｍ?xiàng)資金中，建議分配給該中心的資金是800萬克朗。

　�。�瑞典能源署負(fù)責(zé)生物燃料、燃料電池和其它技術(shù)的研發(fā)。

　　－環(huán)境策略研究基金會(huì)（Mistra）支持對(duì)土地使用在氣候和下沉研究方面所起的重要作用的研究。

　　－FORMAS支持溫室氣體平衡和氣候變化對(duì)各種生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物影響的研究。

　�。�瑞典環(huán)保署主要支持氣候工具的研究，先于氣候變化，為策略調(diào)整提供多種要素和基礎(chǔ)。

　　國際氣候合作

　　氣候問題是全球化的，需要所有國家的努力。

　　以實(shí)踐東京議定書為基礎(chǔ)，瑞典積極推進(jìn)全球氣候合作，落實(shí)降低溫室氣體排放的具體項(xiàng)目，為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。瑞典還是巴厘島貿(mào)易部長會(huì)議的發(fā)起者之一，目的就是推動(dòng)從貿(mào)易角度對(duì)氣候問題的討論。瑞典首相弗雷德里克.賴因費(fèi)爾特多次重申：瑞典將在2009年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國期間領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)國際社會(huì)就氣候變化問題進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)。賴強(qiáng)調(diào)，減少溫室氣體排放的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)增長是可行的。減排給創(chuàng)新帶來壓力，也會(huì)促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展，瑞典希望將上述理念影響到他國，以便在2009年聯(lián)合國哥本哈根氣候峰會(huì)上推動(dòng)全球達(dá)成新的氣候變化協(xié)議。

　　瑞典是歐盟強(qiáng)硬的氣候政策的促進(jìn)派，積極配合歐盟在氣候領(lǐng)域的目標(biāo)、建議。諸如：

　�。�2020年，可再生能源在歐盟區(qū)能源消費(fèi)所占比例應(yīng)達(dá)到20％

　�。�2012年，歐盟區(qū)新車的二氧化碳排放量平均不得高于120克

　　－2020年，交通領(lǐng)域生物燃料使用率必須至少占燃料總量的10％。

　�。瓕�(duì)歐盟區(qū)企業(yè)而言，溫室氣體排放權(quán)交易已經(jīng)付諸實(shí)踐，從2008年起最高交易權(quán)價(jià)將有所降低。政府希望通過更多的溫室氣體排放權(quán)交易，加速二氧化碳減排。

　　－歐盟在增加能源效率方面雄心勃勃，旨為達(dá)到2020年節(jié)能20％的目標(biāo)

　�。�瑞典政府為刺激乙醇進(jìn)口和促進(jìn)乙醇燃料的競爭，致力于在歐盟內(nèi)部推出乙醇關(guān)稅。

　�。�瑞典希望盡早將航空溫室氣體排放權(quán)交易納入歐盟的交易系統(tǒng)，并希望該排放權(quán)以拍賣的方式進(jìn)行，而非向航空公司自由分配。

　　在今年年初為期兩天的歐盟首腦春季峰會(huì)上，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人再次確認(rèn)了到2020年將排放減少20％，可再生能源比例提高到20％的目標(biāo)。但在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的具體措施以及是否影響歐洲高耗能工業(yè)競爭力問題上，各成員國尚存在分歧。瑞典首相賴因費(fèi)爾特在談到歐洲高耗能工業(yè)是否需要保護(hù)措施時(shí)明確表示：瑞典支持自由貿(mào)易，現(xiàn)在還不是談保護(hù)的時(shí)候。我們的目標(biāo)是在2009年哥本哈根峰會(huì)上推動(dòng)全球達(dá)成新的氣候變化協(xié)議，歐盟需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并做出榜樣。對(duì)于具備了全球競爭力的歐盟重工業(yè)來說，不能在國際氣候協(xié)議中創(chuàng)立一個(gè)有別于亞洲和拉丁美洲的歐洲條件。我們必須尋求全球責(zé)任，而不是在家里給自己披上一件保護(hù)衣。

　　與發(fā)展中國家合作是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的一項(xiàng)長期和重要的任務(wù)，氣候和環(huán)境被瑞典國際發(fā)展援助署列為重點(diǎn)關(guān)注的工作之首。每年氣候預(yù)算1800－5000萬克朗，將優(yōu)先用于排放增長較快的國家。對(duì)于貧窮國家的發(fā)展援助要考慮到氣候因素，即脫貧計(jì)劃與氣候變化相適應(yīng)。在瑞典，將中國和印度納入氣候議題的討論是非常必要的成為共識(shí)。瑞典首相在訪華前夕就明確表示：新的全球氣候變化協(xié)議成功與否，中國將發(fā)揮決定作用。首相訪華期間，簽署了七項(xiàng)有關(guān)中瑞環(huán)境、能源合作協(xié)議，充分顯示了中、瑞環(huán)境、能源領(lǐng)域合作前景之廣闊。

　　氣候問題已日漸成為當(dāng)代人類社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和亟待妥為應(yīng)對(duì)的重大問題。我國人口眾多，生態(tài)破壞嚴(yán)重，又處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展階段，如何解決好保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和民生。吸收瑞典可持續(xù)發(fā)展理念，借鑒其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減少二氧化碳排放并舉的成功經(jīng)驗(yàn)，真抓、實(shí)干，中國的明天會(huì)更美好。