【內容提要】

　　烏克蘭煤炭蘊藏量十分豐富，其探明儲量居世界第八位，年開采量居第十位。煤炭業(yè)在烏克蘭能源戰(zhàn)略中也一直占據(jù)重要地位。但烏煤炭業(yè)在近年來烏克蘭經濟轉軌過程中出現(xiàn)大面積滑坡，大部分煤礦經營不善處于虧損和倒閉的邊緣，煤炭資源在烏能源資源中的地位出現(xiàn)動搖，煤炭業(yè)似乎成為制約經濟發(fā)展的包袱，甚至有人主張統(tǒng)統(tǒng)關閉。但經歷了石油危機和天然氣風波后，烏克蘭政府對本國的能源戰(zhàn)略進行了深刻的反思，對國內缺乏的石油及天然氣等能源的進口進行了多元化戰(zhàn)略調整的同時，改善國內能源消費結構，增加煤炭在能源消費比重，促進發(fā)展能源資源較為豐富的煤炭業(yè)的發(fā)展，提高煤炭業(yè)在烏能源戰(zhàn)略中的地位，重振煤炭業(yè)。為此政府采取了制定烏克蘭至2030的煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重新將煤炭行業(yè)從能源部中分離出來，成立職能單一的煤炭部等措施，預重振烏克蘭煤炭業(yè)昔日輝煌。

　　烏克蘭煤炭業(yè)概況

　　烏克蘭煤炭資源十分豐富，探明儲量為341.53億噸，占全球煤炭總儲量的3.5%，居世界第八位，其中硬煤178.79億噸，褐煤162.74億噸。煤炭儲備主要分布在東部的頓涅茨克州、盧甘斯克州、中部的第聶伯彼得羅夫斯克州及西部的利沃夫、沃倫州。

　　截至2004年烏克蘭共有煤炭企業(yè)167家，其中122家為國有企業(yè)，20家為股份制企業(yè)，10家為公私和營企業(yè)，4家為租賃經營企業(yè)，完全私有性質的企業(yè)只有10家，全行業(yè)從業(yè)人數(shù)在45萬人左右。2004年煤炭總產量為6246.4萬噸，與上世紀90年代初年產1.473億噸相比，下降近60%，但在烏克蘭能源開采結構中煤炭所占比重為95.4%，遠遠高于67%的世界平均水平，因此，煤炭在烏能源結構中依然占據(jù)重要地位。

　　從煤炭的消費結構上看，其總產量的47%用于焦炭生產，33%用于火力發(fā)電，8%用于出口，4%為煤炭企業(yè)供自己使用，1%用于公共事業(yè)，其余7%由于企業(yè)目的。

　　主要問題

　　雖然近年來烏克蘭煤炭業(yè)的大滑坡與煤炭埋藏太深（多數(shù)在地表800米以下）和煤層太薄（不少煤層厚度只有1.5米左右），開采成本偏高等客觀因素有關，但人為因素卻是阻礙該行業(yè)發(fā)展的最主要因素。首先，企業(yè)機制改革的滯后成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。烏克蘭十多年的經濟轉軌過程，可以說是全行業(yè)的私有化和市場化的過程，目前非國有企業(yè)的國民經濟中起到舉足輕重的作用，但煤炭行業(yè)的發(fā)展與大環(huán)境發(fā)展存在較大的差異，國有煤炭企業(yè)依然占據(jù)全行業(yè)絕對的主導地位，這固然與煤炭行業(yè)的特殊地位有關，但這種體制改革上的滯后和全方位市場化大的經濟環(huán)境的矛盾，成為制約著行業(yè)的發(fā)展的重要因素，體制的改革勢在必行。其次，投資不足、設備老化嚴重影響企業(yè)的發(fā)展。前蘇聯(lián)解體后烏克蘭經濟出現(xiàn)大面積的滑坡，國家已沒有能力對煤炭業(yè)進行大面積的投資，更新技術設備，使得目前烏克蘭煤炭行業(yè)技術陳舊設備普遍老化，生產效率低下，據(jù)世界銀行2002年公布的資料顯示烏克蘭一名礦工開采100噸煤的時間里，俄羅斯可采200噸，波蘭可采400噸，而英國可采2000噸。因此吸引更多得資金投入煤炭行業(yè)進行煤炭行業(yè)的現(xiàn)代化 以提高勞動生產率將成為行業(yè)發(fā)展的必由之路。再次，由于特定歷史原因造成的煤炭價格形成機制上的不合理，以及保障煤炭企業(yè)的作業(yè)安全設施及措施的不足也是不容忽視的問題。

　　前 景

　　剛剛經歷了石油危機和天然氣危機等能源危機后，烏克蘭政府對另一種重要的能源—煤炭更加重視，為振興煤炭業(yè)烏克蘭政府出臺了至2030的煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的基本目標是要2030年前將烏克蘭的煤炭年產量由目前6000萬噸左右提升到1.1億噸，并將煤炭重新確定為烏克蘭動力資源的首要戰(zhàn)略礦種。依照規(guī)劃第一步在2010年前將煤炭年產量恢復至9100萬噸，基本滿足國內需求；第二步是在2015年將產量穩(wěn)定在9650噸左右；第三步在2030年前將產量提升至1.1億噸。

　　為使發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實施，烏克蘭政府重新將煤炭行業(yè)從能源部中分離出來，成立職能單一的煤炭部，加強對煤炭企業(yè)的管理。與此同時烏政府也正對煤炭企業(yè)積極進行股份制的改革，為進一步對私有和國外資本的開放做必要的準備。因此，在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，通過烏克蘭政府和煤炭企業(yè)的努力，重振烏煤炭業(yè)昔日輝煌指日可待。