能源是現(xiàn)代國家發(fā)展必不可少的動力，是關(guān)系到國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，但能源在世界范圍內(nèi)的分布極不平衡，尤其是煤炭和石油等傳統(tǒng)能源，許多國家都必須大量依靠進口，馬耳他正是這樣一個國家。馬使用的主要能源是石油，2005年，馬進口了價值約4.3億美元的各種石油產(chǎn)品，雖然政府正在試圖在其海域與國際石油公司合作開采石油和天然氣，但目前仍完全依靠從國外進口。為了逐步減少在能源方面對進口石油的依賴，實現(xiàn)其在2004年加入歐盟時承諾的到2010年之前可再生能源到達其能源消費5%的目標，政府最近出臺了《馬耳他可再生能源政策草案》征求意見稿，列出了可以采用的可再生能源以及對使用這些能源所采取的鼓勵措施。

一、    出臺可再生能源政策的背景

（一）國際油價持續(xù)走高，迫使政府要尋求新的能源來源。國際能源市場面臨著非常嚴峻的局面，首先世界化石燃料（Fossil fuel）的逐步耗盡，尤其是作為能源利用主要方式的石油近年來沒有發(fā)現(xiàn)新的大油田，而開采中的油田也逐步面臨枯竭。美國前總統(tǒng)比爾·克林頓曾警告稱，35至50年后，全球“可開采石油”可能枯竭。油氣資源的形勢不容樂觀。其次近年來各國對能源的需求卻日益增加，世界能源市場上潛在的需求超過了可能的供給，在未來幾十年中，世界將面臨能源短缺的局面。第三，對石油價格有重要影響的中東地區(qū)形勢持續(xù)緊張，讓人們在短時間之內(nèi)看不到解決的跡象，也影響了國際能源市場的價格。

與此形成對應(yīng)的是國際市場上原油價格持續(xù)走高，近兩年國際油價徘徊在50-60美元左右，最高曾經(jīng)達到70多美元。這對各國經(jīng)濟造成很大影響，其中也包括馬耳他。近年來因石油全部依賴進口，馬受到能源價格不斷走高的影響要高于其他國家。除了汽車的汽油消費和發(fā)電廠使用的重油，海水淡化系統(tǒng)也是耗能大戶，水電價格同樣受到國際能源市場的影響。過去政府對水電消費都有補貼，為了減少政府財政負擔，馬在2006年預(yù)算報告中公布了征收水電附加費的措施，取消政府原來的補貼，完全按照成本價格來征收水電費。開始征收比率是17%，然而在不到1年的時間中，該比率提高到62%。在油價方面，政府不斷隨著國際市場油價的變化調(diào)整其價格，目前馬油價已達到其歷史最高水平。由此也改變了當?shù)鼐用竦纳�活習慣，夏天人們往往關(guān)閉不必要的燈，定時開關(guān)熱水器，少開或不開空調(diào)，注意保持車胎壓力適當，外出注意合伙開車等等，以便減少開支。同時，尋求新的能源如，太陽能和光伏電池。

正是在這種傳統(tǒng)能源價格不斷增長的大背景下，迫使馬政府不得不尋求新的替代能源。而隨著可再生能源開發(fā)在技術(shù)上不斷成熟，人們環(huán)保意識的增加，尤其是許多環(huán)保組織的不斷呼吁和可再生能源在商業(yè)上越來越具有可行性，可再生能源的使用也提到了馬政府的議事日程。

（二）履行加入歐盟時的承諾。馬嚴重依賴石油進口的能源結(jié)構(gòu)和歐盟的能源政策相違背。歐盟的能源政策倡導在利用石油、煤炭、核能等傳統(tǒng)能源的同時，鼓勵各國使用水利、潮汐能、風能、太陽能等可再生能源，以利于環(huán)境保護。鑒于能源的開發(fā)和利用有比較長的周期，歐盟在馬入盟時給予了6年寬限期，要求其2010年之前將可再生能源在能源消費中占到至少5%的比例。這也促使馬政府必須抓緊確立可再生能源政策，履行入盟承諾。

（三）馬具有較豐富的可再生能源資源。除了水電資源、地熱資源短缺外，馬位于地中海的中部，擁有豐富的太陽能，潮汐能和風能。另外，島上40萬人口產(chǎn)生的生活垃圾也為利用廢物發(fā)電提供了豐富的來源。

（四）通過開發(fā)可再生能源可獲取經(jīng)濟利益�，F(xiàn)在雖然可再生能源價格高于傳統(tǒng)能源，但是隨著國際油價的不斷高啟，可再生能源的商業(yè)價值日益顯現(xiàn)，尤其是大規(guī)模風力發(fā)電的價格日益和傳統(tǒng)能源發(fā)電價格接近，這也刺激馬政府決定開發(fā)可再生能源。

根據(jù)《京都議定書》，各國都負有減少溫室氣體排放的義務(wù)。同時該議定書確定了各國的減排量和減排量交易機制，如果一個國家溫室氣體排放低于其可排放的指標，就可以將其多余排放指標有償轉(zhuǎn)讓給其他國家。據(jù)此，2005年1月，歐盟制定了《歐盟溫室氣體排放指標貿(mào)易框架》。通過開發(fā)可再生能源，減少溫室氣體的排放，馬也可以將其多余的排放指標有償轉(zhuǎn)讓。

二、    利用可再生能源的主要方式

根據(jù)馬可再生能源政策草案，政府確認風能、太陽能和利用垃圾的生物能作為其可再生能源的主要方式。其他可再生能源方式，如水電、利用農(nóng)作物產(chǎn)生生物能、潮汐、波浪和地熱能等，出于技術(shù)原因，或不適合當?shù)厍闆r，馬政府決定不予采用。因此，該草案主要將太陽能、風能、掩埋的固體垃圾、污水處理廠處理的人畜產(chǎn)生的垃圾和交通使用生物柴油作為馬使用可再生能源比較現(xiàn)實的潛在方式。

---太陽能。正如預(yù)期，該草案直接排除了占用大片土地興建太陽能發(fā)電廠的可能性，因為這將占用大量土地，同時相關(guān)設(shè)備將會給人造成視覺上的影響，人們認為這種方案無法接受。據(jù)預(yù)測，光伏系統(tǒng)（Photovoltaic systems）發(fā)電量到2010年，能占到馬預(yù)計電力消費總量的0.02-0.04%，這個數(shù)字幾乎可以忽略不計。并且該預(yù)測已經(jīng)被一些技術(shù)取得突破的國家所證明，這些國家被迫給予了光伏系統(tǒng)大量財政支持。因此，馬政府認為一個在成本上更經(jīng)濟的利用太陽能的方式是太陽能熱水器，政府注意到太陽能熱水器的使用在一定時間內(nèi)出現(xiàn)減緩跡象，但在政府提供鼓勵措施后，太陽能熱水器的使用又出現(xiàn)增長趨勢。

該草案還認為，太陽能在制冷方面的潛在應(yīng)用對馬市場也非常具有吸引力。目前在市場上能見到較大規(guī)模的太陽能制冷設(shè)備，但家用太陽能制冷設(shè)備還不普及。

---風能。該草案認為風能是馬最有吸引力的再生能源，它對馬能源市場將會產(chǎn)生中期影響（超過10年）。考慮到政府不能建設(shè)大規(guī)模的太陽能發(fā)電站，政府也排除了在陸地上建設(shè)大規(guī)模的風力電站的可能。因為風力發(fā)電設(shè)備設(shè)施將同樣影響島內(nèi)景觀，影響人們的生活質(zhì)量，允許在島上建設(shè)大規(guī)模的風力發(fā)電設(shè)備對建設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)備而言也是不公平的。

盡管該草案披露，對于近海深度不超過50米的中等規(guī)模的風力發(fā)電站分析表明，由此帶來的不便可能要超過其優(yōu)勢，但政府還是沒有排除建設(shè)這種風力發(fā)電站的可能。一個風力發(fā)電站可能建在Sikka I-Bajda 位于Marfa山脊1.5公里之外，面積約2平方公里的礁石之上 ，被認為“在經(jīng)濟上和其他各方面影響上最為有利的地點，據(jù)預(yù)計，如果在這里建設(shè)一個風力發(fā)電站，到2010年，其發(fā)電總量能占到馬電力總消耗量2.1%”。然而在這里建設(shè)風力發(fā)電站的想法還無法達成共識，因為還無法評估“這樣一個項目對現(xiàn)有經(jīng)濟活動的影響”。

如果在水深超過50米的地方建設(shè)大規(guī)模的風力發(fā)電站，到2010年，其發(fā)電量可以滿足馬9.5%的需要。這種設(shè)想非常有吸引力，因為與在水深不超過50米的近海建設(shè)風力發(fā)電站相比，在水深超過50米的地方建設(shè)風力發(fā)電站沒有什么負面影響。盡管人們普遍認為這種在深海建設(shè)風力發(fā)電站的新興技術(shù)還有待進一步證明，不過馬政府還是就在馬海域建設(shè)這種風力電站向國際社會發(fā)出邀請，希望一些感興趣的國際公司投標該項目。

為滿足地方需要的小型風力發(fā)電、微型風力發(fā)電和渦輪發(fā)電被認為是達到國家相關(guān)目標的潛在方式，但建設(shè)這種項目要考慮到規(guī)劃、視覺和景觀效果。

---固定廢物、污水和動物廢棄物發(fā)電。據(jù)馬垃圾處理公司統(tǒng)計，通過生物分解Taz-Zwejra和Ghallis兩地掩埋的垃圾產(chǎn)生的甲烷，可以發(fā)電滿足3000戶居民的需要。同時新的利用有機物垃圾的項目也在進行中，預(yù)計2008年完成。預(yù)計固體垃圾的發(fā)電量到2010年可以占到電力需求的2.11%。同時研究還表明，通過建設(shè)由厭氧性細菌分解有機垃圾發(fā)電的電廠將會進一步提高發(fā)電量。有機垃圾主要來源于分類收集的垃圾和垃圾分揀中心分離出的垃圾。

利用污水、污泥和牲畜糞便進行發(fā)電還沒有實行，但是政府將其列入潛在的可以利用的資源，認為這些東西可以和固體垃圾一樣用來發(fā)電。從明年至2010年，馬將建3個新的污水處理廠，這些被認為是可以用來發(fā)電的潛在資源。政府還委托有關(guān)部門制定“農(nóng)業(yè)廢物管理計劃”，研究利用動物糞便，建立由厭氧性細菌分解有機垃圾的發(fā)電站，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源需要在成本上的可行性。

---道路交通中的生物燃料。政府在報告中指出，從廚房中的廢油、屠宰廠中的廢物和初榨橄欖油中提取的生物燃料隨著世界油價的升高產(chǎn)量也在不斷增加，其中生物柴油占2005年道路交通使用能源總量的0.5%，而這一比例在2004年只有0.1%。

三、    政府鼓勵開發(fā)可再生能源的主要措施

馬政府對于可再生能源的開發(fā)將從管理和財政上給予支持。

（一）管理方面的支持。首先，馬政府將減少管理方面的障礙，減少投資者的投資風險。由于可再生能源利用是新的技術(shù)領(lǐng)域，一些相關(guān)技術(shù)和管理標準還不成熟，存在比較高的風險。因此，政府將成立專門的部門，跟蹤可再生能源投資的整個過程，降低可能為企業(yè)帶來的不必要負擔。同時，在協(xié)調(diào)各種審批過程中將提供一站式服務(wù)，為企業(yè)提供便利。

其次，政府正在修改相關(guān)法規(guī)，減少規(guī)劃方面的障礙。包括：對建筑設(shè)計和建設(shè)的最低節(jié)能提出要求，以促進使用可再生能源；修改了對于光伏能源安裝和太陽能熱水器安裝的條例；簡化小型可再生能源項目的規(guī)劃程序等。同時，政府還保證對于可再生能源項目的環(huán)境影響評價將在6個月內(nèi)完成。

第三、政府保證可再生能源產(chǎn)生的電力能更容易進入電網(wǎng)，并保證其在入網(wǎng)的成本和價格透明。

（二）財政方面的支持。根據(jù)使用可再生能源比較多的其他國家的經(jīng)驗，馬政府將在稅收上給予優(yōu)惠，同時在價格上給予支持，包括在相對固定的一段時間內(nèi)，以固定的價格由馬能源公司購買使用可再生能源產(chǎn)生的電力，從而保證可再生能源企業(yè)的利潤等措施，具體如下。

光伏發(fā)電，由于現(xiàn)在光伏發(fā)電技術(shù)還不成熟，成本比較高，但馬太陽能資源豐富，政府認為光伏發(fā)電很有潛力，因此將給安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的住戶給予資金補助，同時馬電力公司保證收購一些小型光伏發(fā)電的多余電能，對于一些使用光伏電能的居民將不再收取電表費。

生物燃料，政府免收生物燃料的消費稅，同時正在研究其他可以采取的財政支持措施。

太陽能熱水器，對于安裝太陽能熱水器的家庭，政府將直接給予補貼。

鑒于可再生能源項目往往投資比較大，政府將鼓勵金融機構(gòu)給予這些項目長期和低息貸款。

我國開發(fā)可再生能源已有較長時間的歷史，并且在技術(shù)和應(yīng)用上形成了一些獨特的優(yōu)勢。如，我國太陽能生產(chǎn)企業(yè)據(jù)不完全統(tǒng)計已達到1000多家，許多企業(yè)的產(chǎn)品具有較強競爭力；我國的光伏電力企業(yè)尚德集團已經(jīng)進入世界光伏電力企業(yè)10強；新疆的金鳳科技公司在風力發(fā)電上已經(jīng)可以與外國企業(yè)一爭高下。隨著馬能源政策的調(diào)整和再生能源這個新興產(chǎn)業(yè)的興起，也為我企業(yè)進入馬市場提供了新的機遇。