馬耳他加入歐盟以后，按照歐盟制定的《政府采購(gòu)指令》以及兩個(gè)有關(guān)的《公共服務(wù)指令》和《公共事業(yè)指令》文件，制定了馬耳他政府采購(gòu)法，并于2005年1月1日起實(shí)施。

一、政府采購(gòu)法的相關(guān)法律規(guī)定

（一）政府采購(gòu)?fù)緩?o:p>

根據(jù)馬政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府各部門主管的一切涉及公用事業(yè)的項(xiàng)目，如醫(yī)藥、交通、道路、橋梁、基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、氣、辦公設(shè)備、家具等等，均由項(xiàng)目主管部門通過招標(biāo)和議標(biāo)兩種方式實(shí)施。招標(biāo)和議標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為：?jiǎn)雾?xiàng)合同超過20000馬鎊的，主管部門必須組織招標(biāo)；單項(xiàng)合同不足20000馬鎊，主管部門可選擇招標(biāo)、議標(biāo)兩種方式。

（二） 投標(biāo)人的資格

馬政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目均為國(guó)際招標(biāo)，任何國(guó)家的合法企業(yè)或個(gè)人均可參加投標(biāo)。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人須滿足投標(biāo)資格的要求，否則所遞交的標(biāo)書將視為廢標(biāo)。

（三）標(biāo)書發(fā)放、審標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及仲裁程序

馬政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)信息均刊登在馬耳他政府公告上（http://contracts.gov.mt/adverts.asp）,  項(xiàng)目要求單一的材料采購(gòu)，標(biāo)書通常是免費(fèi)的；技術(shù)復(fù)雜的工程類標(biāo)書則要收費(fèi)，一般在50-500馬鎊之間。

招標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目主管部門的負(fù)責(zé)官員組成，評(píng)標(biāo)時(shí)間多為兩到四周，基本遵循低價(jià)中標(biāo)原則。對(duì)于在評(píng)標(biāo)和授標(biāo)過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，馬耳他仲裁委員會(huì)為受理機(jī)關(guān)，應(yīng)用馬耳他法律。如不接受仲裁結(jié)果，申訴人可繼續(xù)向馬耳他法院上訴。

二、馬政府采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況

馬建立政府采購(gòu)制度，目的在于通過公開、透明的采購(gòu)制度和程序，為國(guó)內(nèi)和國(guó)外供應(yīng)商或承包商提供公開、平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)內(nèi)部自由化。同時(shí)，公開招標(biāo)有助于政府各個(gè)公共部門資金的使用得到監(jiān)督，促進(jìn)資金的節(jié)約，從而達(dá)到降低政府部門開支、近而減低國(guó)內(nèi)稅賦的目的。

過去的三年里， 馬政府一共實(shí)施了2432個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，合同金額達(dá)到 2.64億馬鎊。其中，2047個(gè)項(xiàng)目、合同金額超過2.25億馬鎊的政府采購(gòu)?fù)ㄟ^公開招標(biāo)得以實(shí)施。采購(gòu)商品涉及醫(yī)藥、建材、電器、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用物資、運(yùn)輸工具、辦公用品等諸多種類（見表）。實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目，絕大多數(shù)由馬耳他本國(guó)企業(yè)中標(biāo)，非馬耳他企業(yè)中標(biāo)幾率很低。馬政府官員也承認(rèn)政府采購(gòu)中尚存諸多弊病，效果不能讓人滿意。如開放度不夠、缺少國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、還基本局限于國(guó)內(nèi)公司競(jìng)爭(zhēng)的局面，甚至出現(xiàn)幾家有實(shí)力的國(guó)內(nèi)公司建立價(jià)格聯(lián)盟，操縱投標(biāo)的現(xiàn)象。也有個(gè)別政府高官利用個(gè)人影響，幫助自己親屬公司中標(biāo)的情況。在實(shí)施過程中，少數(shù)中標(biāo)企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行合同，出現(xiàn)工期延誤，故意索賠等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。政府主管部門對(duì)承包商缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，政府招標(biāo)并沒有完全達(dá)到節(jié)約政府開支的目的。

2005年政府采購(gòu)分項(xiàng)表

種類                  金額（億馬鎊）              百分比

醫(yī)藥和醫(yī)療器械           0.365                            37.6%

建筑材料                 0.172                            17.7%

農(nóng)用材料和農(nóng)機(jī)具         0.092                            9.5%

環(huán)保材料                 0.09                              9.3%

交通工具                 0.076                             7.8%                         

電子、通訊產(chǎn)品           0.061                             6.3%

白色電器                 0.055                             5.7%

文體器材                 0.053                             5.5%

辦公用品                 0.03                              3.1%

其他                     0.07                              7.2%

總計(jì)                     0.97                              100%

三、外國(guó)公司難以在馬中標(biāo)的主要原因

首先，馬耳他政府采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)合同金額較小，超過100萬馬鎊的合同很少。大多數(shù)的采購(gòu)合同都在幾萬馬鎊左右，對(duì)外國(guó)企業(yè)吸引力不大。其次，投標(biāo)時(shí)間很短，從發(fā)放標(biāo)書到開標(biāo)只有2-4周時(shí)間，外國(guó)公司很難按期完成報(bào)價(jià)和標(biāo)書的制作。另外馬政府在合同中設(shè)置大量附加條件，如在工程合同上要求，中標(biāo)的外國(guó)企業(yè)必須首先使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，即便是技術(shù)人員，在當(dāng)?shù)睾茈y找到。需要引進(jìn)的人員必須得到馬耳他就業(yè)培訓(xùn)局論證批準(zhǔn)后，才能引進(jìn)。施工機(jī)械在項(xiàng)目竣工后，必須運(yùn)出馬耳他，不得在當(dāng)?shù)刈赓U和轉(zhuǎn)讓。在貿(mào)易供貨合同中馬規(guī)定，外國(guó)中標(biāo)人必須在當(dāng)?shù)爻闪⒐�司或指定代理提供售后服�?wù)，絕大多數(shù)商品必須符合ＣＥ認(rèn)證，諸多附加條件使外國(guó)企業(yè)望而卻步。

四、我國(guó)企業(yè)參與馬政府招標(biāo)的建議

我國(guó)在通訊、家具、辦公用品、消防器材等方面的產(chǎn)品具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在過去的三年里，盡管沒有一家中國(guó)企業(yè)參與馬耳他政府招標(biāo)，但中標(biāo)產(chǎn)品中確有25%來自中國(guó)（見表）。馬參加投標(biāo)企業(yè)一般是從意大利、德國(guó)、英國(guó)的中國(guó)產(chǎn)品經(jīng)銷商那里取得價(jià)格，而很少直接與中國(guó)的廠商聯(lián)系獲得價(jià)格，原因是由于合同金額較小中國(guó)企業(yè)大多沒有興趣，而且信息反饋很慢。有不少當(dāng)?shù)仄髽I(yè)到我處反映，由于中國(guó)企業(yè)信息反饋慢，使他們錯(cuò)失了很多投標(biāo)機(jī)會(huì)。他們非常希望中國(guó)企業(yè)能在馬耳他建立一個(gè)類似中國(guó)商品城的機(jī)構(gòu)，方便馬方迅速獲得商品價(jià)格信息，并能解決中標(biāo)后產(chǎn)品的售后服務(wù)問題。

2005年馬耳他政府采購(gòu)商品產(chǎn)地分布表

  產(chǎn)地               金額  （馬鎊）     百分比

      歐盟                     0.56億            57.7%

      亞洲（中國(guó)）             0.29億            29.9%

      北美                     0.07億            7.3%

      其他地區(qū)                  0.05億           5.1%

通過調(diào)研我處認(rèn)為，針對(duì)馬政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)間短、商品種類雜、批量小、質(zhì)量高的特點(diǎn)，可以推動(dòng)具有小商品優(yōu)勢(shì)的地區(qū)組織企業(yè)來馬考察，與馬企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，增進(jìn)彼此了解，建立快速反應(yīng)機(jī)制，更好地捕捉馬政府采購(gòu)中國(guó)產(chǎn)品的商機(jī)。馬一直希望在當(dāng)?shù)卦O(shè)立中國(guó)商品分銷中心，但由于其市場(chǎng)規(guī)模小，中國(guó)企業(yè)來馬的信心不足。如果針對(duì)馬政府采購(gòu)的特點(diǎn)，建立規(guī)模適中的中國(guó)商品交易中心，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)得到有效控制。

駐馬耳他使館經(jīng)商處

二〇〇七年三月二十三日