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從馬耳他看我在歐盟小國開展經(jīng)貿(mào)合作面臨的機遇和挑戰(zhàn)
來源：網(wǎng)群國際 瀏覽：次
馬耳他是地中海小國，人口41萬，與我國存在長期的傳統(tǒng)友誼。1972年中馬建交以來，特別是隨著進入新世紀我國經(jīng)濟的快速崛起，兩國經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模逐步擴大。據(jù)我海關(guān)統(tǒng)計，2010年中馬雙邊貿(mào)易額達到24.12億美元的歷史最高水平，同比增長45.37%。但雙邊貿(mào)易總量對中馬兩國來說份額仍然很小，僅占我對歐盟27國貿(mào)易額的0.5%。然而，馬耳他位于地中海腹地，連接北非和歐洲，又是歐盟成員國，戰(zhàn)略地位值得重視�？疾旆治鑫覈髽I(yè)在馬耳他“走出去”的狀況和面臨的問題，提出對策建議，對統(tǒng)籌中歐經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，擴大我在歐盟小成員國的影響力具有積極意義。
一、我國企業(yè)對馬耳他“走出去”的現(xiàn)狀
（一）海外承包工程情況。
七十年代后期，由中機公司簽約，港灣建設(shè)集團等公司施工，利用我援外貸款為馬耳他建設(shè)了30萬噸級干船塢，被馬耳他人民親切稱為“紅色船塢”，在當?shù)厣钊肴诵摹４撕�，馬政府很快以實物償還了我方貸款。九十年代中期，蘇州園林建設(shè)總公司利用我援外贈款為馬修建了一座小型蘇州園林，被稱為“靜園”，至今仍是馬耳他人休閑聚會的好去處。但此后，我們在馬耳他一直未能再有新的工程項目上馬。
�。ǘ�投資項目。
八十年代末重慶國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司與馬政府合資成立了企業(yè)“萊悉服裝有限公司”，經(jīng)歷近二十年的起伏努力堅持了下來，目前成為我在馬耳他唯一一家具一定規(guī)模的獨資企業(yè)，年產(chǎn)值約300萬歐元，但也面臨著體制陳舊，經(jīng)營困難和馬方發(fā)放工作簽證苛刻等系列問題。
二、我企業(yè)對馬耳他“走出去”，目前面臨的主要問題和原因
總體看，我國企業(yè)對馬耳他“走出去”目前面臨以下諸多實際問題和困難。
(一)工程承包方面
1、馬耳他無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是國家發(fā)展項目都有一定市場需求。但是缺少建設(shè)資金，且面臨困難的環(huán)境評估形勢。
2、馬政府不愿向歐盟以外國家借貸。一是因為歐盟提供的融資條件優(yōu)惠，二是馬政府的借貸規(guī)模受到歐盟嚴格限制。
3、馬耳他主要依靠歐盟援助及各種發(fā)展基金上項目，因此項目規(guī)模一般較小。
4、按照歐盟規(guī)定，所有政府項目必須通過國際招標進行，并接受歐盟相關(guān)機構(gòu)的審查監(jiān)督。 我國尚未加入政府采購協(xié)定,這在一定程度上影響到平等參與競爭的環(huán)境。
5、自從2004年馬耳他加入歐盟以來，技術(shù)、質(zhì)量、安全及環(huán)保標準與歐盟全面接軌，許多項目對競標者提出要有歐盟國家兩年以上運行業(yè)績和經(jīng)驗，門檻明顯提高。國內(nèi)企業(yè)在東南亞和非洲等不發(fā)達地區(qū)的國家曾遇到的或已基本解決的“標準”問題，在馬耳他將成為突出障礙。
6、項目使用歐盟資金，馬政府難以回避歐盟內(nèi)大國利益考量，我企業(yè)參與競爭不具優(yōu)勢。
由于在馬從事工程承包面臨著比一般發(fā)展中國家更為困難的環(huán)境和條件,我國的大企業(yè)看不上（項目�。�，小企業(yè)做不了（要求高）。因此，近年來國內(nèi)鮮有我企業(yè)參與馬耳他的項目投標。
(二)投資方面
受到馬耳他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市場容量，技術(shù)標準，生產(chǎn)成本，政策導向等多方制約，目前我在馬投資面臨許多現(xiàn)實困難。
1、我國具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)難以在馬耳他生根。
投資制造業(yè)，特別是機電類產(chǎn)品的加工制造，需要零部件等產(chǎn)業(yè)鏈配套，馬耳他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以提供相應(yīng)的支撐條件。
馬缺少資源，水、電、油、氣成本均很高，勞動力價格雖低于西、北歐國家，但相對東歐一些國家并不具優(yōu)勢。另外，馬耳他生態(tài)保護任務(wù)艱巨，環(huán)保要求十分苛刻。
馬耳他奉行緊縮的移民政策，對外籍勞工的工作簽證控制日益嚴厲。吸引外國投資的重要目的是為本國居民創(chuàng)造就業(yè)機會。
2、馬耳他政府將打造地中海金融中心作為國家戰(zhàn)略，重點吸引的是中國的服務(wù)業(yè)。馬耳他竭力強調(diào)擴大與我企業(yè)合作的領(lǐng)域，主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和服務(wù)貿(mào)易方面。前者中方企業(yè)投資意愿不強，后者我企業(yè)則不具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。由于中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展起步晚，實力不夠強，加之語言，文化差異，目前還處于對馬市場加深認識了解的過程之中。
1）馬耳他的歐洲鄰國意大利、法國、德國等均為發(fā)達國家，且具有運輸距離短，物流快捷便利，語言文化相通的地緣優(yōu)勢，特別是馬耳他加入歐元區(qū)和申根協(xié)定后，貨幣流通，人員進出非常便捷，就吸引外來投資而言，歐洲鄰國顯然更具優(yōu)勢。
三、關(guān)于加強我與歐盟小國經(jīng)貿(mào)合作的對策建議
從我對歐整體戰(zhàn)略考慮，對馬耳他和其他已經(jīng)或?qū)⒁朊说男覒?yīng)該予以重視。工作的重點應(yīng)該是研究在其加入歐盟的背景下，如何根據(jù)其具體國情，采取區(qū)別而有效的政策措施來鞏固和發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，避免一般化對待。
需要特別注意的是照顧對方關(guān)注和尊重其民族心理，避免用對一般發(fā)展中國家的習慣思維相待。這樣做一方面有利于在歐盟貿(mào)易表決機制中擴大對我有利的因素，另一方面，可以爭取這些歐盟小國的認同和支持，實現(xiàn)我工程項目（如新能源、新材料、新技術(shù)）登陸歐洲大陸，樹立示范樣板的目的。
因此建議：
（一）投資合作
鼓勵有條件的工程承包企業(yè)特別是新能源類（如光伏發(fā)電，風力發(fā)電、垃圾處理等）企業(yè)來馬耳他參與項目投標。爭取有所突破，這對于擴大我國在馬耳他的長期影響將發(fā)揮重要作用。
1、首先需要解決技術(shù)、標準符合性問題。同時應(yīng)力爭做到持續(xù)跟蹤和快速反應(yīng)。目前，馬耳他正在就馬耳他島與第二大島GOZO間建設(shè)隧道問題進行研究，建議我國企業(yè)密切跟蹤。與當?shù)赜幸欢▽嵙Φ钠髽I(yè)合作組成聯(lián)合體競標不失為一種明智選擇。
2、國內(nèi)企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念，把習慣于利用國內(nèi)政策性融資支持從事EPC項目，轉(zhuǎn)為嘗試利用國內(nèi)融資開展BOT等投資項目。比如，馬政府將于今年下半年開始海上風力發(fā)電招標，而目前確定的項目即屬于BOO性質(zhì)。國內(nèi)企業(yè)對這類項目是不熟悉的。有興趣的企業(yè)應(yīng)聯(lián)合國內(nèi)投、融資機構(gòu)，抓緊進行研究準備。
3、有條件的大企業(yè)對馬投資設(shè)立太陽能設(shè)備組裝廠
歐洲作為節(jié)能減排最先倡導者，對于到本世紀末的節(jié)能減排和采用新能源已經(jīng)規(guī)定了明確目標。我國內(nèi)的大企業(yè)已經(jīng)在西、南歐一些國家獲得了一些光伏系統(tǒng)訂單，但國內(nèi)龐大的太陽能光伏設(shè)備制造能力，同時具備了走出去的條件。現(xiàn)實的選擇是將電池組裝和組件集成工作轉(zhuǎn)移到馬耳他，以方便快捷地輻射歐洲及非洲國家市場。
4、鼓勵國內(nèi)醫(yī)藥制造企業(yè)投資馬耳他
馬耳他是地中海地區(qū)重點可生產(chǎn)仿制藥品的國家。國際上一些知名企業(yè)已有成功先例。在馬耳他生產(chǎn)的藥品將作為歐盟產(chǎn)品進入國際市場，這對于提高我國制藥技術(shù)和水平，特別是拓展市場營銷渠道將發(fā)揮重要作用。我處先期報回相關(guān)資料，可資查閱。
�。ǘ┲攸c發(fā)展服務(wù)貿(mào)易合作。
1、利用兩國新簽署的避免雙重征稅協(xié)議提供的有利條件，鼓勵國內(nèi)有條件的企業(yè)在馬耳他注冊投資、貿(mào)易公司或合資企業(yè)，利用馬耳他歐盟成員國的便利，將業(yè)務(wù)向歐洲腹地和非洲大陸拓展。
2、鼓勵中國的高科技企業(yè)在馬開辦咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。馬耳他的生活成本居歐洲中等水平，社會安定，秩序良好。馬耳他政府對高科技企業(yè)給予優(yōu)惠的稅收政策。特別是馬耳他可以提供具有英語熟練（其中很多會講意大利語或法語），熟悉歐洲法律，受過良好職業(yè)訓練的人才。這是發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)越條件。
3、推進航空、旅游、教育產(chǎn)業(yè)合作。---馬耳他有豐富的旅游資源，宗教歷史文化久遠，社會治安良好，是歐洲人的度假天堂。我國雖早已將馬列為中國公民旅游目的國，但每年來馬旅游人數(shù)很少。其原因主要是無直航，成本高，組團難。這需要航空、旅游等部門的通力合作。馬耳他是歐洲少數(shù)以英語為官方語言的國家，每年吸引著大批歐洲非英語國家的中學生來參加假期英語班，與馬平民家庭一起生活，學習語言。這也是未來可以拓展中馬教育和旅游合作的途徑之一。
一、我國企業(yè)對馬耳他“走出去”的現(xiàn)狀
（一）海外承包工程情況。
七十年代后期，由中機公司簽約，港灣建設(shè)集團等公司施工，利用我援外貸款為馬耳他建設(shè)了30萬噸級干船塢，被馬耳他人民親切稱為“紅色船塢”，在當?shù)厣钊肴诵摹４撕�，馬政府很快以實物償還了我方貸款。九十年代中期，蘇州園林建設(shè)總公司利用我援外贈款為馬修建了一座小型蘇州園林，被稱為“靜園”，至今仍是馬耳他人休閑聚會的好去處。但此后，我們在馬耳他一直未能再有新的工程項目上馬。
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八十年代末重慶國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司與馬政府合資成立了企業(yè)“萊悉服裝有限公司”，經(jīng)歷近二十年的起伏努力堅持了下來，目前成為我在馬耳他唯一一家具一定規(guī)模的獨資企業(yè)，年產(chǎn)值約300萬歐元，但也面臨著體制陳舊，經(jīng)營困難和馬方發(fā)放工作簽證苛刻等系列問題。
二、我企業(yè)對馬耳他“走出去”，目前面臨的主要問題和原因
總體看，我國企業(yè)對馬耳他“走出去”目前面臨以下諸多實際問題和困難。
(一)工程承包方面
1、馬耳他無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是國家發(fā)展項目都有一定市場需求。但是缺少建設(shè)資金，且面臨困難的環(huán)境評估形勢。
2、馬政府不愿向歐盟以外國家借貸。一是因為歐盟提供的融資條件優(yōu)惠，二是馬政府的借貸規(guī)模受到歐盟嚴格限制。
3、馬耳他主要依靠歐盟援助及各種發(fā)展基金上項目，因此項目規(guī)模一般較小。
4、按照歐盟規(guī)定，所有政府項目必須通過國際招標進行，并接受歐盟相關(guān)機構(gòu)的審查監(jiān)督。 我國尚未加入政府采購協(xié)定,這在一定程度上影響到平等參與競爭的環(huán)境。
5、自從2004年馬耳他加入歐盟以來，技術(shù)、質(zhì)量、安全及環(huán)保標準與歐盟全面接軌，許多項目對競標者提出要有歐盟國家兩年以上運行業(yè)績和經(jīng)驗，門檻明顯提高。國內(nèi)企業(yè)在東南亞和非洲等不發(fā)達地區(qū)的國家曾遇到的或已基本解決的“標準”問題，在馬耳他將成為突出障礙。
6、項目使用歐盟資金，馬政府難以回避歐盟內(nèi)大國利益考量，我企業(yè)參與競爭不具優(yōu)勢。
由于在馬從事工程承包面臨著比一般發(fā)展中國家更為困難的環(huán)境和條件,我國的大企業(yè)看不上（項目�。�，小企業(yè)做不了（要求高）。因此，近年來國內(nèi)鮮有我企業(yè)參與馬耳他的項目投標。
(二)投資方面
受到馬耳他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市場容量，技術(shù)標準，生產(chǎn)成本，政策導向等多方制約，目前我在馬投資面臨許多現(xiàn)實困難。
1、我國具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)難以在馬耳他生根。
投資制造業(yè)，特別是機電類產(chǎn)品的加工制造，需要零部件等產(chǎn)業(yè)鏈配套，馬耳他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以提供相應(yīng)的支撐條件。
馬缺少資源，水、電、油、氣成本均很高，勞動力價格雖低于西、北歐國家，但相對東歐一些國家并不具優(yōu)勢。另外，馬耳他生態(tài)保護任務(wù)艱巨，環(huán)保要求十分苛刻。
馬耳他奉行緊縮的移民政策，對外籍勞工的工作簽證控制日益嚴厲。吸引外國投資的重要目的是為本國居民創(chuàng)造就業(yè)機會。
2、馬耳他政府將打造地中海金融中心作為國家戰(zhàn)略，重點吸引的是中國的服務(wù)業(yè)。馬耳他竭力強調(diào)擴大與我企業(yè)合作的領(lǐng)域，主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和服務(wù)貿(mào)易方面。前者中方企業(yè)投資意愿不強，后者我企業(yè)則不具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。由于中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展起步晚，實力不夠強，加之語言，文化差異，目前還處于對馬市場加深認識了解的過程之中。
1）馬耳他的歐洲鄰國意大利、法國、德國等均為發(fā)達國家，且具有運輸距離短，物流快捷便利，語言文化相通的地緣優(yōu)勢，特別是馬耳他加入歐元區(qū)和申根協(xié)定后，貨幣流通，人員進出非常便捷，就吸引外來投資而言，歐洲鄰國顯然更具優(yōu)勢。
三、關(guān)于加強我與歐盟小國經(jīng)貿(mào)合作的對策建議
從我對歐整體戰(zhàn)略考慮，對馬耳他和其他已經(jīng)或?qū)⒁朊说男覒?yīng)該予以重視。工作的重點應(yīng)該是研究在其加入歐盟的背景下，如何根據(jù)其具體國情，采取區(qū)別而有效的政策措施來鞏固和發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，避免一般化對待。
需要特別注意的是照顧對方關(guān)注和尊重其民族心理，避免用對一般發(fā)展中國家的習慣思維相待。這樣做一方面有利于在歐盟貿(mào)易表決機制中擴大對我有利的因素，另一方面，可以爭取這些歐盟小國的認同和支持，實現(xiàn)我工程項目（如新能源、新材料、新技術(shù)）登陸歐洲大陸，樹立示范樣板的目的。
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（一）投資合作
鼓勵有條件的工程承包企業(yè)特別是新能源類（如光伏發(fā)電，風力發(fā)電、垃圾處理等）企業(yè)來馬耳他參與項目投標。爭取有所突破，這對于擴大我國在馬耳他的長期影響將發(fā)揮重要作用。
1、首先需要解決技術(shù)、標準符合性問題。同時應(yīng)力爭做到持續(xù)跟蹤和快速反應(yīng)。目前，馬耳他正在就馬耳他島與第二大島GOZO間建設(shè)隧道問題進行研究，建議我國企業(yè)密切跟蹤。與當?shù)赜幸欢▽嵙Φ钠髽I(yè)合作組成聯(lián)合體競標不失為一種明智選擇。
2、國內(nèi)企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念，把習慣于利用國內(nèi)政策性融資支持從事EPC項目，轉(zhuǎn)為嘗試利用國內(nèi)融資開展BOT等投資項目。比如，馬政府將于今年下半年開始海上風力發(fā)電招標，而目前確定的項目即屬于BOO性質(zhì)。國內(nèi)企業(yè)對這類項目是不熟悉的。有興趣的企業(yè)應(yīng)聯(lián)合國內(nèi)投、融資機構(gòu)，抓緊進行研究準備。
3、有條件的大企業(yè)對馬投資設(shè)立太陽能設(shè)備組裝廠
歐洲作為節(jié)能減排最先倡導者，對于到本世紀末的節(jié)能減排和采用新能源已經(jīng)規(guī)定了明確目標。我國內(nèi)的大企業(yè)已經(jīng)在西、南歐一些國家獲得了一些光伏系統(tǒng)訂單，但國內(nèi)龐大的太陽能光伏設(shè)備制造能力，同時具備了走出去的條件。現(xiàn)實的選擇是將電池組裝和組件集成工作轉(zhuǎn)移到馬耳他，以方便快捷地輻射歐洲及非洲國家市場。
4、鼓勵國內(nèi)醫(yī)藥制造企業(yè)投資馬耳他
馬耳他是地中海地區(qū)重點可生產(chǎn)仿制藥品的國家。國際上一些知名企業(yè)已有成功先例。在馬耳他生產(chǎn)的藥品將作為歐盟產(chǎn)品進入國際市場，這對于提高我國制藥技術(shù)和水平，特別是拓展市場營銷渠道將發(fā)揮重要作用。我處先期報回相關(guān)資料，可資查閱。
�。ǘ┲攸c發(fā)展服務(wù)貿(mào)易合作。
1、利用兩國新簽署的避免雙重征稅協(xié)議提供的有利條件，鼓勵國內(nèi)有條件的企業(yè)在馬耳他注冊投資、貿(mào)易公司或合資企業(yè)，利用馬耳他歐盟成員國的便利，將業(yè)務(wù)向歐洲腹地和非洲大陸拓展。
2、鼓勵中國的高科技企業(yè)在馬開辦咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。馬耳他的生活成本居歐洲中等水平，社會安定，秩序良好。馬耳他政府對高科技企業(yè)給予優(yōu)惠的稅收政策。特別是馬耳他可以提供具有英語熟練（其中很多會講意大利語或法語），熟悉歐洲法律，受過良好職業(yè)訓練的人才。這是發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)越條件。
3、推進航空、旅游、教育產(chǎn)業(yè)合作。---馬耳他有豐富的旅游資源，宗教歷史文化久遠，社會治安良好，是歐洲人的度假天堂。我國雖早已將馬列為中國公民旅游目的國，但每年來馬旅游人數(shù)很少。其原因主要是無直航，成本高，組團難。這需要航空、旅游等部門的通力合作。馬耳他是歐洲少數(shù)以英語為官方語言的國家，每年吸引著大批歐洲非英語國家的中學生來參加假期英語班，與馬平民家庭一起生活，學習語言。這也是未來可以拓展中馬教育和旅游合作的途徑之一。
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