中招網(wǎng)訊：華鎣位于四川東部、華鎣山中段西麓,因華鎣山而得名。襄渝鐵路縱貫全境，廣渝高速橫貫東西，距重慶、成都分別僅需1小時、3小時車程。華鎣是一個建置新區(qū)。1978年建置華鎣工農示范區(qū)，1985年撤區(qū)設市，2007年被列入全省首批擴權強縣試點縣市，2009年被列為國家資源枯竭型城市。華鎣是一個行政小區(qū)。幅員面積470平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個街道辦事處，人口36萬，其中非農業(yè)人口10萬。華鎣是一個革命老區(qū)。曾是川東游擊隊主要活動區(qū)域，創(chuàng)造了名播四方的“雙槍老太婆”傳奇。上世紀60年代，曾是國家“三線”建設基地。華鎣是一個資源富區(qū)。旅游資源富集，有千姿百態(tài)的石林，煙波浩渺的天池，光怪陸離的溶洞，莽莽蒼蒼的林海；文化資源豐富，華鎣山寶鼎是全國八大佛教勝地之一，享有“西朝峨嵋，東朝寶鼎”之譽；南宋樞密院士安丙及其族屬墓群現(xiàn)為國家重點文物保護單位；滑竿抬幺妹、婚嫁歌等被列為四川省非物質文化遺產(chǎn)，華鎣山幺妹節(jié)被命名為四川省十大名節(jié)。礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明煤、氣、石灰石等14種礦藏，開發(fā)前景廣闊。

為了更好地開展全國發(fā)展改革試點城市和小城鎮(zhèn)工作，加強試點城市和小城鎮(zhèn)的學習與交流，2012年7月26日，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在陜西省西安市召開了西部片區(qū)發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)工作座談會。會上，四川省華鎣市就承接產(chǎn)業(yè)轉移工作做了重點介紹。我們認為華鎣市的做法中有不少創(chuàng)新之處，其中的一些經(jīng)驗值得借鑒，現(xiàn)將其做法整理如下以供參考。

近年來，隨著沿海產(chǎn)業(yè)轉移，成渝經(jīng)濟區(qū)、重慶“兩江”新區(qū)、廣渝合作示范區(qū)啟動建設，華鎣迎來大好發(fā)展機遇。華鎣市堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以建設園區(qū)為載體，以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為基礎，以主動出擊為動力，搶抓重慶產(chǎn)業(yè)外遷、沿海產(chǎn)業(yè)內遷契機，主動開展重點招商，承接重慶、沿海產(chǎn)業(yè)轉移取得明顯成效。一是承接項目數(shù)量多。2007年以來引進項目356個，累計到位資金184.6億元，到位資金是“十五”期間的5.3倍。二是項目投資規(guī)模大。產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)中投資億元以上項目51個，億元項目是“十五”期間的12.7倍。三是項目技術含量高。帕沃可玄武巖礦物質纖維、盛馬金屬粉末、嘉樂電子等10余個項目采用國內領先生產(chǎn)工藝和成熟技術。四是產(chǎn)業(yè)趨向更加集中。以承接沿海電子產(chǎn)業(yè)轉移為依托，手機、平板電腦配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；以汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)為依托，機加工業(yè)由簡單零配件加工向機械制造裝配轉變，逐步實現(xiàn)機加產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

華鎣承接產(chǎn)業(yè)轉移主要呈現(xiàn)以下五大特點：

（一）提升創(chuàng)新力，推動招商質量從低向高轉變。華鎣市堅持將轉變招商引資方式作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的核心，創(chuàng)新招商引資方式，增強了招商引資的針對性和實效性。一是從單體項目招商轉向主導產(chǎn)業(yè)招商。華鎣市圍繞電子信息、機械制造、汽摩配件等主導產(chǎn)業(yè)，依托重慶“退二進三”和珠三角、長三角等沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移契機，實施集中性、針對性招商，變點式招商為鏈式招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。截至目前，引進以正大汽配、正梁機械為龍頭的機械制造企業(yè)43戶，以領創(chuàng)電子、國雅電子為龍頭的電子企業(yè)20戶。二是從面向全國分散招商轉向突出重點區(qū)域集中招商。華鎣市由過去的大面積撒網(wǎng)、大海撈針轉變?yōu)橛嗅槍π�、高精準度的招商，搶抓重慶企業(yè)外遷和沿海企業(yè)內遷機遇，以成渝經(jīng)濟圈、長三角、珠三角為區(qū)域重點，搭建與佛山三水、浙江嘉善、寧波奉化等友好城市信息互通平臺，依托重慶、廣東、浙江招商分局駐點招商和專業(yè)招商分隊機動招商，成功引進俊烽橡膠、超寶電器、鼎盛紙業(yè)等項目。三是從黨政主導轉向企業(yè)主體。華鎣市突出企業(yè)招商的主體地位，激活以商招商，充分發(fā)揮企業(yè)在市場、資金、技術等方面的優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)導向性和項目選擇性，充分發(fā)揮入駐企業(yè)和項目業(yè)主的輻射帶動作用，以商招商引進項目數(shù)占總引進項目數(shù)的19.6%。

（二）提升后續(xù)力，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由弱向強轉變。華鎣市大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)揮比較潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)體系，做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)實力。一是加強協(xié)作，做大電子產(chǎn)業(yè)。華鎣市積極順應成渝地區(qū)“整機＋配套”產(chǎn)業(yè)分工模式，打造電子信息配套業(yè)，培育壯大領創(chuàng)、國雅、嘉樂、萬豪、中盛等電子信息企業(yè)20個，成功填補廣安手機及電腦配件新興產(chǎn)業(yè)空白，電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到41.9億元。二是發(fā)揮優(yōu)勢，做旺機加產(chǎn)業(yè)。依托“三線”建設遺留工業(yè)技術、人才、裝備等優(yōu)勢，充分發(fā)揮長安、渝安、嘉陵等合作基礎，壯大正大、遼望、正梁等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，傾力打造重慶汽摩配件基地。新引進發(fā)展機械加工項目43個、電子項目19個，機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較2007年新增36.5億元。三是整合資源，做大能源產(chǎn)業(yè)。依托溪口、林豐等9戶骨干煤礦技改擴能，促進煤炭產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，年新增煤炭生產(chǎn)能力80萬噸，達到500萬噸；堅持變廢為寶，成功建設天池綠水洞煤礦瓦斯電廠和川鐵水泥、鎣峰水泥余熱發(fā)電項目。四是用好資源，做強建材產(chǎn)業(yè)。依托廣能鎣峰技改、宏云建材、川鐵水泥等項目，壯大新型產(chǎn)能，全市水泥生產(chǎn)能力達到700萬噸，建成川東最大新型干法水泥生產(chǎn)基地；依托玄武石資源，大力發(fā)展帕沃可礦物纖維制品項目，力爭將華鎣打造成為西部地區(qū)最大的玄武巖棉生產(chǎn)基地；依托石英砂、石膏等礦藏資源，大力發(fā)展玻璃制品、石膏加工、陶瓷制品等新型建材產(chǎn)業(yè)，力爭將華鎣打造成為成渝地區(qū)重要的新型建材生產(chǎn)基地。

（三）提升吸引力，推進投資環(huán)境由劣向優(yōu)轉變。華鎣市大力實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，樹牢環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力理念，“軟”“硬”兼施，數(shù)措并舉，著力構筑投資洼地。一是夯實硬環(huán)境。強力打造承載平臺，全力打造以廣華工業(yè)新城、溪口慶華對渝合作園區(qū)承載平臺，構建“一城一區(qū)”工業(yè)集聚布局，合理布局電子信息、機械制造、新型建材等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，傾力將“一城一區(qū)”打造成布局合理、設施配套、功能齊備的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)、工業(yè)發(fā)展擴張區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接集聚區(qū)，截至目前，廣華工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成面積5.96平方公里，建成標準廠房39.6萬平方米、道路11公里、供排水管網(wǎng)38公里。同時堅持資源要素向產(chǎn)業(yè)匯聚、優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)傾斜、各方力量向產(chǎn)業(yè)集中，積極解決水、電、氣、土地等發(fā)展要素，努力構建承接產(chǎn)業(yè)轉移洼地；健全基礎設施，實施“外聯(lián)大通道”工程，襄渝鐵路復線投入使用，優(yōu)化升級縣域公路，新改建農村公路、園區(qū)公路和改造、整治干線公路總里程500余公里，縮短了產(chǎn)業(yè)承接距離。二是創(chuàng)優(yōu)軟環(huán)境。創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境，出臺了最優(yōu)惠的財政扶持、稅收扶持、金融促進、要素支持等政策，以最低的成本吸引產(chǎn)業(yè)轉移。創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境，深化政務改革，整合部門職能，提高行政效能，大力實施定人、定責、定時、定效“四定”星級服務，推行領導干部親自招商、聯(lián)企、包項、服務“四親”制度，努力營造了親商、重商、護商、安商氛圍。創(chuàng)優(yōu)工作環(huán)境，推行部門領導包招引、包建設、包生產(chǎn)、包服務“四包”制度，整合督查、紀檢、組織、人事等監(jiān)督力量，以最實的作風、最嚴的紀律確保承接產(chǎn)業(yè)工作落實。

（四）提升競爭力，推進企業(yè)規(guī)模由小向大轉變。實施“名企名牌”戰(zhàn)略，堅持每年孵化一批中小企業(yè)，扶持培育一批成長型企業(yè)，做大一批明星企業(yè)。一是做強做大龍頭企業(yè)。華鎣市成功培育年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)1個（廣能華鎣境內）、年產(chǎn)值5億元以上—10億元企業(yè)6個（騰擴發(fā)、宏云建材、川鐵水泥、溪口水泥、華凱農用車、大川木門）、年產(chǎn)值1—5億元企業(yè)7個（領創(chuàng)電子、國雅電子、萬豪電子、嘉樂電子凱達電機、正大機械、溪口煤礦等）。二是培育孵化成長企業(yè)。堅持對外招商引進企業(yè)、對內企業(yè)孵化育大企業(yè)，華鎣領創(chuàng)電子順利完成二期工程建設，組建領創(chuàng)電子集團，在廣東東莞、廣西藤縣、江蘇常州、河南信陽等地建立8家分公司，并與臺灣上市公司立德電子集團達成戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是扶持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。出臺扶持政策，健全扶持機制，落實扶持措施，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省優(yōu)、國優(yōu)品牌22個。

（五）提升戰(zhàn)斗力，推進開放實效由差向好轉變。華鎣市堅持統(tǒng)籌協(xié)調，變被動為主動，努力形成敢拼敢闖、敢干敢為的工作格局。一是以思想解放贏取主動。廣泛開展“解放思想、擴大開放”大討論活動，把廣大干部群眾的智慧和行動凝聚到擴大華鎣開放、推動華鎣跨越上來，形成承接產(chǎn)業(yè)轉移的強大合力。二是以科學謀劃贏取主動。聘請知名專家、發(fā)動全市上下深入開展“承接產(chǎn)業(yè)轉移，華鎣怎么做”課題研討活動，科學編制產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，全面分析產(chǎn)業(yè)轉移動向，準確把握產(chǎn)業(yè)轉移重點，確保轉移產(chǎn)業(yè)與本地優(yōu)勢要素成功對接。三是以堅強保障贏取主動。成立推進承接產(chǎn)業(yè)轉移工作領導小組，研究制定和督促落實承接產(chǎn)業(yè)轉移政策舉措；健全重大招商項目實施機制，及時協(xié)調解決重點和難點問題；加大財政投入，設立專項資金，形成以財政投入為牽引、金融投入為主導、多方投入為補充的承接產(chǎn)業(yè)轉移投入機制。