一、新加坡經(jīng)濟概況

新加坡位于馬來半島的最南端，馬六甲海峽東口，赤道以北137公里，面積682.7平方公里，由新加坡島和60余個小島組成，總?cè)丝?01.7萬，其中新加坡公民和永久居民326萬，華族人口約占77％。新加坡屬熱帶雨林氣候，常年炎熱，沒有臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害，是一個難得的天然良港。

作為一個城市島國，新加坡沒有任何腹地和自然資源。1965年獨立初，新加坡政府面臨一連串的內(nèi)憂外患。有來自馬來西亞的排斥和印尼的對抗，英軍撤退造成失業(yè)加劇，社會動亂，勞資糾紛頻繁，工潮、學(xué)潮和種族騷亂不斷。對此，新加坡政府審時度勢，采取了走“工業(yè)化道路”的正確經(jīng)濟發(fā)展路線。其經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了由獨立初期時的勞動密集型工業(yè)，逐步過渡到具有高附加價值的資本、技術(shù)密集型工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，進而發(fā)展到目前的信息產(chǎn)業(yè)等知識密集型經(jīng)濟。從20世紀(jì)70年代，新加坡開始逐步擺脫了僅僅依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易維持生計的局面，國家日益走向富裕，人民生活水平迅速上升。在1965年后的35年間（截止到2000年），新加坡經(jīng)濟增長平均達(dá)到8.69％，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長了54倍（以新幣計算，下同），人均GDP增長了25倍，2000年人均GDP為39585新元（約合2.3萬美元）。如今，新加坡已發(fā)展成為東南亞地區(qū)重要的金融中心、運輸中心和國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，世界電子產(chǎn)品重要制造中心和第三大煉油中心。

2000年新加坡在東南亞國家中經(jīng)濟表現(xiàn)良好，全年名義GDP達(dá)到1590.41，約合920億美元，人均2.3萬美元；實質(zhì)GDP1398.39億新元，約合811億美元，人均2.02萬美元，GDP實現(xiàn)增長9.9％。目前，新加坡是中國海外第一大勞務(wù)市場，第二大工程承包市場，第五大外資來源地和第七大貿(mào)易伙伴。
新加坡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)占25％，建筑業(yè)占5％，批發(fā)零售業(yè)占16％，交通通信業(yè)占11％，金融服務(wù)業(yè)展12％，商業(yè)服務(wù)業(yè)占12％，酒店餐飲業(yè)占3％，其他占16％。在制造業(yè)中，電子業(yè)占48％，石化20.8％，機械設(shè)備5.5%，運輸設(shè)備5.2％，裝配金屬產(chǎn)品4.5％，印刷出版3.6％，儀器設(shè)備3.0％，橡膠塑料產(chǎn)品2.4％，食品飲料2.1％。

二、新加坡對外貿(mào)易法律框架

新加坡經(jīng)濟的成功很大程度上歸功于其高度開放的貿(mào)易政策，其國際貿(mào)易額是GDP的300%，這一比率居世界各國之首，國外直接投資占制造業(yè)投資總額的70%。新加坡的貿(mào)易政策通過專項法令、條例進行規(guī)范和實施，它沒有基本的貿(mào)易法規(guī)，單個貿(mào)易政策問題，如關(guān)稅、貿(mào)易禁令分別由專門的立法機關(guān)研究處理。

貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)制定整體貿(mào)易政策，掌管有幾乎所有重要的工業(yè)和貿(mào)易政策的制定，經(jīng)濟發(fā)展局和貿(mào)易發(fā)展局負(fù)責(zé)向貿(mào)易工業(yè)部報告并對政策執(zhí)行負(fù)責(zé)。貿(mào)發(fā)局主要職責(zé)是貿(mào)易促進和貿(mào)易控制，經(jīng)發(fā)局主要職責(zé)是投資促進。在貿(mào)易政策制定和實施的過程中，部長間的磋商可能涉及到財政部（下設(shè)海關(guān)稅務(wù)局和金融局）和國家發(fā)展部。同時，貿(mào)工部與商業(yè)界保持著許多正式和非正式的聯(lián)系，目的在于接收有關(guān)國內(nèi)經(jīng)濟政策的影響或出口問題的信息以及政策方面的建議。

新加坡的市場是開放型的，總的經(jīng)濟理念是讓市場的力量決定各部門間資源的分配和基本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，具有部門特定干預(yù)之外的最大自由化。新加坡只對一類進口貨物征收關(guān)稅：含酒精飲料。對酒類、煙草、汽車和石油征收高額消費稅，是出于社會和環(huán)保的原因。WTO秘書處沒有收集到關(guān)于新加坡有關(guān)貿(mào)易壁壘規(guī)范性的證據(jù)，也沒有關(guān)于由其貿(mào)易伙伴提起的任何起訴。新加坡在60年代初就制定了反傾銷法，但是這些措施在新加坡還未實行過，也沒有采用其它措施反對傾銷。新加坡對國內(nèi)制造業(yè)沒有直接的補貼，也沒有任何出口信貸、保險或擔(dān)保的機制，貿(mào)易發(fā)展局對出口促進提供的援助僅限于為企業(yè)提供咨詢、組織展會和培訓(xùn)等。

新加坡積極支持多邊貿(mào)易體制的建立，是WTO和它的前身GATT的積極參加者。新加坡把最惠國待遇擴展給它的所有貿(mào)易伙伴，只是在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域非WTO成員方待遇才有所差別。同時，新加坡很重視區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟的作用，它是東盟的創(chuàng)始成員國之一，又是亞太經(jīng)合組織和亞歐會議的成員，新加坡積極致力于在這些國家間減少貿(mào)易及非貿(mào)易壁壘。新加坡與印尼、馬來西亞還組成“經(jīng)濟成長三角聯(lián)盟”，充分利用周邊國家的資源、市場優(yōu)勢。在雙邊經(jīng)濟合作領(lǐng)域，新加坡同新西蘭、日本和墨西哥的自由貿(mào)易協(xié)定正在談判或醞釀中。

三、《進出口貿(mào)易規(guī)則法令》和《自由貿(mào)易區(qū)法令》

(一)、《進出口貿(mào)易規(guī)則法令》

《進出口貿(mào)易規(guī)則法令》共分為三章四十五條，其中重點規(guī)定了對進出口貨物實行登記注冊、管制及控制的政府授權(quán)（第三條），許可證的發(fā)放及撤銷（第六、七條），計算機服務(wù)（第八條），授權(quán)官員可以行使的具體權(quán)利包括扣押貨物、沒收貨物、對運輸工具的權(quán)利、檢查貨物及包裝、搜查等（第十二至二十六條），及商業(yè)秘密保留（第三十一條）。

該法是一部很詳細(xì)的關(guān)于管理進出口貨物的法律，內(nèi)容涉及對貨物進行登記注冊、管制和控制的多個方面。從立法技術(shù)上講，該法案有些地方值得我們在制定有關(guān)對外貿(mào)易法律時加以借鑒。例如，該法針對相對人不遵守法律規(guī)定、不服從授權(quán)官員指示的行為制定了相當(dāng)具體的規(guī)定，如第16（7）、第17（2）、第19（3）、第21（4）和第27條等，處罰措施包括罰款、拘留和監(jiān)禁，視應(yīng)履行義務(wù)的輕重緩急靈活適用。這使得該法的貫徹執(zhí)行得到有力保障，同時應(yīng)當(dāng)注意處罰措施的多樣性和靈活性。我國《對外貿(mào)易法》第七章“法律責(zé)任”中多規(guī)定的是刑事責(zé)任，民事責(zé)任和行政責(zé)任很少。其實《對外貿(mào)易法》中應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)當(dāng)事人的行政責(zé)任，淡化刑事責(zé)任或只作簡單的指引性規(guī)定，對行政責(zé)任部分規(guī)定更加明確、具體的內(nèi)容。

從內(nèi)容上看，該法案也有我們值得學(xué)習(xí)的地方。首先，該法第八條用多達(dá)11款的內(nèi)容對計算機服務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定。電子商務(wù)作為一種新興的貿(mào)易模式和信息交流模式，為企業(yè)發(fā)展提供了前所未有的潛力，也日益影響著對外貿(mào)易的方方面面。作為管理對外貿(mào)易的宏觀性大法，《對外貿(mào)易法》應(yīng)當(dāng)對此做出原則性規(guī)定，以保證我國對外貿(mào)易領(lǐng)域電子商務(wù)將來發(fā)展的順暢性。其次，該法第三十一條對商業(yè)秘密保留作了具體規(guī)定。對外貿(mào)易管理人員接觸到的企業(yè)信息，很多都屬于商業(yè)秘密，屬于不應(yīng)對外發(fā)表或公開的資料，保守這些商業(yè)秘密是管理者基本的義務(wù)，一旦違反就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。我國在制定貿(mào)易法律時應(yīng)當(dāng)對管理者保守商業(yè)秘密的義務(wù)加以規(guī)定，重視商業(yè)秘密保留在對外貿(mào)易工作中的重要性。

（二）《自由貿(mào)易區(qū)法令》

《自由貿(mào)易區(qū)法令》共分為七個部分二十四條，其中重點規(guī)定了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)商品的處理（第5條），自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的操作和生產(chǎn)（第6條），關(guān)稅的計算（第7條），及管理部門的責(zé)任和功能（第11至14條）。

該法是一部比較詳細(xì)的關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的法律。其中管理部門的責(zé)任和功能部分的規(guī)定很具體，也很有特色，體現(xiàn)了政府部門作為服務(wù)機關(guān)和管理機關(guān)雙重身份的特點，一方面要提供各種設(shè)施做好服務(wù)，另一方面要監(jiān)督自由貿(mào)易區(qū)的合法經(jīng)營，這些都值得我們制定相關(guān)對外貿(mào)易法律時加以借鑒。新加坡的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易舉世聞名，自由貿(mào)易區(qū)在整個國民經(jīng)濟中占據(jù)著舉足輕重的地位。同樣，在加強管理、確保稅收安全的前提下，我國的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等類似自由貿(mào)易區(qū)的地區(qū)也必將對國民經(jīng)濟做出巨大貢獻，尤其對我國沿海地區(qū)從事勞動力密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)來說更是如此，所以《對外貿(mào)易法》應(yīng)當(dāng)對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)做出規(guī)定，保護并擴大此類地區(qū)的經(jīng)濟作用。