一、雇傭許可制產(chǎn)生的背景

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)工人的工資水平不斷提高，以出口為主的中小企業(yè)和被稱為“3D（臟、累、險(xiǎn)）”的企業(yè)越來(lái)越難以雇到工人，部分企業(yè)面臨喪失競(jìng)爭(zhēng)力甚至倒閉的危險(xiǎn)。韓國(guó)政府為了緩解這一矛盾，1993年開(kāi)始以產(chǎn)業(yè)研修生名義引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力，并指定韓國(guó)中小企業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)具體承擔(dān)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。從1993年到2003年，韓國(guó)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研修生共計(jì)120，964名，分布在各中小企業(yè)。研修生制沿用11年來(lái)，一方面緩解了韓國(guó)中小企業(yè)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，在執(zhí)行的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。解決研修生制下出現(xiàn)的種種問(wèn)題，是促使韓國(guó)政府出臺(tái)雇傭許可制這一新的引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力政策的重要原因之一。

二、 雇傭許可制政策的主要內(nèi)容

● 定義

所謂的外國(guó)人雇傭許可制是指：允許那些在韓國(guó)境內(nèi)招聘不到合適勞動(dòng)力的企業(yè)合法雇傭一定人數(shù)的外籍勞工，與此同時(shí)，國(guó)家也能夠做到系統(tǒng)地引進(jìn)、管理外籍勞工的制度。通過(guò)外國(guó)人雇傭許可制的實(shí)施，可以緩解中小企業(yè)勞動(dòng)力不足的局面，也使得外籍勞工能夠成為勞動(dòng)關(guān)系法的保護(hù)對(duì)象，使他們的基本權(quán)利得到保障。

● 主要內(nèi)容

1.關(guān)于引進(jìn)外籍勞務(wù)所涉及的工種、人數(shù)、輸出國(guó)等的決定

韓國(guó)“外國(guó)人力政策委員會(huì)”負(fù)責(zé)對(duì)引進(jìn)外籍勞務(wù)所涉及的工種、人數(shù)、指定勞務(wù)輸出國(guó)等具體問(wèn)題作最后的審議和決定，并每年對(duì)上述事項(xiàng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。“外國(guó)人力政策委員會(huì)”委員長(zhǎng)由國(guó)務(wù)調(diào)整室室長(zhǎng)擔(dān)任，委員由各相關(guān)部委次官（我國(guó)稱副部長(zhǎng)）擔(dān)任。

關(guān)于引進(jìn)外籍勞務(wù)所涉及的工種，主要是以相對(duì)難以招聘到韓國(guó)籍勞動(dòng)力的制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等為主，以目前勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的300人以下規(guī)模的中小企業(yè)為主。

關(guān)于外籍勞務(wù)的人數(shù)，要與韓國(guó)勞動(dòng)力供需動(dòng)向緊密聯(lián)系，為防止雇主過(guò)分依賴雇傭外籍勞務(wù)，需要確定每家企業(yè)和工作場(chǎng)所允許雇用外籍勞務(wù)人數(shù)的上限。

勞務(wù)輸出國(guó)的確定，韓國(guó)“外國(guó)人力政策委員會(huì)”綜合在韓各國(guó)非法滯留者的比例、雇主雇傭意向等情況來(lái)決定具體勞務(wù)輸出國(guó)。在3月5日，韓國(guó)勞動(dòng)部公布了包括中國(guó)在內(nèi)的八個(gè)國(guó)家為勞務(wù)輸出國(guó)候選國(guó)家，并在3月中旬派4個(gè)工作組分別到候選國(guó)家進(jìn)行實(shí)地訪問(wèn)，對(duì)候選國(guó)在勞務(wù)輸出制度、公平選拔勞務(wù)、勞務(wù)輸出后續(xù)管理能力等方面進(jìn)行考察、評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，選定不少于5個(gè)國(guó)家作為向韓國(guó)派遣勞務(wù)的國(guó)家,韓國(guó)勞動(dòng)部將與被選定的國(guó)家簽訂《諒解備忘錄》。

韓國(guó)政府提出，有關(guān)外籍勞務(wù)的選拔與引進(jìn)由韓國(guó)和勞務(wù)輸出國(guó)的政府或相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，任何民間中介公司都不得介入此過(guò)程。

韓國(guó)勞動(dòng)部下屬的產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)承擔(dān)外籍勞務(wù)引進(jìn)等事務(wù)。勞務(wù)輸出國(guó)的政府或公共機(jī)構(gòu)根據(jù)與韓國(guó)簽訂的諒解備忘錄的要求，依據(jù)學(xué)歷、工作經(jīng)歷、韓國(guó)語(yǔ)測(cè)試成績(jī)（此項(xiàng)2005年8月起實(shí)施）等標(biāo)準(zhǔn)確定相當(dāng)于需要人數(shù)的3—5倍的備選人員名單，交韓國(guó)產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)。勞動(dòng)部雇傭安定中心具體負(fù)責(zé)外籍勞務(wù)的職業(yè)介紹、雇傭與管理等工作。有雇傭外籍勞務(wù)資格的韓國(guó)企業(yè)或其他業(yè)體可直接在雇傭安定中心的外籍勞務(wù)求職者名單中選定人選，與其簽訂標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同后就可雇用該外籍勞務(wù)。

2.外籍勞務(wù)的管理

雇傭許可制下外籍勞務(wù)自入境之日起，可以在韓國(guó)工作3年。依據(jù)“外國(guó)人雇傭法”在韓國(guó)國(guó)內(nèi)工作后出境的外國(guó)人，自出境之日起一年內(nèi)不得再次在韓國(guó)工作。

為保障外籍勞務(wù)的合法權(quán)益，雇主必須和外籍勞務(wù)簽訂以標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同為范本的勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同期限一年，期滿前可更新合同，每次更新的勞動(dòng)合同期限也不得超過(guò)一年。

雇主必須以外籍勞務(wù)為被保險(xiǎn)者或受益者，加入出國(guó)到期保險(xiǎn)或出國(guó)到期一次付清信托，此項(xiàng)保險(xiǎn)替代韓國(guó)工人退職金制度；加入防止拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生的保證保險(xiǎn)；加入針對(duì)疾病和死亡等的傷害保險(xiǎn)；為了保障外籍勞務(wù)回國(guó)時(shí)必需的費(fèi)用，加入回國(guó)費(fèi)用保險(xiǎn)或信托。

外籍勞務(wù)原則上必須在最初與其簽訂勞動(dòng)合同的單位連續(xù)工作，但是，如遇到下列任何一種情況，難以在原單位繼續(xù)進(jìn)行正常工作的時(shí)候，可按照規(guī)定向職業(yè)安定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)轉(zhuǎn)換工作場(chǎng)所。

A.雇主因正當(dāng)理由在勞動(dòng)合同有效期內(nèi)廢除勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同期滿時(shí)拒絕續(xù)簽勞動(dòng)合同。

B.因公司休業(yè)、停業(yè)以及不屬于外籍勞務(wù)責(zé)任的原因等，外籍勞務(wù)無(wú)法繼續(xù)在該公司工作。

C.雇主被取消外國(guó)人雇傭許可或受到雇用外籍勞務(wù)限制。

申請(qǐng)轉(zhuǎn)換到其他公司或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所工作的外籍勞務(wù)，按照出入境管理法規(guī)定，自提出申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)未能獲得轉(zhuǎn)換許可的情況，或是與雇主簽訂的勞動(dòng)合同期滿后一個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)轉(zhuǎn)換到其他公司或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，必須離境。