調(diào)研與資料

　�。�2007年第8期）

　　一、泰《外國(guó)人經(jīng)商法》修訂的相關(guān)概況

　　泰現(xiàn)政府修改《外國(guó)人經(jīng)商法》的起因緣于原塔信政府時(shí)期的淡馬錫與秦那越集團(tuán)的股權(quán)交易案，該交易是利用名義持有人的做法規(guī)避了外商股權(quán)限制的問題。現(xiàn)政府修訂《外國(guó)人經(jīng)商法》的主要目的：一是要堵住法規(guī)漏洞，避免謀取不正當(dāng)利益；二是要便于對(duì)塔信家族的股權(quán)交易案進(jìn)行清算。因此，現(xiàn)政府對(duì)修改《外國(guó)人經(jīng)商法》的態(tài)度較為堅(jiān)決。

　　經(jīng)送交政府法制委員會(huì)修改、審議并聽取了民間部門的意見后，2007年4月10日內(nèi)閣通過了《外國(guó)人經(jīng)商法》最新修正草案，并已提交國(guó)家立法院審議批準(zhǔn)，但目前尚未正式頒布和實(shí)施。新《外國(guó)人經(jīng)商法》修正草案與原《外國(guó)人經(jīng)商法》進(jìn)行比較后，其主要的不同點(diǎn)如下：

　　第一、修改了“外國(guó)法人”的定義。除原來規(guī)定的外國(guó)人持股比例超過50%，即視為外國(guó)法人外，還增加規(guī)定了即使外國(guó)人持股比例未超過50%，而外國(guó)人投票權(quán)比例超過了50%，也要視為“外國(guó)法人”。

　　第二、修改了處罰規(guī)定。對(duì)未獲批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)限制外商經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)的外資企業(yè)或由泰國(guó)人代理持股的外資企業(yè)增加處罰金額。例如：修正草案中第35條法例規(guī)定，如果獲得經(jīng)營(yíng)許可的外資企業(yè)與其它非法外資公司合作，而且涉嫌壟斷市場(chǎng)行為的，其法人可能被處以最高為5年的刑期，罰款50萬至500萬泰銖，并取消其相關(guān)合作業(yè)務(wù)，違法者每天被額外追加5萬至25萬泰銖的罰金，直至改善為止。

　　第36條法例規(guī)定，在人頭戶（Nominee）方面，所有協(xié)助、支持或與外資合資經(jīng)營(yíng)的泰國(guó)人，如果謊稱公司是個(gè)人企業(yè)，或代替外資持股，可被處以最高為5年的刑期，罰款50萬至500萬泰銖，并將被立即終止上述行為，違法者每天額外追加5萬至25萬泰銖的罰金，直至作出改善為止。

此外，新修正草案還取消了原草案對(duì)法律生效前的違法者給予赦免的規(guī)定。

　　第三、對(duì)于不符合上述新規(guī)定的現(xiàn)有外資企業(yè)給予一定的改正寬限期。（1）對(duì)于未獲批準(zhǔn)或使用泰國(guó)人代理持股經(jīng)營(yíng)第一類行業(yè)（因特殊理由禁止外國(guó)人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，如報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、土地交易等）和第二類行業(yè)（涉及與國(guó)家安全和文化藝術(shù)有關(guān)的行業(yè)，如軍工武器、文物和藝術(shù)品等）的外商投資企業(yè)，必須在90天內(nèi)向商業(yè)部報(bào)告，并在3年內(nèi)改正；（2）對(duì)于外國(guó)人持股不超過50%但擁有超過一半投票權(quán)的外商投資企業(yè)，必須在1年內(nèi)通知商業(yè)部并在3年內(nèi)將投票權(quán)降低為不超過50%；（3）對(duì)于屬于第三類行業(yè)的外商投資企業(yè)，但必須分別在90天和1年之內(nèi)向商業(yè)部報(bào)告其外國(guó)人持股和擁有投票權(quán)的比例，然后便可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

　　第四、調(diào)整《外國(guó)人經(jīng)商法》附件中的第三類行業(yè)目錄。第三類行業(yè)指泰資企業(yè)尚未做好與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備的行業(yè)，外資企業(yè)須獲得外國(guó)人經(jīng)商委員會(huì)的批準(zhǔn)并由商業(yè)部商業(yè)發(fā)展廳簽發(fā)許可證后方可經(jīng)營(yíng)該類行業(yè)。已有其它專門法律規(guī)范的行業(yè)（如通訊業(yè)、零售業(yè)、飯店旅游業(yè)、金融業(yè)、證券業(yè)等）將不再列入第三類行業(yè)，但增加了人壽和非人壽保險(xiǎn)業(yè)；對(duì)于在《外國(guó)人經(jīng)商法》修正案通過后成立的企業(yè)，必須按照新的法律規(guī)定執(zhí)行。

　　第五、將外國(guó)人經(jīng)商委員會(huì)的委員人數(shù)從原來25名減為17名。

　　另外，由于《外國(guó)人經(jīng)商法》修正草案目前仍未明確規(guī)定如何判別代理持股行為是否違法的標(biāo)準(zhǔn)，因此其判別標(biāo)準(zhǔn)及程序?qū)⑷�決于法庭對(duì)正在審理中的案件和未來案件的判決，法庭的判決將成為未來監(jiān)管和判別外國(guó)人持股比例和代理持股行為的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、泰修訂《外國(guó)人經(jīng)商法》帶來的影響和各界反應(yīng)

　�。ㄒ唬� 對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)的影響

　　對(duì)于某些大型跨國(guó)公司通過代理人持股的第一類和第二類行業(yè)的上市公司，由于外國(guó)人持股比例和投票權(quán)比例超過了 “外國(guó)法人”定義規(guī)定比例，這些公司必須重新調(diào)整企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)。

　　此次法律修訂將不會(huì)對(duì)在泰國(guó)的制造業(yè)、出口業(yè)和獲得泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)（BOI）優(yōu)惠待遇的外資企業(yè)造成影響，因此，汽車制造業(yè)和電子業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)的外國(guó)直接投資不會(huì)受到?jīng)_擊。另外，對(duì)修正草案進(jìn)行詳細(xì)分析后可發(fā)現(xiàn)，其影響程度并沒有像當(dāng)初預(yù)期般的那么嚴(yán)重（泰政府曾預(yù)計(jì)受影響的企業(yè)數(shù)量為1,337家），因?yàn)榈谌�類行業(yè)目錄內(nèi)的大部分企業(yè)（貿(mào)易業(yè)和服務(wù)業(yè)）仍可以正常經(jīng)營(yíng)。由于大部分上市公司屬于第三類行業(yè)目錄內(nèi)的企業(yè)，因此必須進(jìn)行股權(quán)和投票權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的上市公司的數(shù)量將不多，泰國(guó)證券交易所初步估計(jì)不超過15家。

　　然而，《外國(guó)人經(jīng)商法》的修訂已對(duì)股市、金融市場(chǎng)等這些對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)變動(dòng)反應(yīng)靈敏的領(lǐng)域帶來了較大沖擊。在泰國(guó)內(nèi)閣初次通過修改外商法草案的決議后，1月10日泰國(guó)股市重挫2.69%，收盤指數(shù)為622.27點(diǎn)，創(chuàng)下28個(gè)月來的最低點(diǎn)。泰銖匯率當(dāng)日也出現(xiàn)大幅下跌。

　　許多外國(guó)投資者認(rèn)為泰國(guó)政府修改《外國(guó)人經(jīng)商法》對(duì)外資企業(yè)影響較大，由于修訂“外國(guó)法人”的定義，原有外國(guó)投資者需要調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，必須減少持股比例，并將其股份轉(zhuǎn)讓給泰方投資者，然而泰國(guó)國(guó)內(nèi)有能力收購(gòu)?fù)赓Y股份的本地投資者并不太多，這就可能會(huì)出現(xiàn)少數(shù)外資被迫陸續(xù)撤離的情況。

由于新法律尚未正式出臺(tái)，其行業(yè)目錄仍在不斷調(diào)整之中，一些希望來泰投資的外資企業(yè)（也包括中國(guó)企業(yè)）由于對(duì)此缺乏信心，紛紛擱置投資計(jì)劃，采取觀望態(tài)度。同時(shí)，已經(jīng)在泰經(jīng)營(yíng)的一些外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的計(jì)劃也被迫放緩，這對(duì)外資企業(yè)在泰進(jìn)一步發(fā)展造成了較大影響。

　　外國(guó)投資減緩，在中長(zhǎng)期也會(huì)對(duì)在泰從事進(jìn)出口貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等的外資企業(yè)造成不利影響，泰國(guó)市場(chǎng)活力減弱、政策變動(dòng)帶來的金融波動(dòng)，匯率變化、周邊新興國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力等等因素，都將影響泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　綜上所述，《外國(guó)人經(jīng)商法》的修訂也許在短期內(nèi)對(duì)大多數(shù)現(xiàn)有外國(guó)投資者不會(huì)造成太大的打擊，但從長(zhǎng)期上看，會(huì)影響外國(guó)投資者對(duì)泰國(guó)整體投資環(huán)境的評(píng)估和信心，從而將對(duì)泰國(guó)未來的投資環(huán)境產(chǎn)生較大影響。

　　（二）外資企業(yè)和其他國(guó)家對(duì)修訂《外國(guó)人經(jīng)商法》的反應(yīng)

　　泰國(guó)修訂《外國(guó)人經(jīng)商法》，使國(guó)際商界大為震驚。泰國(guó)許多主要貿(mào)易伙伴都曾正式抗議泰國(guó)政府?dāng)M議修改法案的做法。他們認(rèn)為，泰國(guó)將違反在世界貿(mào)易組織的承諾。由28國(guó)外商成員組成的泰國(guó)外商聯(lián)合會(huì)較早前也曾呼吁泰國(guó)政府暫停修改《外國(guó)人經(jīng)商法》。

　　據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》當(dāng)時(shí)的報(bào)道，歐盟在提交的抗議信件中，促請(qǐng)?zhí)﹪?guó)政府重新考慮使用投票權(quán)決定一家公司是屬于“泰資”還是“外資”的提案。信件中還提到，《外國(guó)人經(jīng)商法》擬議中的修改將違反泰國(guó)過去在國(guó)際貿(mào)易協(xié)議中所作的承諾，即只按名義持有人所持的股份來決定一家公司是否應(yīng)該被視為泰國(guó)公司（因?yàn)橥赓Y企業(yè)如注冊(cè)成為泰籍公司就能享有“國(guó)民待遇”）。

　　據(jù)泰國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，除了歐盟之外，加拿大大使館也已經(jīng)致函泰國(guó)財(cái)政部，要求泰國(guó)政府重新考慮其立場(chǎng)。駐泰國(guó)的各外國(guó)大使館認(rèn)為，泰國(guó)政府?dāng)M議進(jìn)行的修改將會(huì)損害現(xiàn)有外國(guó)投資商的利益。有部分外商指出，如果在新經(jīng)營(yíng)法出臺(tái)后，他們被迫進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)賠償。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬├^續(xù)關(guān)注和及時(shí)了解泰《外國(guó)人經(jīng)商法》修正案的具體內(nèi)容及進(jìn)展，積極引導(dǎo)我駐泰中資企業(yè)認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)工作，采取措施規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，做到合法經(jīng)營(yíng)，保障我企業(yè)在泰的合法權(quán)益。

　�。ǘ�）加強(qiáng)我在泰企業(yè)對(duì)泰國(guó)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步實(shí)施“本土化”經(jīng)營(yíng)，處理好各種關(guān)系，遵守當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。提高管理水平。

　�。ㄈ�）客觀準(zhǔn)確的掌握泰國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況與動(dòng)向，對(duì)有意來泰投資的我國(guó)企業(yè)，做好咨詢服務(wù)工作，督促企業(yè)做好投資前的調(diào)查及準(zhǔn)備工作，仔細(xì)研究泰國(guó)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，即要提醒其審慎而為，也要避免“坐失良機(jī)”。

　　執(zhí)筆：杜培源

　　駐泰使館經(jīng)商參處

　　2007年5月22日

　　另：原泰國(guó)《1999年外國(guó)人經(jīng)商法》具體條款可在下面網(wǎng)站中查看

　　http://www.dbd.go.th/eng/foreign/foreign_chinese.phtml