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政府關(guān)于外國人以經(jīng)商和雇傭勞動方式在老撾謀生問題的處理方針和辦法的決議
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老撾政府03號文件
-根據(jù)2003年5月6日國會02號文件頒布的《老撾人民民主共和國政府法》第7條，第7款；
-根據(jù)合法與非法的外國來老撾經(jīng)商人員和勞工人員不斷增加的現(xiàn)狀；
-根據(jù)2011年1月24～25日政府內(nèi)閣、首都萬象市市長和全國各省省長會議研究討論和決定。
政府決議：
第一條：審議通過外國人以經(jīng)商和雇傭勞動方式在老撾謀生問題管理的方針：“在保證謀生穩(wěn)定、社會秩序及對外友好的基礎(chǔ)上，逐步嚴格按老撾法律法規(guī)管理外國人以經(jīng)商和雇傭勞動方式在老撾謀生，使之與老撾黨和政府的外交政策相適應(yīng)，維護國家和人民的正當利益”。
第二條：同意采取如下解決問題辦法：
1.對于手續(xù)完整、符合老撾法律法規(guī)、有不少于10億基普的資金和固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，如批發(fā)、零售商店、縫紉店、園區(qū)中心、池塘（網(wǎng)箱）、農(nóng)場（種植、養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞等）的外國人員按以下方法執(zhí)行：
1.1由縣政府直接負責(zé)管理、跟蹤檢查及安排經(jīng)營場所，如外國人市場、貿(mào)易區(qū)等，按規(guī)定為其提供證明。供其向工貿(mào)部門申請貿(mào)易營業(yè)執(zhí)照，向稅務(wù)部門申請稅務(wù)登記，向外事部門申請簽證，向勞動與社會保障部門申請工作證，向公安部門申請居住證，要證件齊全，并按國民待遇收取相關(guān)費用納入縣財政。
1.2對于資金不足10億基普（最低不少于2.5億基普）的外國人員，由縣政府與其簽訂約束協(xié)議，規(guī)定兩年內(nèi)將投資金額增加到10億基普，以符合《投資促進法》第17條的規(guī)定。倘若兩年內(nèi)未達到10億基普，則讓其停止經(jīng)營活動，并返回所在國。
1.3由縣政府負責(zé)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，做好跟蹤檢查外國人員居住地、貿(mào)易場所、經(jīng)營活動、傷亡情況等信息。同時，宣傳引導(dǎo)嚴格遵守老撾相關(guān)法律法規(guī)�？h政府應(yīng)定期向市、省政府匯報外國人員管理狀況。
1.4對于本決議出臺后進入老撾的外國人員，應(yīng)嚴格按照《投資促進法》第17條執(zhí)行。絕不允許為經(jīng)營活動而采取通融的行為。
2.對于身體健康，并有熟練技藝的建筑技術(shù)人員、工人，家具工匠，電工等外國勞務(wù)人員，按以下方法執(zhí)行：
2.1縣政府直接負責(zé)管理、跟蹤檢查該外國勞務(wù)人員，并向其提供證明，供其向外事部門申請簽證，向勞動與社會保障部門申請工作證，向公安部門申請居住證，要證件齊全，并按國民待遇收取相關(guān)費用納入縣財政。
2.2在老撾的外國勞務(wù)人員可通過向勞動單位、投資項目，或者求職公司、人才市場提出在老撾工作申請。應(yīng)遵守及尊重老撾的法律法規(guī)和文化習(xí)俗。
2.3雇用外國勞務(wù)人員的單位和項目應(yīng)遵守老撾的相關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行老撾與相關(guān)國家的在勞動方面的協(xié)議或合作備忘錄，如：進口許可、申請注冊、工作證、申請居住證和續(xù)期、申請工作簽證、交納個人所得稅、不違反相關(guān)禁令。
2.4雇用外國勞務(wù)人員的單位、項目應(yīng)擬定內(nèi)容清晰、全面的勞務(wù)協(xié)議，包括以下方面：勞務(wù)人數(shù)、各人的專業(yè)、工作期限、工作地點、月薪、獎金、勞務(wù)費及支付方式、工作種類、作息時間、工作形式（總包、分包、按月付薪）、伙食、住宿、體檢、醫(yī)療和社會保險、差旅費、參與勞務(wù)人員回國基金、專業(yè)證書或工作經(jīng)歷證明、健康證、交納個人所得稅、工作管理費以及履行社會福利政策等。
2.5勞動力所在單位和項目引進外國勞務(wù)人員的比例，引進的體力勞動者不能超過單位總?cè)藬?shù)的10%，腦力勞動者不能超過單位總?cè)藬?shù)的20%（政府批準的特殊情況除外）。規(guī)定工作期限為2年，可以續(xù)期2年，最長不能超過4年。時間達4年者不予批準工作證、居住證和工作簽證，直至隔2年后才可再申請。
2.6在未得到勞動部門的允許下，勞動力所在單位和項目（雇用單位）無權(quán)將外國勞務(wù)人員轉(zhuǎn)給其他部門使用，勞動力雇用單位應(yīng)在勞動協(xié)議期滿在15天內(nèi)，將該勞務(wù)人員送返所在國。如超過上述期限，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將受到處罰并承擔(dān)將其送回國內(nèi)的費用。
2.7根據(jù)老撾與各國簽訂勞動方面的協(xié)議和合作備忘錄，勞動與社會保障部成立勞務(wù)人員回國基金，如：在與泰國的協(xié)議中，扣除勞務(wù)人員月薪的15%作為勞務(wù)人員回國基金。
2.8根據(jù)第136號總理令、勞動部第5418號決議、公安部第573號文件指示以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：倘若有外國勞務(wù)人員私自從事其他工作，勞動力所在單位和項目應(yīng)予以警告，停止雇用該人員，并通報勞動部門工作人員和省、縣公安部門，由相關(guān)部門對該人員進行處罰并將其遣送回國。倘若勞動力所在單位和項目隱瞞不報或與該勞務(wù)人員同謀，將受到處罰并承擔(dān)將其送回國內(nèi)的全部費用。
3. 對于本決議出臺后進入老撾的外國勞務(wù)人員，要根據(jù)老撾相關(guān)法律法規(guī)從事謀生工作，不得隨意從事以下不正當和不雅觀的行為：如用人力挑、扛貨物或者用自行車、摩托車運貨物隨處叫賣，隨處收廢舊物品，隨處進行按摩、美容-剪甲，擺攤稱體重等。
- 由縣政府負責(zé)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，做好跟蹤檢查，以便新外國勞工在老撾的活動符合本決議和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。如檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
- 嚴禁中央和地方相關(guān)部門違規(guī)向外國勞務(wù)人員出具老撾簽證、工作證和居住證。
4.嚴禁政府職員和相關(guān)工作人員利用權(quán)力、職能和職務(wù)之便，謀取私利，收受外國投資者、用人單位和勞務(wù)人員的財物。如有違反，將嚴格及時按照政府相關(guān)法規(guī)立案處理。
5.應(yīng)盡快研究出臺更多的政策和法令：
5.1請公安部、外交部起草出入境及外國人管理條例報政府批準，以便執(zhí)行第136號總理令第二條22款。
5.2請機關(guān)、部委、機構(gòu)出臺具體解釋，通報各省、縣及直屬部門，在全國范圍嚴格統(tǒng)一執(zhí)行總理136號文件。
第三條：組織施行方法：
1.由勞動與社會保障部加緊研究成立解決在老撾的外國人員問題專門委員會，專門委員會由各相關(guān)部門的骨干組成，以取代以前的領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.新成立的專門委員會盡快組織施行本決議，首先在首都萬象市施行，然后吸取經(jīng)驗，后各省執(zhí)行。要按照步驟施行，比如：組織和文件準備，考察掌握資料，實際解決問題等，總結(jié)經(jīng)驗。
3.由外交部組織與各相關(guān)國家大使館、領(lǐng)事館通報，闡明政府即將施行的政策和條例，以增進理解以及更好地組織實施該政策。
4.由領(lǐng)導(dǎo)小組作為本協(xié)議組織實施的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、跟蹤檢查的中心，按時向政府秘書局總結(jié)匯報本協(xié)議組織實施進展，以便政府秘書局及時向總理、政府內(nèi)閣總結(jié)匯報。
第四條：各部部長、部級領(lǐng)導(dǎo)、省長，萬象市市長和各相關(guān)負責(zé)人應(yīng)了解并根據(jù)自身職責(zé)組織施行本決議。
第五條：本決議自簽署日起生效。
政府代表、總理
通邢?塔馬馮
二〇一一年三月六日于萬象
-根據(jù)2003年5月6日國會02號文件頒布的《老撾人民民主共和國政府法》第7條，第7款；
-根據(jù)合法與非法的外國來老撾經(jīng)商人員和勞工人員不斷增加的現(xiàn)狀；
-根據(jù)2011年1月24～25日政府內(nèi)閣、首都萬象市市長和全國各省省長會議研究討論和決定。
政府決議：
第一條：審議通過外國人以經(jīng)商和雇傭勞動方式在老撾謀生問題管理的方針：“在保證謀生穩(wěn)定、社會秩序及對外友好的基礎(chǔ)上，逐步嚴格按老撾法律法規(guī)管理外國人以經(jīng)商和雇傭勞動方式在老撾謀生，使之與老撾黨和政府的外交政策相適應(yīng)，維護國家和人民的正當利益”。
第二條：同意采取如下解決問題辦法：
1.對于手續(xù)完整、符合老撾法律法規(guī)、有不少于10億基普的資金和固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，如批發(fā)、零售商店、縫紉店、園區(qū)中心、池塘（網(wǎng)箱）、農(nóng)場（種植、養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞等）的外國人員按以下方法執(zhí)行：
1.1由縣政府直接負責(zé)管理、跟蹤檢查及安排經(jīng)營場所，如外國人市場、貿(mào)易區(qū)等，按規(guī)定為其提供證明。供其向工貿(mào)部門申請貿(mào)易營業(yè)執(zhí)照，向稅務(wù)部門申請稅務(wù)登記，向外事部門申請簽證，向勞動與社會保障部門申請工作證，向公安部門申請居住證，要證件齊全，并按國民待遇收取相關(guān)費用納入縣財政。
1.2對于資金不足10億基普（最低不少于2.5億基普）的外國人員，由縣政府與其簽訂約束協(xié)議，規(guī)定兩年內(nèi)將投資金額增加到10億基普，以符合《投資促進法》第17條的規(guī)定。倘若兩年內(nèi)未達到10億基普，則讓其停止經(jīng)營活動，并返回所在國。
1.3由縣政府負責(zé)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，做好跟蹤檢查外國人員居住地、貿(mào)易場所、經(jīng)營活動、傷亡情況等信息。同時，宣傳引導(dǎo)嚴格遵守老撾相關(guān)法律法規(guī)�？h政府應(yīng)定期向市、省政府匯報外國人員管理狀況。
1.4對于本決議出臺后進入老撾的外國人員，應(yīng)嚴格按照《投資促進法》第17條執(zhí)行。絕不允許為經(jīng)營活動而采取通融的行為。
2.對于身體健康，并有熟練技藝的建筑技術(shù)人員、工人，家具工匠，電工等外國勞務(wù)人員，按以下方法執(zhí)行：
2.1縣政府直接負責(zé)管理、跟蹤檢查該外國勞務(wù)人員，并向其提供證明，供其向外事部門申請簽證，向勞動與社會保障部門申請工作證，向公安部門申請居住證，要證件齊全，并按國民待遇收取相關(guān)費用納入縣財政。
2.2在老撾的外國勞務(wù)人員可通過向勞動單位、投資項目，或者求職公司、人才市場提出在老撾工作申請。應(yīng)遵守及尊重老撾的法律法規(guī)和文化習(xí)俗。
2.3雇用外國勞務(wù)人員的單位和項目應(yīng)遵守老撾的相關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行老撾與相關(guān)國家的在勞動方面的協(xié)議或合作備忘錄，如：進口許可、申請注冊、工作證、申請居住證和續(xù)期、申請工作簽證、交納個人所得稅、不違反相關(guān)禁令。
2.4雇用外國勞務(wù)人員的單位、項目應(yīng)擬定內(nèi)容清晰、全面的勞務(wù)協(xié)議，包括以下方面：勞務(wù)人數(shù)、各人的專業(yè)、工作期限、工作地點、月薪、獎金、勞務(wù)費及支付方式、工作種類、作息時間、工作形式（總包、分包、按月付薪）、伙食、住宿、體檢、醫(yī)療和社會保險、差旅費、參與勞務(wù)人員回國基金、專業(yè)證書或工作經(jīng)歷證明、健康證、交納個人所得稅、工作管理費以及履行社會福利政策等。
2.5勞動力所在單位和項目引進外國勞務(wù)人員的比例，引進的體力勞動者不能超過單位總?cè)藬?shù)的10%，腦力勞動者不能超過單位總?cè)藬?shù)的20%（政府批準的特殊情況除外）。規(guī)定工作期限為2年，可以續(xù)期2年，最長不能超過4年。時間達4年者不予批準工作證、居住證和工作簽證，直至隔2年后才可再申請。
2.6在未得到勞動部門的允許下，勞動力所在單位和項目（雇用單位）無權(quán)將外國勞務(wù)人員轉(zhuǎn)給其他部門使用，勞動力雇用單位應(yīng)在勞動協(xié)議期滿在15天內(nèi)，將該勞務(wù)人員送返所在國。如超過上述期限，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將受到處罰并承擔(dān)將其送回國內(nèi)的費用。
2.7根據(jù)老撾與各國簽訂勞動方面的協(xié)議和合作備忘錄，勞動與社會保障部成立勞務(wù)人員回國基金，如：在與泰國的協(xié)議中，扣除勞務(wù)人員月薪的15%作為勞務(wù)人員回國基金。
2.8根據(jù)第136號總理令、勞動部第5418號決議、公安部第573號文件指示以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：倘若有外國勞務(wù)人員私自從事其他工作，勞動力所在單位和項目應(yīng)予以警告，停止雇用該人員，并通報勞動部門工作人員和省、縣公安部門，由相關(guān)部門對該人員進行處罰并將其遣送回國。倘若勞動力所在單位和項目隱瞞不報或與該勞務(wù)人員同謀，將受到處罰并承擔(dān)將其送回國內(nèi)的全部費用。
3. 對于本決議出臺后進入老撾的外國勞務(wù)人員，要根據(jù)老撾相關(guān)法律法規(guī)從事謀生工作，不得隨意從事以下不正當和不雅觀的行為：如用人力挑、扛貨物或者用自行車、摩托車運貨物隨處叫賣，隨處收廢舊物品，隨處進行按摩、美容-剪甲，擺攤稱體重等。
- 由縣政府負責(zé)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，做好跟蹤檢查，以便新外國勞工在老撾的活動符合本決議和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。如檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
- 嚴禁中央和地方相關(guān)部門違規(guī)向外國勞務(wù)人員出具老撾簽證、工作證和居住證。
4.嚴禁政府職員和相關(guān)工作人員利用權(quán)力、職能和職務(wù)之便，謀取私利，收受外國投資者、用人單位和勞務(wù)人員的財物。如有違反，將嚴格及時按照政府相關(guān)法規(guī)立案處理。
5.應(yīng)盡快研究出臺更多的政策和法令：
5.1請公安部、外交部起草出入境及外國人管理條例報政府批準，以便執(zhí)行第136號總理令第二條22款。
5.2請機關(guān)、部委、機構(gòu)出臺具體解釋，通報各省、縣及直屬部門，在全國范圍嚴格統(tǒng)一執(zhí)行總理136號文件。
第三條：組織施行方法：
1.由勞動與社會保障部加緊研究成立解決在老撾的外國人員問題專門委員會，專門委員會由各相關(guān)部門的骨干組成，以取代以前的領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.新成立的專門委員會盡快組織施行本決議，首先在首都萬象市施行，然后吸取經(jīng)驗，后各省執(zhí)行。要按照步驟施行，比如：組織和文件準備，考察掌握資料，實際解決問題等，總結(jié)經(jīng)驗。
3.由外交部組織與各相關(guān)國家大使館、領(lǐng)事館通報，闡明政府即將施行的政策和條例，以增進理解以及更好地組織實施該政策。
4.由領(lǐng)導(dǎo)小組作為本協(xié)議組織實施的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、跟蹤檢查的中心，按時向政府秘書局總結(jié)匯報本協(xié)議組織實施進展，以便政府秘書局及時向總理、政府內(nèi)閣總結(jié)匯報。
第四條：各部部長、部級領(lǐng)導(dǎo)、省長，萬象市市長和各相關(guān)負責(zé)人應(yīng)了解并根據(jù)自身職責(zé)組織施行本決議。
第五條：本決議自簽署日起生效。
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