8. 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃鐵路。緬甸擬利用日本低息貸款改造仰光環(huán)城鐵路。改造方案及項目實施與日本公司進行合作，將對軌道和線路進行重新改造，初步測量及改造工程于 2013 年 1 月開始，改建后的環(huán)城，將與迪羅瓦經(jīng)濟特區(qū)連在一起。此外，緬甸政府擬對全長 640 公里的仰光—曼德勒鐵路進行改造�；疖嚨牟裼蜋C車廠和車廂廠在中國的幫助下，預(yù)計 2015 年投產(chǎn)。

電力。緬甸仰光、實皆、伊洛瓦底、德林達依 4 省將興建燃煤火力發(fā)電站。4 座火力電站依次為 100 萬千瓦、60 萬千瓦、45 萬—60 萬千瓦和 5 萬千瓦，可由國內(nèi)外公司合資興建。油氣管道。中緬油氣管道項目管道鋪設(shè)工程將于 2013 年年內(nèi)完工。

（三）金融服務(wù)1. 當?shù)刎泿?/SPAN>

緬甸法定貨幣 Kyat（緬幣），面額主要有 10000、5000、1000、500、200、100、50、20和 10，可自由兌換。

外匯券。1993 年起，外匯券在緬甸流通，緬幣對外匯券匯率與緬幣對美元匯率基本相同，截至 2012 年 12 月 31 日，緬甸發(fā)行流通的外匯券價值 3092 萬美元。2013 年 3 月 20 日，緬甸聯(lián)邦議會通過取消外匯券的議案。

匯率。緬甸央行于 2012 年 4 月起，采用基于市場情況并加以調(diào)控的浮動匯率制，這是緬甸新政府經(jīng)濟改革計劃中的重要一環(huán)。此次外匯匯率改革，有利于外匯匯率整合、調(diào)控及開展國際結(jié)算和匯兌業(yè)務(wù)。2014 年 6 月 24 日緬甸外匯市場匯率為：1 緬甸緬元 =0.006428 人民幣元；1 人民幣元 =155.5709 緬甸緬元。目前，緬幣和人民幣尚不能直接結(jié)算。

2. 外匯管理緬甸的外匯管理主要由外貿(mào)銀行、外匯管理部負責，外匯管理委員會負責分配外匯。緬甸外匯管理規(guī)定，未經(jīng)外匯管理局負責人的許可，任何人在國內(nèi)不得買賣、借貸、兌換外匯；居住在國外的任何在籍人員不得買賣、借貸、暫時支付、轉(zhuǎn)讓、兌換外幣。國家規(guī)定緬幣不得出入國境。但在中緬邊境地區(qū)，根據(jù)貿(mào)易部（91）7 號令，邊境貿(mào)易可使用人民幣和緬幣。

除外匯管制當局特別批準保留外匯的情況外，非貿(mào)易外匯收入必須上交。外匯當局僅對居住在緬甸，與官方業(yè)務(wù)有關(guān)的外國國民給予這種特許。

緬甸尚未完全解除外匯管制，但隨著對外開放力度的加大，外匯匯進匯出與前幾年相比自由度增加，外國企業(yè)可通過大華銀行將美金匯進緬甸，中國工商銀行也可協(xié)助企業(yè)與緬甸外貿(mào)銀行協(xié)商，將投資資本金匯入。

根據(jù)緬甸外商投資法第 39 條規(guī)定，符合下列條件的外國企業(yè)的資金可通過涉外銀行按匯率匯往國外：（1）外資輸入人應(yīng)得的外幣；（2）外資輸入人應(yīng)提取的外幣；（3）從外資輸入人年利潤中扣除稅收及其他費用后的純收入；（4）扣除稅收及家庭成員生活費用后的外籍職員的收入。

緬甸未規(guī)定利潤等匯出是否繳稅，具體繳稅費比例需與緬甸投資管理委員會協(xié)商。從2012 年 4 月開始，外國人在進入緬甸時，可攜帶不超過 1 萬美元或相當價值外幣而不必向海關(guān)申報。

3. 銀行機構(gòu)相關(guān)法律緬甸銀行機構(gòu)的相關(guān)法律主要有：《緬甸中央銀行法》（1990 年 7 月）、《緬甸中央銀行法實施細則》（1991 年 4 月）、《緬甸金融機構(gòu)法》（1990 年 7 月）、《緬甸中央銀行金融機構(gòu)章程》（1992 年 5 月）、《緬甸農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展銀行法》（1990 年 7 月）、《儲蓄銀行業(yè)法》（1992 年 6 月）。

4. 金融體系

緬甸已建立以中央銀行為中心，以國營專業(yè)銀行為主體，有多種金融組織并存的金融體系。主要有：（1）緬甸中央銀行緬甸中央銀行即國家銀行，主要職責是在國內(nèi)外穩(wěn)定緬幣價值，制定并實施貨幣政策，是緬甸國內(nèi)流通貨幣的唯一發(fā)行者，行使緬甸政府的銀行職能，作為政府有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)顧問，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)國營和私營金融組織機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，管理外匯儲備金，以政府的名義參與國際金融事務(wù)，代表政府同國際機構(gòu)進行業(yè)務(wù)往來。經(jīng)中央銀行批準，可成立國營、國家與私人合營及私營金融組織機構(gòu)，開展金融活動。

（2）緬甸經(jīng)濟銀行主要職責是接受活期和短期存款，辦理儲蓄銀行存款和發(fā)行儲蓄單，發(fā)放各種貸款，發(fā)放退休金，銷售匯票及承兌票據(jù)。銀行分支機構(gòu)管理緬甸的外匯券。緬甸計劃今后將緬甸經(jīng)濟銀行業(yè)務(wù)從國內(nèi)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)擴展到國際金融服務(wù)。

（3）緬甸投資與商業(yè)銀行該行始建于 1989 年，其業(yè)務(wù)是根據(jù)緬甸聯(lián)邦《外國投資法》、《緬甸公民投資法》為投資籌集資金，為發(fā)展私營經(jīng)濟提供必要的國內(nèi)外銀行業(yè)務(wù)服務(wù)。為廣泛擴展銀行業(yè)務(wù)，1993年 6 月在曼德勒開設(shè)了緬甸投資與商業(yè)銀行分行。

（4）緬甸外貿(mào)銀行緬甸外貿(mào)銀行主要經(jīng)營與外貿(mào)業(yè)務(wù)有關(guān)的銀行業(yè)務(wù)。管理外貿(mào)中外匯業(yè)務(wù)和非貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)，參與或執(zhí)行有關(guān)外匯收支合同，依據(jù)雙邊貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行賬戶清算，經(jīng)營管理國際國內(nèi)銀行業(yè)務(wù)，經(jīng)營的范圍有：接受緬元、外幣存款；發(fā)放擔保和未擔保貸款；各種債券的發(fā)行、接受、貼現(xiàn)、買賣；買賣旅行支票和外幣；保險箱業(yè)務(wù)等。緬甸外貿(mào)銀行計劃今后將逐步從專業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄉ虡I(yè)銀行，第一步是受理個人和公司進出口貿(mào)易的金融服務(wù)。

（5）緬甸農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展銀行其前身是 1953 年成立的國有銀行，1976 年更名為緬甸農(nóng)業(yè)銀行。根據(jù) 1990 年頒布的《緬甸農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展銀行法》成立的緬甸農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展銀行，其任務(wù)是為國內(nèi)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，為地方經(jīng)濟社會的繁榮進步，每年向農(nóng)民發(fā)放年度、短期和長期貸款。該行在緬甸國內(nèi)已形成全國性網(wǎng)絡(luò)，共有 14 個省邦級分行、164 個支行和 48 個辦事處，從 1993/94 年度開始實施鄉(xiāng)村儲蓄動員計劃，根據(jù)計劃向所有農(nóng)民提供儲蓄和貸款服務(wù)業(yè)務(wù)。

（6）緬甸小額貸款公司根據(jù) 1990 年頒布的《緬甸金融機構(gòu)法》，小額貸款業(yè)務(wù)為適應(yīng)市場經(jīng)濟政策的需要，增進金融活動效率，于 1992 年 3 月從緬甸經(jīng)濟銀行分離出來后單獨成立的緬甸小額貸款公司。

（7）緬甸保險公司緬甸保險公司是緬甸唯一的國營保險機構(gòu)，其任務(wù)是為保護投保者和國內(nèi)外企業(yè)主的社會及經(jīng)濟利益，提供人壽、航空、工程、石油天然氣、傷殘、旅游等多種保險。緬甸保險公司在全國建有 34 個分支機構(gòu)。

緬甸金融業(yè)的改革打破了由國家壟斷銀行業(yè)的局面。銀行所有制有國營、國家和私人聯(lián)營、私營與外國經(jīng)營。截至 2012 年 3 月，緬甸已開設(shè)了 4 家國有銀行和 19 家私營銀行。主要私人銀行有：妙瓦底銀行、甘波扎銀行、合作社銀行、伊洛瓦底銀行、亞洲綠色發(fā)展銀行、佑瑪銀行、環(huán)球銀行和東方銀行等。

緬甸政府允許外國人或外國資本在緬甸建立外資銀行或外國銀行辦事處。目前，共有 9個國家的銀行在緬開傲卜國銀行辦事處 17 家，分別是新加坡 4 家，日本 3 家、孟加拉、馬來西亞各 2 家，柬埔寨、泰國、文萊、越南、中國各 1 家等。外國銀行辦事處的開設(shè)將對緬甸的經(jīng)濟、通訊、金融等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

近年緬甸開始允許外國銀行設(shè)立代表處，目前已有中國工商銀行、越南投資與發(fā)展銀行等 2 家外國銀行在緬設(shè)有代表處。

5. 融資條件

緬甸中央銀行存款利率 10%，其他銀行存款利率為 8%—13% 不等，貸款利率高于13%，緬甸融資條件有限，一般可通過項目抵押融資或者在同業(yè)之間拆借。

6. 信用卡使用緬甸祐瑪銀行、Kanbawza 銀行等私人銀行曾發(fā)行過信用卡，但緬甸當?shù)厥褂眯庞每ǖ娜藬?shù)還是很少。Visa、Master 等國際信用卡在緬甸的使用場所十分有限，僅在個別高檔酒店和珠寶店可以使用。

（四）商務(wù)成本1. 水價緬甸在水、電、油、氣的價格方面對本國人和外國人實行不同的收費標準。

緬甸的大中城市都有市政供水。以仰光為例，仰光市政府負責制定水費標準，緬甸國民用水很便宜，價格約為 55 緬幣/立方米，約 0.06 美分/立方米，外國人用水價格則為 1 美分 /立方米。除此之外，城市里也有相當數(shù)量的工業(yè)企業(yè)以及家庭住戶使用自備水井取水。

2. 電價緬甸全國缺電，在旱季電力緊缺問題尤為突出，即使在全國經(jīng)濟中心仰光市，也經(jīng)常出現(xiàn)停電甚至連續(xù)幾天不通電的情況，因此許多工商業(yè)單位和家庭都備有自己的發(fā)電機。緬甸第二電力部負責制定電費標準，緬甸國民用電成本很低，居民用電約為 35 緬幣/度，工業(yè)及商業(yè)用電約為 70 緬幣/度，約 0.07 美元/度。對外國人用電則收取 1.2 美分/度，另視具體情況還要收取變電器損耗費、電表保護費、功率費等多項雜費。

3. 油價緬甸車主可以按照政府優(yōu)惠價格到各加油站購買 65# 汽油，約合 3700 緬幣/加侖（每加侖約合 4.546 升）（約 6.2 元/升）；目前，優(yōu)質(zhì)柴油 980 緬幣/升（1.1 美元/升），普通柴油 880 緬幣/升（0.98 美元/升），92# 汽油 880 緬幣/升（0.98 美元/升），95# 汽油 1080緬幣/升（12 美元/升）。

4. 氣價緬甸沒有居民戶用天然氣管道，除政府公務(wù)員可以享受較低的官方價格外，普通消費者通常以黑市價格購買罐裝天然氣，目前市場價格約為 3500 緬幣/緬斤（每緬斤約合 1.6 公斤，約合 2.45 美元/公斤）。

5. 勞動力供求緬甸勞動力豐富，但人均受教育水平較低，高素質(zhì)人才缺乏。據(jù)緬甸官方統(tǒng)計，年齡位于15歲至59歲之間的勞動力人口為3340.7萬，占全國人口總數(shù)的59.1%。另據(jù)世界銀行統(tǒng)計，緬甸中等教育入學(xué)率為 49%，高等教育入學(xué)率為 12%，均處于世界較低水平，整個國家對于高級管理人才和技術(shù)人才的缺口較大。

6. 平均工資緬甸勞動力的整體工薪水平較低。近幾年來，勞動力平均工資上漲較快。截至 2012 年底，緬甸普通工人月平均工資達 45000—90000 緬幣（75—150 美元），司機、文秘等職員月平均工資達 80000—320000 緬幣（100—680 美元）。高級技術(shù)人員、工程師以及金融、貿(mào)易行業(yè)人員工資更高。

緬甸普遍采用 5—8 小時工作制，超時工作需支付加班費。在緬合法注考的公司需為員工支付社會保險、特殊津貼、養(yǎng)老金等費用，具體標準因行業(yè)而不同。

7. 外籍勞務(wù)需求緬甸初級勞動力富足，但是各類中、高級技術(shù)工種較為缺乏。專家型、技術(shù)型人才以及高級管貼員缺口較大。伹目前對外籍勞務(wù)規(guī)模還沒有相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

8. 土地價格緬甸不對外國人出售土地，但是外國企業(yè)或個人可以直接租用工業(yè)區(qū)土地或者向政府有關(guān)部門申請政府土地，用于工業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。工業(yè)區(qū)地皮的年租金為 3 美元 /m 2，如租用工業(yè)區(qū)已建成的樓房或廠房，年租金為 50 至 65 美元 /m 2 不等。如租用土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)，土地租賃期一般為 50 年，并且可以延期，每英畝年租金為 8 至 15 美元。

9. 房屋租金仰光和曼德勒等大城市建有不同檔次的寫字樓，但數(shù)量不多，其他城市則更是少之又少，甚至根本沒有。大城市的寫字樓月租金為 10 至 18 美元 /m 2 。許多外國公司則選擇租用酒店的房間辦公，月租金約為 10 至 15 美元 /m 2 。也有公司租用高檔民宅開展經(jīng)營活動，以 140 平方米左右的房子為例，月租金在 2000 至 4000 美元不等。

10. 房屋售價緬甸政府不允許外國人購買當?shù)胤慨a(chǎn)。目前，仰光、曼德勒等大城市普通民宅對當?shù)厝耸蹆r約為 30 萬至 60 萬緬幣，高檔公寓或者別墅價格約為 1000 至 2000 美元 /m 2 不等。11. 建筑成本及運輸費用緬甸基礎(chǔ)工業(yè)水平落后，建筑材料 90% 以上從中國和泰國進口，導(dǎo)致建筑成本居高不下，許多建筑材料價格是中國的 2 倍以上。如果是與政府合作的項目，則一般可與業(yè)主進行協(xié)商，由對方協(xié)助提供必要的建材，不但供應(yīng)有保證，而且可以享受遠低于市場價格的政府優(yōu)惠價格。

緬甸主要依靠陸路進行貨物運輸。緬甸境內(nèi)道路條件差，運輸成本高，且缺乏統(tǒng)一的運費標準，一般情況下，運費需供需雙方協(xié)商確定。此外，公路運輸費用受季節(jié)性因素影響，雨季運費一般要高于旱季。以仰光至內(nèi)比都（全程約 400 公里）為例，20 尺貨柜的運費約為65 萬至 85 萬緬幣，40 尺貨柜的運費約為 85 萬至 125 萬緬幣，每噸散裝貨物的運費約為 2.2萬緬幣至 2.5 萬緬幣。

12. 通訊費用緬甸通訊基礎(chǔ)設(shè)施落后，覆蓋面窄，通訊效果差，但電信企業(yè)收取高昂的電話初裝費以及手機入網(wǎng)費。目前，緬甸有 300 萬移動及固定電話用戶，電話普及率僅為 5%。

（五）文化教育緬甸政府重視教育和掃肓工作，全民識字率約 94.75%。實行小學(xué)義務(wù)教育。教育分學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和高等教育。學(xué)前教育包括日托幼兒園和學(xué)前學(xué)校，招收 3—5 歲兒童；基礎(chǔ)教育學(xué)制為 10 年，1—4 年級為小學(xué)，5—8 年級為普通初級中學(xué)，9—10 年級為高級中學(xué)；高等教育學(xué)制 4—6 年不等。緬甸現(xiàn)共有基礎(chǔ)教育學(xué)校 40876 所，大學(xué)與學(xué)院 108 所，師范學(xué)院20所，科技與技術(shù)大學(xué)63所，部屬大學(xué)與學(xué)院22所。著名學(xué)府有仰光大學(xué)、曼德勒大學(xué)等。

五、投資政策

（一）稅收政策1. 稅收體系和制度（1）相關(guān)政府部門及招商引資與投資指南緬甸的財政稅收由 5 個部所屬的 6 個局管理。

緬甸財政稅收體系包括對國內(nèi)產(chǎn)品和公共消費征稅、對收入和所有權(quán)征稅、關(guān)稅、對國有財產(chǎn)使用權(quán)征稅 4 個主要項目下的 15 種稅費。以上稅收由不同部門管理，其中 89% 以上的政府各項稅收由緬甸國家稅務(wù)局管理。緬甸納稅實行屬地稅制，企業(yè)每月按照財稅部要求納稅。

（2）主要賦稅和稅率a. 所得稅。緬甸《所得稅法》于 1974 年頒布，個人、企業(yè)、公司及其他團體產(chǎn)生的源于緬甸的所得都要繳稅，非緬甸居民只對在緬甸的所得繳稅。所得稅主要包括企業(yè)所得稅、個人所得稅和資產(chǎn)獲得稅。

b. 利潤稅。1976 年《利潤稅法》頒布，稅基是私人公司和自營者的收入、利潤、資本所得，《所得稅法》沒有征收項目的適用于該法，當選擇兩種稅賦之一時，公民必須提供相關(guān)證明給當?shù)刎敹惒块T。稅率從 3%—50% 不等。

c.商業(yè)稅。1990年制定了《商業(yè)稅法》，代替了原來的貨物和服務(wù)稅法，適用于所有部門，是在產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中征收的稅賦，既適用國內(nèi)產(chǎn)品也適用進口產(chǎn)品。

d. 印花稅。1935 年頒布了《印花稅條例》，印花稅包括確定（根據(jù)法院收費條例）和非確定（根據(jù)緬甸印花稅條例）的印花稅。

e. 彩票稅。昂巴勒國家彩票是唯一的官方彩票，1938 年設(shè)立，直到 1989 年 3 月每兩個月開一次，國家彩票委員會是發(fā)行彩票并且征稅的唯一合法組織，2005 年 11 月一等獎達到5000 萬緬幣，60% 銷售所得用于獎金，40% 用于彩票稅。

以上前兩項為直接稅，后兩項是間接稅。

f. 關(guān)稅。新的《關(guān)稅法》共 4 章，將商品按統(tǒng)一代碼（H.S）分成 6062 個稅目。

（3）主要稅法緬甸政府與外資直接相關(guān)的稅收法律共有 5 部，即《緬甸聯(lián)邦外國投資法》（1988）、《所得稅法》（1974）《商業(yè)稅法》（1990）、《關(guān)稅法》（1992）、《仰光市政發(fā)展法》（1990），對外資入緬都做了相應(yīng)規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容詳見姜永仁等主編的《緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟法律法規(guī)匯編（1988—2001 年）》。

2. 財政優(yōu)惠政策《外國投資法》提供了很多激勵和擔保措施。按照《外國投資法》批準的企業(yè)將享受 5年免稅期，其中包括企業(yè)開始商業(yè)運營的當年。如果企業(yè)申請，而且投資委認為項目有益于國家利益，也可將免稅期延長。此外，投資委也可能批準以下一項或幾項減免措施：（1）制造業(yè)及服務(wù)業(yè)從開始經(jīng)濟運行第 1 年起連續(xù) 5 年免所得稅。并視項目情況延長減免期限。

（2）項目利潤作為專項資金在 1 年內(nèi)用于追加該項目投資的，減免所得稅。

（3）項目設(shè)備、建筑物及其他資本的折舊，按規(guī)定折舊率計算后從利潤中扣除。

（4）對出口產(chǎn)品減免 50% 所得稅。

（5）外國人繳納所得稅稅率享受國民待遇。在境內(nèi)從事項目有關(guān)的研發(fā)費用，從利潤中扣除。

（6）項目享受 5 年減免所得稅后，如果連續(xù) 2 年出現(xiàn)虧損，則從虧損年起連續(xù)后 3 年減免所得稅。

（7）項目建設(shè)期間必要的進口設(shè)備、配件及其他物資減免關(guān)稅、國內(nèi)稅或兩項并減。

（8）項目竣工后頭 3 年進口的生產(chǎn)用原材料減免關(guān)稅或國內(nèi)稅或兩項并減。

（9）經(jīng)投資委員會同意，對投資期限內(nèi)擴大投資規(guī)模所必需的進口設(shè)備、零配件及其他物資減免關(guān)稅或國內(nèi)稅或兩項并減。

（10）對出口產(chǎn)品減免貿(mào)易稅。

聯(lián)邦政府保證在項目合同期限內(nèi)包括延期期限內(nèi)，不會對依法成立的企業(yè)實施國有化。

如果沒有充足的理由，保證不會在許可期限內(nèi)擱置項目。保證外資投資人在合同期滿后，可以用投資時的幣種提取收益。

（二）投資鼓勵政策等1. 行業(yè)鼓勵政策緬甸政府鼓勵外商企業(yè)投資能夠促進當?shù)鼐蜆I(yè)、增加出口、無污染的加工制造型企業(yè)。

對于符合外商投資領(lǐng)域的加工制造，外商企業(yè)可向政府或緬甸私營企業(yè)、個人租賃土地，在簽訂土地租賃協(xié)議后，直接去緬甸投資管理委員會（MIC）申請注冊外資公司。一般情況下，在填報資料提交后 2 周，MIC 可給外商企業(yè)頒發(fā)外資企業(yè)注冊執(zhí)照。

外商投資鼓勵政策需根據(jù)《新外國投資法》中相關(guān)規(guī)定來制定。

2. 經(jīng)濟特區(qū)鼓勵政策緬甸規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟特區(qū)主要有緬甸南部德林達依省的土瓦經(jīng)濟特區(qū)、緬甸西部若開邦的皎漂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及仰光南部迪洛瓦工業(yè)區(qū)。但目前上述經(jīng)濟開發(fā)區(qū)僅處于規(guī)劃階段，尚未開工建設(shè)實施。目前尚無保稅區(qū)。

緬甸政府于 2011 年 1 月 27 日頒布了《經(jīng)濟特區(qū)法》，于 2011 年 3 月頒布了《土瓦經(jīng)濟特區(qū)法》。2012 年 3 月 1 日，緬甸投資委主席兼工業(yè)部部長吳梭登對國內(nèi)媒體表示，由于上屆政府頒布的經(jīng)濟特區(qū)法在操作過程中存在缺陷并備受非議，目前正聘請日本專家協(xié)助起草新的經(jīng)濟特區(qū)法。

土瓦經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)劃分為9個區(qū)域，分別是：高技術(shù)工業(yè)區(qū)、信息通訊區(qū)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、港口區(qū)、后勤運輸區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、服務(wù)區(qū)、二級貿(mào)易區(qū)、政府臨時指定的區(qū)域。緬甸國家和平與發(fā)展委員會頒布第 2011—17 號法律《土瓦經(jīng)濟特區(qū)法》。該法共分 12 章 58 條。投資人在該特區(qū)內(nèi)可從事的行業(yè)有：（1）原料加工、機械化深加工、倉儲、運輸、服務(wù)；投資項目所需的原材料、包裝材料、機器零配件、機械用油可以從國外進口；（2）進出口貿(mào)易；（3）生產(chǎn)的產(chǎn)品除藥品和食品以外，其他未達到質(zhì)量標準但還可以使用的產(chǎn)品，如果符合特區(qū)管委會的規(guī)定的可以在國內(nèi)市場銷售；經(jīng)特區(qū)管委會批準，投資人和國外服務(wù)商可以在特區(qū)內(nèi)設(shè)辦事處。

此外，在特區(qū)可以開展的行業(yè)還有：建深水港、鋼鐵廠、化肥廠、原油煉油廠、油氣廠、火電廠、天然氣發(fā)電廠等工業(yè)項目；在特區(qū)還可以開展服務(wù)業(yè)、修建從項目所在地通往邊境地區(qū)的公路、鐵路，修建輸變電線路、鋪設(shè)油氣管道，建立包括住宅、旅游景點和度假設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)管委會批準的不違反現(xiàn)行法律的其他經(jīng)濟項目。

該專項特區(qū)法比《緬甸經(jīng)濟特區(qū)法》的個別規(guī)定更加明確，如第 36 條規(guī)定在特區(qū)內(nèi)開展的項目要向政府或指定組織繳納土地租賃費、土地使用保險費等。

六、公司注冊

（一）設(shè)立企業(yè)的形式根據(jù)《緬甸聯(lián)邦外國投資法》規(guī)定，外國企業(yè)依據(jù)如下投資方式進行投資：（1）外國企業(yè)在委員會許可的領(lǐng)域進行全額投資。

（2）外國企業(yè)與國民或相關(guān)政府部門、組織進行合資。

（3）根據(jù)雙方合同進行合作。

（二）注冊企業(yè)的受理機構(gòu)企業(yè)注冊的受理機構(gòu)為緬甸投資委員會 MIC，其組成及職責見政府服務(wù)部分。

（三）注冊企業(yè)的主要程序

（1）根據(jù)《緬甸聯(lián)邦外國投資法》要求，向緬甸投資委員會 MIC 提交申請表，申請表應(yīng)含以下文件：1. 企業(yè)財務(wù)狀況表（近幾年賬務(wù)審計情況）；2. 開戶銀行推薦信；3. 項目經(jīng)濟可行性報告；4. 根據(jù)合作性質(zhì)，如果項目屬外商獨資，則須提供一份擬與主管部門簽署的合同草本；如果項目屬合資項目，則須提供一份擬與合作公司簽署的合同草本。準備必需的協(xié)議草案，如合資協(xié)議；租賃協(xié)議；獨資項目協(xié)議（由有關(guān)主管部門代表簽字）。

5. 若該項目是以有限公司的名義經(jīng)營的，應(yīng)提交按《緬甸公司法》起草的《公司備忘錄》或《公司章程》；6. 按《緬甸聯(lián)邦外國投資法》第 10 章 26 款規(guī)定提交稅務(wù)減免申請函。

（2）由投資和公司管理指導(dǎo)委員會對所提交項目建議書進行詳細研究，并從以下幾方面進行審查：1. 實施項目是否符合被推選條件；2. 文件是否齊全一致；3. 經(jīng)濟可行性和項目的商業(yè)期限；4. 技術(shù)適用性；5. 市場狀況；

6. 提供就業(yè)機會；7. 項目實施對環(huán)境影響。

（3）投資和公司管理指導(dǎo)委員會向政府代理公司或投資者及其代表咨詢有關(guān)技術(shù)問題，并將文件提交 MIC。

如果所需提交的文件資料符合要求，約在 2 個月內(nèi)完成報批手續(xù)。

七、緬甸與山東省經(jīng)貿(mào)合作情況

（一）進出口2013 年，緬甸與山東省進出口總額為 36277 萬美元，同比增長 10.1%，出口總額為 34343萬美元，同比增長 10.5%，進口總額為 1934 萬美元，同比增長 3.6%。2014 年 1—5 月份，緬甸與山東省進出口總額為 19259 萬美元，同比增長 29.5%，出口總額為 18539.8 萬美元，同比增長 0.3%，進口總額為 719.2 萬美元，同比下降 0.2%。

（二）該國對山東省投資2013 年，緬甸在山東沒有投資項目。截至 2013 年底，累計投資項目數(shù) 11 個，占東盟外商投資項目總數(shù)的 0.02%，合同外資 662 萬美元，實際到賬 262 萬美元。

（三）山東省對該國境外投資截至 2013 年底，山東在緬甸投資項目總額為 4180 萬美元，全部為中方投資，主要集中在服裝、物流等領(lǐng)域。

八、赴緬甸投資注意事項1. 投資方面中國投資者到緬甸投資興業(yè)應(yīng)注意以下事項：（1）緬甸政府法規(guī)有待完善，政策穩(wěn)定性不足，給投資者帶來許多不確定性。部分外國投資者為避開政策限制，借用緬甸人身份在緬開展投資經(jīng)營活動。由于此類外國投資不受緬甸法律保護，因合作失敗或緬甸與合作方利益糾紛而致外國投資者蒙受損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）緬甸基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于緬甸工業(yè)發(fā)展水平低，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，電力供應(yīng)不足，燃料短缺，給外資帶來諸多不利因素。

（3）長期以來，緬中央政府和部分少數(shù)民族組織之間的關(guān)系十分微妙。中國投資者應(yīng)盡

可能避免擅自同緬甸地方政府以及在少數(shù)民族控制區(qū)進行投資合作，此類合作一旦有意外事件發(fā)生，兩國政府將難以及時有效介入。

（4）做好企業(yè)注冊的充分準備。依據(jù)《緬甸聯(lián)邦外資投資法》及《緬甸聯(lián)邦外國投資法實施細則》的相關(guān)規(guī)定，分別辦理投資許可證、雙方簽署合資協(xié)議、注冊公司，相關(guān)手續(xù)如下：

a.辦理投資許可證。外資公司需準備以下材料，按照緬甸《公司法》起草公司章程、備忘錄；按照緬甸投資委范本準備項目建議書；準備合同（合資協(xié)議）文本，包括資本結(jié)構(gòu)、分成、稅收、項目融資、公司管理等內(nèi)容及其他材料。相關(guān)材料準備齊全之后報緬方項目主管部審核，批準后由投資委頒發(fā)投資許可證。

b. 簽署合同（合資協(xié)議）。獲得投資委頒發(fā)的投資許可證，雙方簽署合資協(xié)議，合資協(xié)

議具備法律效力。

c. 注冊公司。外資公司填寫成立公司相關(guān)文件—報經(jīng)計劃與經(jīng)濟發(fā)展部下屬投資與公司注冊局（DICA）審核—由 DICA 分別征求內(nèi)政部、財政部、外交部、緬甸聯(lián)邦總檢察署意見—報國家計劃與發(fā)展部審核—投資委審核—報貿(mào)易委員會審核—報內(nèi)閣審核—DICA 頒發(fā)登記執(zhí)照（公司營業(yè)執(zhí)照）—之后合資協(xié)議開始生效。

2. 貿(mào)易方面（1）中國公司應(yīng)先確認緬方公司是否在緬甸商務(wù)部登記注冊，具備取得《進口商注冊證》或《出口商注冊證》的資格（雙方簽訂貿(mào)易合同后，緬方才能申請《出口許可證》或《進口許可證》）。進出口許可證未經(jīng)緬甸商務(wù)部批準不得轉(zhuǎn)讓。如遇貿(mào)易糾紛，須按緬甸現(xiàn)行《仲裁法（1944）》進行解決。

（2）目前緬甸的對外貿(mào)易多以美元或歐元通過銀行信用證結(jié)算，但受美國等西方國家的制裁，緬甸無法直接與中國各銀行間開展信用證結(jié)算，要通過設(shè)在新加坡或香港等第三地的公司。因此，對緬貿(mào)易及結(jié)匯均存在風險，需謹慎為之。

（3）中緬兩國銀行已就中緬邊境貿(mào)易中以人民幣結(jié)算問題進行過多次商談。但總體看，緬甸銀行結(jié)算體系、匯率制度等有待進一步完善。

3. 承包工程方面（1）充分挖掘市場潛力自 20 世紀 60 年代以來，緬甸經(jīng)濟由于歷史原因長期在低谷徘徊，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較落后，嚴重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。近年來，緬甸政府努力推行市場導(dǎo)向的經(jīng)濟改革，在堅持繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)，興修水利工程，加大交通設(shè)施建設(shè)投入，合理開采石油礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟社會發(fā)展有了較大起色，也給承包工程市場帶來巨大商機。

近年來，中國企業(yè)在緬甸的工程承包合作順利發(fā)展，相繼中標并順利完成電站、橋梁、鐵路、工廠、通訊設(shè)施以及輸變電項目等工程建設(shè)，在緬甸創(chuàng)出了品牌，贏得了信任。中國企業(yè)應(yīng)利用這一優(yōu)勢，繼續(xù)挖掘緬甸市場潛力，推動中緬經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系向縱深發(fā)展。

（2）建立良好合作關(guān)系

與緬甸政府部門以及當?shù)赜袑嵙�、有影響的企業(yè)建立起良好的合作與互信關(guān)系，不僅可以幫助企業(yè)更加有效的開拓市場，而且在實施工程項目建設(shè)任務(wù)的過程中，更有可能獲得對方的支持與配合，使企業(yè)在緬甸承包工程市場上能夠做到游刃有余。

（3）避免惡性競爭中國企業(yè)在緬甸應(yīng)嚴格執(zhí)行項目備案制度，服從國內(nèi)有關(guān)部門及商會的協(xié)調(diào)，從長遠大局出發(fā)，堅持互利合作，避免惡性競爭，實現(xiàn)中國企業(yè)在緬甸承包工程市場上共贏。

（4）造福當?shù)厣鐣�中國企業(yè)在緬甸承攬項目，在追求經(jīng)濟利益的同時，應(yīng)積極回報社會，參與社會公益活動，實施一些力所能及的工程，施惠于當?shù)厣鐣�，同當�(shù)厝嗣穹窒韯趧映晒�，贏得地方支持。實現(xiàn)長期、穩(wěn)定發(fā)展。

（5）充分考慮困難與風險在緬甸開展承包工程業(yè)務(wù)面臨諸多特殊性和實際困難。緬甸基礎(chǔ)設(shè)施不健全，國內(nèi)物資匱乏，工業(yè)加工水平較低，缺乏質(zhì)量管理標準和工業(yè)標準等客觀因素，使外國承包商在緬甸實施工程項目有可能遇到許多困難和不確定性。同時，由于西方對緬甸實行制裁，緬甸經(jīng)濟長期在低谷徘徊，外匯儲備短缺，且緬甸政府對外支付工程款項需經(jīng)過漫長復(fù)雜的審批程序，付款不及時或拖欠現(xiàn)象普遍存在。中國企業(yè)需充分考慮收匯風險以及匯率變動風險，減少損失。

4. 勞務(wù)合作方面勞務(wù)人員到緬甸務(wù)工前應(yīng)與具有外派勞務(wù)資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)或單位簽訂外派合同，將派遣時限、工作條件、勞動報酬、違約責任等關(guān)鍵條款見諸文字，保存好證據(jù)，一旦出現(xiàn)勞務(wù)糾紛可有效維護自身權(quán)益。

勞務(wù)人員到緬甸工作之前，首先應(yīng)對緬甸的法律法規(guī)、風俗習慣有所了解，做到心中有數(shù)。

由于緬甸法律規(guī)定對違法犯罪行為處以重罰，勞務(wù)人員在緬甸工作務(wù)必嚴格遵守當?shù)胤�律法�?guī)，尊重緬甸人以及緬甸人的風俗習慣，以免因為行為不當給自己帶來麻煩。

緬甸處于熱帶和亞 熱帶地區(qū)，衛(wèi)生防疫條件落后，部分地區(qū)瘧疾、登革熱等疾病盛行。

在這些地區(qū)工作的人員要加強疾病防范意識，講究衛(wèi)生，常備有關(guān)藥品。

5. 其他應(yīng)注意事項（1）金融匯率風險。2012 年 4 月起，緬甸采用基于市場情況并加以調(diào)控的浮動匯率制，這有助于在緬甸開展經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)進行國際結(jié)算和匯兌，之前存在的金融匯率風險大大降低。

（2）商業(yè)詐騙。以虛假項目信息騙取中國企業(yè)赴緬甸考察；有的緬甸企業(yè)邀請中國企業(yè)以緬甸企業(yè)的名義在緬甸開展隱性投資，如雙方企業(yè)合作期間出現(xiàn)問題，將面臨資產(chǎn)無法保全的風險。

（3）安全風險。緬甸北部克欽邦、泰緬邊境克耶邦、克倫邦、德林達依省、孟緬和印緬邊境實皆省和若開邦存在一定程度戰(zhàn)亂方面的安全風險，建議中國企業(yè)在緬甸開展業(yè)務(wù)遠離

上述區(qū)域。

（4）疾病風險。緬甸甲肝病毒攜帶者較多，北部、南部和西部山區(qū)有蚊蟲攜帶瘧原蟲。

建議中方人員赴緬甸前，提前注射甲肝疫苗，準備好防治瘧疾的藥品。來緬甸后到需注意飲

食衛(wèi)生，少吃涼菜，最好飲用瓶裝礦泉水。到緬甸進行礦業(yè)、水電、油氣領(lǐng)域投資合作的企業(yè)要格外重視瘧疾防治。

（5）經(jīng)濟政治風險。緬甸新政府上臺后，一方面加快推動外商到緬甸投資合作，另一方面也對投資方向等方面提出更高要求。緬甸政府鼓勵外商投資無污染、促進就業(yè)、增加出口的加工制造業(yè)，限制外商投資資源開發(fā)和存在污染的行業(yè)。企業(yè)來緬甸開展經(jīng)貿(mào)合作，須嚴

格按照緬甸外商投資法等相關(guān)法律法規(guī)開展業(yè)務(wù)，積極履行社會責任，融入當?shù)厣鐣�，以期降低�?jīng)濟政治風險。

（6）避險方式。建議企業(yè)在赴緬甸開展經(jīng)貿(mào)合作時，先與中國駐緬甸使館經(jīng)商參處聯(lián)系，電話或當面咨詢緬甸投資法律、經(jīng)濟環(huán)境等相關(guān)問題，也可直接與緬甸政府部門聯(lián)系。如出現(xiàn)商業(yè)詐騙等問題，應(yīng)及時向駐緬甸使館經(jīng)商參處報告，中國駐緬甸使館經(jīng)商處將根據(jù)情況提供相應(yīng)協(xié)助。

6. 防范投資合作風險在緬甸開展投資、貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作的過程中，要特別注意事前調(diào)查、分析、評估相關(guān)風險，事中做好風險規(guī)避和管理工作，切實保障自身利益。包括對項目或貿(mào)易客戶及相關(guān)方的資信調(diào)查和評估，對投資或承包工程國家的政治風險和商業(yè)風險分析和規(guī)避，對項目本身實施的可行性分析等。建議相關(guān)企業(yè)積極利用保險、擔保、銀行等保險金融機構(gòu)和其他專業(yè)風險管理機構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)保障自身利益。包括貿(mào)易、投資、承包工程和勞務(wù)類信用保險、財產(chǎn)保險、人身安全保險等，銀行的保理業(yè)務(wù)和福費庭業(yè)務(wù)，各類擔保業(yè)務(wù)（政府擔保、商業(yè)擔保、保函）等。

建議企業(yè)在開展對外投資合作過程中使用中國政策性保險機構(gòu)—中國出口信用保險公司提供的包括政治風險、商業(yè)風險在內(nèi)的信用風險保障產(chǎn)品；也可使用中國進出口銀行等政策性銀行提供的商業(yè)擔保服務(wù)。

中國出口信用保險公司是由國家出資設(shè)立、支持中國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展與合作、具有獨立法人地位的國有政策性保險公司，是我國唯一承辦政策性出口信用保險業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。

公司支持企業(yè)對外投資合作的保險產(chǎn)品包括短期出口信用保險、中長期出口信用保險、海外投資保險和融資擔保等，對因投資所在國（地區(qū)）發(fā)生的國有化征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治暴亂、違約等政治風險造成的經(jīng)濟損失提供風險保障。了解相關(guān)服務(wù)，請登錄該公司網(wǎng)站

地址：www.sinosure.com.cn

如果在沒有有效風險規(guī)避情況下發(fā)生了風險損失，也要根據(jù)損失情況盡快通過自身或相關(guān)手段追償損失。通過信用保險機構(gòu)承保的業(yè)務(wù)，則由信用保險機構(gòu)定損核賠、補償風險損失，相關(guān)機構(gòu)協(xié)助信用保險機構(gòu)追償。