日前，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。中央對(duì)形勢(shì)判斷趨于正面，政策發(fā)力指向“促改革”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”。即要通過(guò)改革開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進(jìn)展鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。

會(huì)議召開(kāi)之前，統(tǒng)計(jì)局公布了一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。一季度GDP同比增長(zhǎng)6.4%，與去年四季度持平，結(jié)束了連續(xù)回落勢(shì)頭，好于市場(chǎng)預(yù)期，包括工業(yè)增加值、投資、消費(fèi)和出口在內(nèi)的主要數(shù)據(jù)都明顯好轉(zhuǎn)。中央對(duì)此給予充分肯定，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、好于預(yù)期，開(kāi)局良好”。與此同時(shí)，中央也強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在不少困難和問(wèn)題，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力”，但語(yǔ)氣較此前幾次會(huì)議都有所緩和。

會(huì)議將下一階段的政策次序進(jìn)行了調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被大幅前移，中央提出“要細(xì)化‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八字方針落實(shí)舉措，注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求”，而不是傳統(tǒng)的需求政策。財(cái)政政策和貨幣政策基調(diào)未變，但被置于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，立足點(diǎn)也由之前的“穩(wěn)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)為“追求質(zhì)的提升和激發(fā)市場(chǎng)活力”，這意味著短期內(nèi)政策寬松的可能性在下降。

重點(diǎn)工作同樣突出“促改革”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”。調(diào)結(jié)構(gòu)方面，會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，這是去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)工作任務(wù)的第一項(xiàng)，但從一季度情況來(lái)看，情況不夠理想。工業(yè)增加值雖然出現(xiàn)反彈，但主要由房地產(chǎn)和基建帶動(dòng)，一季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速已回落至6.7%，為近幾年最低水平，因此會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)”，做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)。

會(huì)議還重申了“房住不炒”定位，要求落實(shí)好房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。這主要針對(duì)的是3月以來(lái)部分城市的房地產(chǎn)“小陽(yáng)春”現(xiàn)象。由于一季度信貸增速明顯反彈，部分城市調(diào)控有所松動(dòng)，房?jī)r(jià)開(kāi)始走高。會(huì)議提出“長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制”，意味著現(xiàn)有調(diào)控方式短期內(nèi)難以淡出，調(diào)控力度也不會(huì)減弱。

促改革方面，會(huì)議首先提出要“加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以有效支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。其題中之義，包括構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，建設(shè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，以及構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系等。

科創(chuàng)板運(yùn)行在即，會(huì)議提出，要真正落實(shí)以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊(cè)制，以關(guān)鍵制度創(chuàng)新促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。中央還強(qiáng)調(diào)要以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革。以《外商投資法》通過(guò)為標(biāo)志，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入新階段，將繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)改革產(chǎn)生倒逼效果。

此外，會(huì)議在重點(diǎn)工作方面還提到“做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作”和“做好安全生產(chǎn)工作”。3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率出現(xiàn)了0.1個(gè)百分點(diǎn)的回落，值得欣慰。但一季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬(wàn)人，已經(jīng)連續(xù)兩年下降，穩(wěn)就業(yè)壓力仍然很大。這些屬于社會(huì)政策范疇，將繼續(xù)發(fā)揮托底作用。

與以往不同的是，會(huì)議認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行有周期性因素，“但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的”。體制性因素屬于首次出現(xiàn)，這一判斷預(yù)示著未來(lái)逆周期調(diào)節(jié)力度將會(huì)減弱，更多將“通過(guò)改革開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進(jìn)展鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局”。