巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法

巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯體系建設(shè)管理辦法》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕58號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直相關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯體系建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年5月25日

巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法

第一章 總　則

第一條　為加強本市食品質(zhì)量安全信息化追溯管理，嚴格落實食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位（以下簡稱食品生產(chǎn)經(jīng)營者）主體責(zé)任，提高食品安全監(jiān)管效能，保障公眾身體健康和消費知情權(quán)，建立健全食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品、食品原輔料、食品添加劑、保健食品，下同）質(zhì)量安全全鏈條可追溯體系，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、《食藥監(jiān)總局關(guān)于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》（2017年第39號）等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　食品質(zhì)量安全信息化追溯體系建設(shè)，是指建立食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的管理制度、標(biāo)準規(guī)范和運行機制，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，客觀、有效、真實地記錄和保存食品質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究，保障食品質(zhì)量安全。

第三條 食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者是食品質(zhì)量安全信息化追溯體系建設(shè)的責(zé)任主體。本市范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立食品質(zhì)量安全追溯體系，建立健全追溯管理制度，保障追溯體系有效運行，保證食品可追溯，對社會和公眾負責(zé)。利用信息化技術(shù)手段，保證其生產(chǎn)經(jīng)營的食品質(zhì)量安全可追溯，接受社會監(jiān)督。出現(xiàn)產(chǎn)品不符合相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準等規(guī)定，或發(fā)生食品安全事故等情況，要依托追溯體系，及時查清流向，召回產(chǎn)品，排查原因，迅速整改。涉及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時通報。

第四條　市及旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一負責(zé)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品質(zhì)量安全信息化追溯管理工作，將該項工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全完善工作機制，落實監(jiān)督管理責(zé)任，加大經(jīng)費保障力度，依法制定優(yōu)惠政策，細化激勵獎勵措施，為食品質(zhì)量安全信息化追溯體系建設(shè)和監(jiān)督管理提供強有力支持。

第五條　市及旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)食品質(zhì)量安全信息化追溯管理和食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)安排預(yù)算資金，用于食品質(zhì)量安全信息化追溯系統(tǒng)開發(fā)、平臺搭建，以及信息化建設(shè)試點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資金補助。

第七條 市食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)本市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺的建設(shè)、組織推進、綜合協(xié)調(diào)。市食品藥品監(jiān)管部門具體承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）建設(shè)全市統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺；

（二）負責(zé)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)與運行、維護；

（三）負責(zé)巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺網(wǎng)址注冊，明確網(wǎng)站具體服務(wù)項目，開展電子公告業(yè)務(wù)，并向電信管理機構(gòu)申請備案。網(wǎng)站服務(wù)及電子公告業(yè)務(wù)不得收取費用。

第八條 市及旗縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門具體負責(zé)食品質(zhì)量安全追溯管理工作，負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票、進貨查驗、采購記錄、過程控制、產(chǎn)品自檢等監(jiān)督管理，依法查處食品安全違法行為。對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的信息化追溯，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法。

第九條 市及旗縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)督導(dǎo)落實信息化追溯體系建設(shè)工作，按照先重點后一般、先易后難、分步實施的原則，選擇重點地區(qū)、重點食品、重點企業(yè)，推動食品安全追溯體系建設(shè)試點工作，及時將各監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者所采集的食品安全信息整合至巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺，保障食品安全追溯信息的共享和公開。不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗，逐步覆蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

第十條　市農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級加工環(huán)節(jié)信息化追溯系統(tǒng)的建設(shè)與運行、維護；

（二）對食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級加工環(huán)節(jié)和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的信息化追溯，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法。

第十一條 發(fā)改、商務(wù)、工業(yè)和信息化、海關(guān)等部門，負責(zé)將巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺與對應(yīng)上級機關(guān)建立的食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺進行對接。財政部門負責(zé)按照規(guī)定管理食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺項目建設(shè)及補貼資金。

第二章 追溯平臺功能及架構(gòu)

第十二條 巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺包括信息數(shù)據(jù)中心，承擔(dān)數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理等功能，存儲食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、食品信息、索證索票、進銷貨臺賬等基礎(chǔ)信息。

第十三條 巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺包括面向食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信息管理系統(tǒng)；面向公眾的信息查詢及信息交流系統(tǒng)（包括投訴舉報受理功能）；面向監(jiān)管部門的信息查詢系統(tǒng)（還包含追溯信息審計、監(jiān)管信息發(fā)布、法律法規(guī)普及、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等功能）。

第十四條 巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺應(yīng)當(dāng)突出實用性，有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提升質(zhì)量管理能力，便于監(jiān)管部門根據(jù)工作需要依法查詢和消費者依權(quán)限查詢。

第十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)者通過在外包裝加貼、加印條碼、二維碼、自編碼、追溯卡等為手段，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息全程可追溯。監(jiān)管部門通過專用通道，查詢食品鏈中參與方及責(zé)任人。消費者通過輸入追溯碼查詢食品在原料收購、產(chǎn)品加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的信息。食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)管理工作需要，通過追溯碼、企業(yè)名稱、地點、時間等信息查詢供應(yīng)商信息、原輔料生產(chǎn)檔案、檢驗檢疫檔案、銷售記錄及其他信息。

第十六條 巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺相關(guān)技術(shù)規(guī)范遵循內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的地方標(biāo)準《預(yù)包裝食品追溯通用業(yè)務(wù)規(guī)范》。

第十七條 巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺總體設(shè)計時應(yīng)當(dāng)充分考慮信息的保密、完整、實用性。應(yīng)當(dāng)從技術(shù)上確保信息不被隨意修改。

第十八條 鼓勵農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、畜禽屠宰、食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術(shù)，建立企業(yè)自主的食品質(zhì)量安全信息化追溯系統(tǒng)，并與巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺系統(tǒng)相對接。

第三章 追溯平臺接入

第十九條　按照先易后難、先重點后一般的原則，區(qū)分食品品種和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)逐步推廣應(yīng)用食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺。

第二十條 優(yōu)先選取獲得“三品一標(biāo)”認證的食品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品或以“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品為原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以及通過GMP、ISO9000、22000認證的企業(yè)作為試點企業(yè)。優(yōu)先選取具有一定社會知名度和管理水平較高的企業(yè)作為試點。優(yōu)先選取高風(fēng)險品種中代表性企業(yè)作為試點企業(yè)。

第二十一條 巴彥淖爾市食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)對加入追溯信息平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行資質(zhì)審核。各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過數(shù)據(jù)采集設(shè)備、手機客戶端或Web客戶端注冊用戶信息，開通賬戶，上傳企業(yè)和產(chǎn)品認證資料，經(jīng)審核通過后成為系統(tǒng)用戶。

第二十二條 進入巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，具有依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營必備的環(huán)境條件和相關(guān)質(zhì)量安全管理制度。

第四章 追溯信息應(yīng)用要求

第二十三條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的應(yīng)用主體，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)信息、產(chǎn)品信息與內(nèi)部的產(chǎn)品物流、食品安全和品控管理結(jié)合起來，將相關(guān)質(zhì)量安全信息錄入巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)的互聯(lián)與共享。各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要記錄的信息見附件1。

第二十四條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保信息記錄有效。記錄的信息應(yīng)當(dāng)全面反映食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全控制實際情況。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障食品安全的需要、生產(chǎn)經(jīng)營的特點和信息采集記錄技術(shù)的發(fā)展水平，科學(xué)設(shè)定信息的采集點、采集數(shù)據(jù)、采集頻率、采集方法、建立追溯平臺形式等要求。信息應(yīng)當(dāng)形成閉環(huán)，前后銜接，環(huán)環(huán)相扣。

第二十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保信息記錄真實。企業(yè)應(yīng)當(dāng)真實記錄采集的信息。能夠?qū)崟r采集的信息，應(yīng)當(dāng)實時采集、主動記錄。電子信息要保存初次采集數(shù)據(jù)。手工記錄信息，后期錄入計算機的，要核查信息錄入是否真實。

第二十六條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明確保管人員職責(zé)，妥善保存信息，要有備份系統(tǒng)，防止發(fā)生信息部分或全部損毀、滅失等問題。信息記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。

第二十七條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得修改追溯體系所采集的信息。確因特殊情況需要修改的，必須保存修改前的原始信息，并注明修改原因。

第二十八條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息化追溯制度規(guī)范，制度規(guī)范適用和涵蓋企業(yè)組織實施信息化追溯的人員，生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實施追溯的記錄，追溯方式及相關(guān)硬件、軟件運用，追溯體系實施等要求。

第二十九條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)構(gòu)建貫通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的食品安全追溯體系，食品生產(chǎn)企業(yè)的采購和銷售信息，食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)的采購和銷售信息，餐飲企業(yè)的采購信息，及其相關(guān)的貯存、運輸?shù)刃畔�，要保證有效銜接。

第三十條 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者在追溯體系實施過程中，應(yīng)及時分析問題、查找原因，特別是對發(fā)生食品安全問題或發(fā)現(xiàn)制度存在不適用、有缺環(huán)、難追溯的情況，要及時采取措施，調(diào)整完善。企業(yè)的組織機構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營方式、管理制度及相關(guān)人員等發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整追溯體系的相應(yīng)要求，確保追溯體系運行的連續(xù)性。

第三十一條　全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，入市交易食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)出具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu)的產(chǎn)地準出證明，食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向供貨方索取下列相關(guān)證明材料，并將證明材料上傳至巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全追溯信息平臺。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)出具的產(chǎn)地準出證明。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)出具的檢驗合格證明。

（三）動物及其產(chǎn)品的檢疫合格證明。

（四）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證證書復(fù)印件和標(biāo)識標(biāo)志。

（五）進口食用農(nóng)產(chǎn)品出入境檢驗檢疫證明。

（六）村民委員會或農(nóng)村專業(yè)合作社出具的自產(chǎn)自銷證明和銷售者身份證明。

第三十二條　食品生產(chǎn)企業(yè)采購食品及原輔料，應(yīng)當(dāng)索取食品生產(chǎn)商（供貨商）營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)（流通）許可證、質(zhì)量檢驗報告或進口食品的檢驗檢疫合格證明，以及進貨票據(jù)等證明材料，并錄入巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺，凡出廠產(chǎn)品必須按批次將食品信息及流向錄入食品安全追溯平臺，并向收貨方出具“電子一票通”。

第三十三條　食品批發(fā)商應(yīng)當(dāng)使用巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺，落實進貨驗收制度，負責(zé)向巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺錄入供貨方提供的“五證”（食品生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量檢驗報告、供貨方營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證），建立進銷貨電子臺賬，銷售食品時必須出具電子一票通。

第三十四條　商場超市全面應(yīng)用巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺，負責(zé)網(wǎng)上核實相關(guān)信息和現(xiàn)場進貨檢查驗收，建立電子進貨臺賬，索取供貨方出具的電子一票通。與入場經(jīng)營者簽訂食品經(jīng)營管理合同時，應(yīng)將追溯系統(tǒng)使用要求相關(guān)條款加入合同。

第三十五條　餐飲服務(wù)單位采購食品及原料，應(yīng)當(dāng)查驗并索取有效的供貨方資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證明及購貨憑證，如實記錄供貨方名稱及聯(lián)系方式、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)批號、產(chǎn)品數(shù)量、送貨或購買日期等內(nèi)容，并索取供貨方出具的電子一票通。中型以上餐館、集體用餐配送單位、中央廚房及學(xué)校食堂必須建立電子進貨臺賬，將食品進貨信息錄入巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺。

第三十六條　實行集中統(tǒng)一配送方式的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄，將食品信息錄入巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺。所屬相關(guān)經(jīng)營單位憑總部出具的電子一票通建立進貨臺賬，也可以采用信息化技術(shù)，聯(lián)網(wǎng)備查。

第三十七條　散裝食品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按品種采取“自編碼”方式，依托巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺，建立電子進銷貨臺賬。經(jīng)營者采購散裝食品須向供應(yīng)商索取、查看有關(guān)證明文件(復(fù)印件)。銷售散裝食品必須落實標(biāo)牌公示制，真實標(biāo)明食品名稱、自編碼、食品添加劑成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家、聯(lián)系電話、合格證等。

第三十八條 食品質(zhì)量安全信息化追溯管理平臺應(yīng)用過程中，技術(shù)服務(wù)商、監(jiān)管部門、各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)信息安全要求，按照規(guī)定使用權(quán)限，充分保障信息安全和保護商業(yè)秘密。安全保密應(yīng)遵循GB/T22238-2008標(biāo)準的規(guī)定。

第五章 追溯平臺推廣

第三十九條 各級政府及監(jiān)管部門可以通過對外發(fā)布巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺信息等方式，推廣和宣傳平臺，提高平臺知名度。允許納入平臺的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者利用平臺發(fā)布廣告和開展宣傳活動。廣告發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規(guī)定。

第四十條　廣播、電視、報刊以及各類新聞媒體等應(yīng)當(dāng)開展食品質(zhì)量安全追溯知識的公益宣傳，增強企業(yè)對食品安全追溯重要性的認識，提高人民群眾食品質(zhì)量安全意識。

第四十一條　商場、超市應(yīng)設(shè)置食品消費查詢終端，食品藥品監(jiān)管等部門網(wǎng)站應(yīng)開辟查詢窗口，方便社會公眾查詢食品質(zhì)量安全追溯信息，加強社會監(jiān)督，提振消費信心。鼓勵消費者購買可追溯食品，增強消費者參與食品安全追溯管理的積極性，主動索證索票和查詢食品溯源信息，通過正常渠道進行社會監(jiān)督，督促和倒逼企業(yè)不斷完善食品安全追溯體系。

第四十二條　鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會組織開展食品安全追溯知識普及宣傳工作，積極對食品安全追溯工作進行社會監(jiān)督。

第四十三條 鼓勵行業(yè)協(xié)會加強與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)系，及時溝通、交流和解決食品安全追溯體系建設(shè)中存在的問題，探索實現(xiàn)不同的追溯技術(shù)手段，促進食品安全追溯體系不斷完善。

第六章 監(jiān)督管理

第四十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)落實屬地監(jiān)管責(zé)任，完善預(yù)警管理、遠程監(jiān)督、指揮聯(lián)動、現(xiàn)場檢查等工作機制，指導(dǎo)和監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品質(zhì)量安全信息化追溯體系，依法對企業(yè)食品安全追溯體系建立和運行情況實施監(jiān)督檢查，并記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。

第四十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對納入食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺的企業(yè)加大日常監(jiān)管力度。采取實地檢查、電子巡查和網(wǎng)上巡查等方式，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全追溯管理，指導(dǎo)、監(jiān)督追溯關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的追溯信息有效銜接，促進企業(yè)不斷完善食品安全追溯體系。

第四十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對納入食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行定期或者不定期監(jiān)督抽檢。監(jiān)督抽檢工作遵循《食品安全抽樣檢驗管理辦法》。

第四十七條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對納入食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案，記錄許可情況、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處、產(chǎn)品召回、投訴舉報等信息�？梢园葱姓�信息公開有關(guān)規(guī)定和程序通過食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺發(fā)布企業(yè)相關(guān)信用信息。接受社會監(jiān)督。

第四十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對不按要求建立信息化追溯體系、信息化追溯體系不能有效運行的企業(yè)以及有不良信用記錄的企業(yè)，適當(dāng)調(diào)低企業(yè)信用等級，從嚴監(jiān)管，加大日常監(jiān)督檢查力度和監(jiān)督抽檢力度。

第四十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)農(nóng)牧業(yè)、海關(guān)等部門，促進食品、食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系有效銜接。

第五十條 任何單位或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定的行為，對食品安全追溯管理工作提出意見和建議。

第七章　責(zé)任追究

第五十一條　納入食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列違反本辦法規(guī)定的行為或者其他違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，依據(jù)法律法規(guī)已經(jīng)做出的具體規(guī)定進行處罰。

（一）未按規(guī)定建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件的。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者偽造、隱匿、毀滅或者錄入不真實信息的。

第五十二條 納入食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為的，調(diào)低企業(yè)信用等級，增加監(jiān)督檢查頻次、網(wǎng)上巡查頻次和監(jiān)督抽檢頻次。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營的食品被監(jiān)督抽檢不合格的。

（二）監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)兩次以上不按要求建立信息化追溯體系、信息化追溯體系不能有效運行的。

第五十三條 納入信息化追溯平臺的食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形的，由監(jiān)管部門清理退出食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺，不再列入食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺推薦企業(yè)目錄。政府不再進行補貼，前期投入用于接入平臺的設(shè)備一并收回。同時建議相關(guān)部門取消其他優(yōu)惠政策。

（一）故意不履行食品質(zhì)量安全追溯義務(wù)，經(jīng)勸導(dǎo)仍拒不改正的；

（二）有嚴重食品藥品違法犯罪行為，企業(yè)信用等級降為良好以下的；

（三）故意偽造、隱匿、毀滅或者錄入不真實信息，被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)兩次以上的；

（四）因違法犯罪等原因被吊銷許可證照或取消農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及三品一標(biāo)認證的；

（五）發(fā)生重大食品安全事故或造成不良影響的食品安全事件的；

（六）其他影響巴彥淖爾市食品質(zhì)量安全信息化追溯平臺信用的行為。

第五十四條 納入信息化追溯平臺的企業(yè)有嚴重違法犯罪行為，各監(jiān)管部門要運用聯(lián)合懲戒手段，及時將違法信息通報相關(guān)主管部門及投資主管部門、證券監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)。

第八章　附　則

第五十五條 本辦法所稱的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，包括從事追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、屠宰廠（場）、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)市場、兼營批發(fā)業(yè)務(wù)的儲運配送企業(yè)、標(biāo)準化菜市場、連鎖超市、中型以上食品店、集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、中型以上飯店及連鎖餐飲企業(yè)等。

第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。

巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《巴彥淖爾市減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動工作實施方案》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕61號

各旗縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：

《巴彥淖爾市減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動工作實施方案》已經(jīng)市政府審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際認真抓好貫徹落實。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年5月29日

巴彥淖爾市減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動工作實施方案

根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)和國家課程方案、課程標(biāo)準，按照教育部關(guān)于印發(fā)《嚴禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》的通知（教師〔2015〕5號）和《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》（教基廳〔2018〕3號），以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳等四部門關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理工作方案>的通知》（內(nèi)教基字〔2018〕19號）精神，為進一步加強和規(guī)范我市校外培訓(xùn)機構(gòu)的管理工作，制定如下專項治理實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育。通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，依法維護學(xué)生權(quán)益，堅決治理違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，加快解決我市人民群眾反映強烈的中小學(xué)生課外負擔(dān)過重問題，確保中小學(xué)生健康成長全面發(fā)展。

二、治理內(nèi)容

此次專項整治重點將對三方面六大類不規(guī)范行為堅決予以整治，做到辦學(xué)隱患和辦學(xué)內(nèi)涵兼治，校外培訓(xùn)和校內(nèi)教育教學(xué)行為兼治，力爭達到標(biāo)本兼治。

（一）整治無辦學(xué)資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)。主要治理無辦學(xué)資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機構(gòu)，把確保學(xué)生安全放在首要位置。

1.對存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機構(gòu)要立即停辦整改。

2.對未取得辦學(xué)許可證，也未取得營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要指導(dǎo)其依法辦理相關(guān)證照；對不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。

3.對雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機構(gòu)，具備****條件的，要指導(dǎo)其****；對不具備****條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得舉辦面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)。

（二）整治將培訓(xùn)與入學(xué)掛鉤的行為。主要整治有辦學(xué)資質(zhì)但存在學(xué)科類超綱教、超前學(xué)、強化應(yīng)試等不良培訓(xùn)行為的培訓(xùn)機構(gòu)。

1.堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要向所在的旗縣區(qū)教育局進行登記備案并向社會公布。

2.嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為。對有此類行為的，依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。

（三）整治公辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為。主要整治公辦學(xué)校和教師存在的不良教育教學(xué)行為，把強化學(xué)校和教師管理提到更重要位置。堅決落實規(guī)范辦學(xué)行為“40條”和初中生、小學(xué)生兩個減負“10條”，堅持依法從嚴治教，堅決查處一些公辦中小學(xué)校存在的不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等違規(guī)辦學(xué)行為，堅決查處是否存在違規(guī)使用教輔材料、重復(fù)作業(yè)偏多等行為，并追究有關(guān)學(xué)校和有關(guān)人員責(zé)任；堅決查處中小學(xué)校在職教師課上不講、課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等違背師德師風(fēng)行為，不論哪類哪種形式的培訓(xùn)都不得聘請在職中小學(xué)教師任課。一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴肅處理，直至取消教師資格。

三、組織機構(gòu)和責(zé)任分工

（一）建立聯(lián)席會議制度

為保證規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作的順利進行、取得實效，市政府決定建立由市教育局、市發(fā)改委、市人社局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市政府外事辦、市公安局、市公安消防支隊、市食藥監(jiān)局、市住建委（市城市管理綜合執(zhí)法局）、市文化新聞出版廣電局、市法制辦等單位組成的部門聯(lián)席會議，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），辦公室設(shè)在市教育局。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市校外培訓(xùn)機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定分類別、權(quán)限進行事前審批、事中事后監(jiān)管，定期研究解決全市校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)過程中存在的問題。部門聯(lián)席會議每年召開一至兩次，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)召集。全市校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作的主體是各旗縣區(qū)人民政府。各旗縣區(qū)人民政府也要建立聯(lián)席會議制度，由旗縣區(qū)教育部門牽頭，負責(zé)具體開展本旗區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作。

（二）責(zé)任分工

1.教育部門負責(zé)檢查校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)場地、辦學(xué)設(shè)施、師資狀況等辦學(xué)條件以及日常教育教學(xué)管理是否符合國家、自治區(qū)、市內(nèi)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為，全面查處公辦學(xué)校教師在民辦培訓(xùn)機構(gòu)兼職行為以及有償補課行為。旗縣區(qū)級教育部門負責(zé)牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓(xùn)機構(gòu)名單；建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)名單。中小學(xué)校負責(zé)全面普查登記本校每一名學(xué)生報班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，為專項整治行動提供重要參考。

2.人社部門負責(zé)檢查校外培訓(xùn)機構(gòu)的用工情況、教職員工“五險一金”購買情況，并全面清理檢查本部門審批的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，并將有關(guān)信息共享教育、民政、工商質(zhì)監(jiān)等部門。負責(zé)外國人（包括外籍教師）來華在校外培訓(xùn)機構(gòu)工作的許可審批。

3.工商質(zhì)監(jiān)部門對經(jīng)有關(guān)校外培訓(xùn)機構(gòu)審批機關(guān)批準的營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)登記注冊，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；配合有關(guān)部門做好營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的清查工作，并依據(jù)有關(guān)部門在“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中歸集公示的不符合審批規(guī)定的營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)名單，做好營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍變更或營業(yè)執(zhí)照注銷、吊銷工作。

4.民政部門負責(zé)各級各類民辦非企教育機構(gòu)法人核準登記，按《社會團體登記管理條例》《民辦非企單位登記管理條例》中的監(jiān)督管理職責(zé)，配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查民辦非企教育機構(gòu)，規(guī)范辦學(xué)行為。

5.外事部門配合相關(guān)部門做好校外培訓(xùn)機構(gòu)聘用外籍人員涉外案件處置及通報工作。

6.公安部門負責(zé)依法查處治理行動中的違法犯罪行為。

7.消防部門負責(zé)檢查校外培訓(xùn)機構(gòu)的消防安全，對存在消防安全隱患的培訓(xùn)機構(gòu)，責(zé)令依法停學(xué)整改。

8.食藥監(jiān)管部門負責(zé)將校外培訓(xùn)機構(gòu)的餐飲服務(wù)食品安全納入監(jiān)管范圍，按照《巴彥淖爾市學(xué)生小飯桌食品安全管理辦法》進行備案管理，督促其落實食品安全主體責(zé)任，開展事中事后監(jiān)管。

9.住建部門做好校外培訓(xùn)機構(gòu)新建房屋建筑的安全監(jiān)管工作，審核校外培訓(xùn)機構(gòu)校舍質(zhì)量安全，會同有關(guān)部門做好校外培訓(xùn)機構(gòu)校舍的檢查驗收工作并做好事中事后監(jiān)管。

10.發(fā)改部門負責(zé)規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的收費行為，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法處理違規(guī)收費行為。

11.綜合執(zhí)法部門負責(zé)校外培訓(xùn)機構(gòu)戶外廣告、標(biāo)示牌、違法違章建筑的監(jiān)管。

12.文化部門負責(zé)審核管理非營利文化組織的培訓(xùn)業(yè)務(wù)和營業(yè)性文化培訓(xùn)機構(gòu)的準入審核，以及日常經(jīng)營性活動的監(jiān)督管理。

13.法制辦依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，為專項治理行動提供法律支持。

四、階段劃分

根據(jù)自治區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理工作方案安排，此次專項治理共分四個階段進行。

第一階段：全面部署和自查摸底階段，于2018年5月底前完成。各旗縣區(qū)、各有關(guān)部門于2018年5月底前成立專項治理工作組，制定具體實施方案，動員部署專項治理工作，統(tǒng)一思想，明確分工，落實責(zé)任，全面摸底排查轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)情況，由教育行政部門牽頭填寫《校外培訓(xùn)機構(gòu)自查情況登記表》(見附件3)，建立工作臺賬。

第二階段，集中整治階段，于2018年10月30日前完成。對照工作臺賬，采取有效措施逐項開展清理整治，對于不具備辦理證照的校外培訓(xùn)機構(gòu)要依法堅決予以取締;對于具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要限時辦理證照，逾期不辦理的，堅決予以取締;對于超范圍經(jīng)營的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要依法嚴格進行整治，對于培養(yǎng)學(xué)生興趣、發(fā)展學(xué)生特長、發(fā)展素質(zhì)教育、培訓(xùn)行為規(guī)范、手續(xù)完備的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要鼓勵支持其發(fā)展，不能因為開展專項治理影響正常的校外培訓(xùn)機構(gòu)審批、登記、培訓(xùn)等工作。各旗縣區(qū)于2018年10月20日前將專項治理情況報市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市教育局）。

第三階段，總結(jié)完善階段，于2018年11月30日前完成。各旗縣區(qū)對專項治理情況進行總結(jié)，完善鞏固部門聯(lián)動機制，完善審批標(biāo)準與辦法等日常監(jiān)管制度，匯總治理成效，于11月20日前公布無不良行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)“白名單”（見附件4）和有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)“黑名單”（見附件5），上報市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四階段，專項督促和檢查階段，于2019年5月底前完成。市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組抽查各地專項治理情況，有針對性地抽查部分校外培訓(xùn)機構(gòu)。各旗縣區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)所有校外培訓(xùn)機構(gòu)進行全面排查。在清理取締非法校外培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)長效機制，依照法律法規(guī)，暢通渠道，明確規(guī)程和標(biāo)準，切實做好符合條件的機構(gòu)和個人按規(guī)程設(shè)立校外培訓(xùn)機構(gòu)的工作。

五、工作要求

（一）強化責(zé)任落實。聯(lián)席會議各成員單位要按職責(zé)分工，加強溝通對接，確保工作順暢。按照“誰審批誰摸底”“未審批共同摸底”的原則，各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，制定本部門治理方案，各司其職，相互配合，形成整治合力。

（二）全面排查整改。參與治理行動的工作人員要按照“誰檢查誰負責(zé)”的原則，依法認真對待此次專項治理工作，該整改的整改，該取締的取締，該補證照的補證照，該收縮其營業(yè)范圍的收縮其營業(yè)范圍，該追究責(zé)任的追究責(zé)任。檢查要全面細致、不留死角，執(zhí)法要嚴明適度、客觀公正。各項工作要留好記錄、照片、視頻等相關(guān)臺賬。

（三）構(gòu)建長效機制。針對專項治理行動中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門要認真總結(jié)，制定完善相關(guān)制度，共抓共管、常抓不懈、形成監(jiān)管合力，建立規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為的長效機制。