巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境污染專項(xiàng)治理實(shí)施方案(2018-2020年)》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕68號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門：

現(xiàn)將《巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境污染專項(xiàng)治理實(shí)施方案(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請按照方案要求，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年5月29日

巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境污染專項(xiàng)治理實(shí)施方案(2018-2020年)

為全面貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議精神，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村牧區(qū)突出的環(huán)境問題，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)和原則

在全市農(nóng)村牧區(qū)集中開展以農(nóng)村垃圾和污水、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染源為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境治理，從2018年到2020年，通過三年努力基本完成農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)，達(dá)到農(nóng)村環(huán)境污染基本遏制、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)意識(shí)明顯提升的目標(biāo)。堅(jiān)持“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是本行政區(qū)域農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理工作的責(zé)任主體，市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工指導(dǎo)配合抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。

二、治理內(nèi)容和重點(diǎn)

(一)治理農(nóng)村垃圾。(責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住建委、規(guī)劃局、環(huán)保局)

1．建立清掃保潔機(jī)制。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村專職環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，按照不同村組規(guī)模，配備1-3名保潔員，結(jié)合各地實(shí)際，建立相應(yīng)農(nóng)村垃圾清掃保潔等機(jī)制，全覆蓋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村。

2．集中清理積存垃圾。全面清理、收運(yùn)、處理好屋前房后及周邊、河道溝渠積存的垃圾雜物和漂浮物，于2018年完成轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾集中處理規(guī)劃，分步驟推進(jìn)。

3．加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)解決農(nóng)村垃圾露天堆放、隨意堆放的問題，行政村每戶要設(shè)置無害垃圾收集設(shè)施，村組要建有有害垃圾收集設(shè)施，分三年完成，其中2018年達(dá)到40%，2019年達(dá)到70%，2020年全面完成。

4．建立較完善的收運(yùn)處置體系。積極推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類收集、源頭減量、資源利用，引導(dǎo)和支持農(nóng)戶對垃圾進(jìn)行初次分類，綜合處理回收利用，就近建立比較完善的鄉(xiāng)村垃圾收運(yùn)處置體系，真正做到戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理。2018年底，農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到60%以上，2019年達(dá)到80%，2020年達(dá)到100%，并建立長效管理機(jī)制。

5．搭建可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)縣級再生資源回收利用處理廠，2018年完成可利用垃圾回收項(xiàng)目建設(shè)的選址及相關(guān)前期工作，2019年完成垃圾處理項(xiàng)目50%工程進(jìn)度，2020年建成投用垃圾利用處理廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用垃圾回收站建設(shè)，2018年完成；村級可利用垃圾回收點(diǎn)，2018年完成建設(shè)60%，2019年達(dá)到80%，2020年全部完成。

(二)治理農(nóng)村生活污水。(責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、住建委、衛(wèi)計(jì)委、水務(wù)局)

1．分類實(shí)施污水治理。優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、規(guī)模較大村莊和新建村莊的生活污水治理。符合條件的城市周邊村莊的生活污水要納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理。因地制宜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)分散住戶采用小型人工濕地處理技術(shù)，環(huán)境敏感區(qū)域盡量采取集中處理技術(shù)。列入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)鎮(zhèn)要按時(shí)全面建成污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水集中處置。

2．大力實(shí)施廁所改造。加快推進(jìn)農(nóng)村無害化水沖廁所入戶改造，帶動(dòng)普及不同水平的衛(wèi)生廁所，同步實(shí)施廁所糞污治理。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套室內(nèi)廁所，人口規(guī)模較大的集鎮(zhèn)村莊配套建設(shè)公共水沖廁所，加強(qiáng)廁所糞污與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。在現(xiàn)有衛(wèi)生廁所70%普及率的基礎(chǔ)上，2018年提高10%，2019年再提高10%，到2020年農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)村莊的生活糞污得到全面有效治理。

3．加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程水源保護(hù)，2018年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，2019年全面完成規(guī)模較小的單村和聯(lián)戶飲水工程水源點(diǎn)的整治保護(hù)工作。全面開展旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村集中式供水水源地的污染整治，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)合格率和保障率。

(三)治理畜禽養(yǎng)殖污染。(責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、市農(nóng)牧業(yè)局)

1．合理布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。2018年全面劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，已建成的要限期關(guān)閉或搬遷。限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，原則上不再新建和改擴(kuò)建養(yǎng)殖場，已有的要限期治理達(dá)標(biāo)排放。

2．切實(shí)加大畜禽糞污治理。全面開展規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污治理，各養(yǎng)殖場畜禽糞污處理達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到2018年35%，2019年75%，2020年底基本達(dá)標(biāo)。今后，新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)�！叭�同時(shí)”制度。

(四)治理農(nóng)業(yè)面源污染。(責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、衛(wèi)計(jì)委)

1．持續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)。大力推廣應(yīng)用測土配方施肥、應(yīng)用秸稈還田，發(fā)展冬季綠肥生產(chǎn)。積極發(fā)動(dòng)群眾積制和施用農(nóng)家有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。

2．實(shí)施綠色植保工程。大力推廣綠色防控技術(shù)和實(shí)施農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，2018年達(dá)到35%，2019年達(dá)到70%，2020年全市綠色防控農(nóng)作物面積達(dá)到全覆蓋。

3．開展農(nóng)業(yè)外來物種滅毒除害行動(dòng)。2018年要全面建立和運(yùn)行外來物種管理聯(lián)席會(huì)議制度，組織開展農(nóng)業(yè)外來物種的滅毒除害行動(dòng)，2018年滅除面積達(dá)到35%，2019年達(dá)到70%，2020年覆蓋全市。

4．組織開展農(nóng)村滅鼠行動(dòng)。制定落實(shí)滅鼠工作方案和技術(shù)方案，抓住有利季節(jié)，集中開展農(nóng)村牧區(qū)滅鼠行動(dòng)，力爭在短時(shí)期內(nèi)把農(nóng)村鼠密度控制在不足危害范圍。

(五)治理農(nóng)村工業(yè)污染源。(責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市環(huán)保局)

1．堅(jiān)決控制工礦企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)的污染。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)及環(huán)�！叭�同時(shí)”制度，把好準(zhǔn)入關(guān)口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快向各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，實(shí)行污染集中控制、處理、監(jiān)管，在此之外，原則上不得再審批新改擴(kuò)建項(xiàng)目。

2．持續(xù)開展整治非法排污專項(xiàng)行動(dòng)。開展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境污染隱患大排查，加大環(huán)境違法行為懲處力度。督促農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”管理制度，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，防止發(fā)生重大環(huán)境污染事故。完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全與公安部門的聯(lián)合辦案制度。及時(shí)調(diào)處信訪糾紛，化解矛盾。

3．確保全面達(dá)標(biāo)。2018年農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率90%以上，環(huán)�！叭�同時(shí)”執(zhí)行率90%以上，2019年全面達(dá)標(biāo)，執(zhí)行率100%。

(六)規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)房屋建設(shè)。(責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住建委、國土資源局、規(guī)劃局)

1．加快鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。各地從實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，注重地方和農(nóng)村特色，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃。旗縣區(qū)每年完成2個(gè)以上連片示范村的規(guī)劃，并按規(guī)劃組織實(shí)施改造1個(gè)連片示范村。

2．規(guī)范建房行為。全面開展農(nóng)村建房調(diào)查摸底，并登記造冊，實(shí)行臺(tái)賬管理。扎實(shí)搞好宅基地確權(quán)頒證，嚴(yán)格控制宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和新增宅基地，嚴(yán)禁“一戶多宅”和侵占基本農(nóng)田違規(guī)建房行為，切實(shí)引導(dǎo)村民群眾集中按規(guī)劃建房。幫助農(nóng)民設(shè)計(jì)美觀實(shí)用的“小康樓”，加強(qiáng)對農(nóng)村建房人員管理，提高建房質(zhì)量。

3．全面治理“空心村”“空心房”。2018年扎實(shí)推進(jìn)?“空心村”和“空心房”治理，探索經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際，盡快全面推開。2019年完成清理治理40%，2020年完成80%以上。同時(shí)加大農(nóng)村牧區(qū)貧困戶危舊房改造力度，重點(diǎn)幫助建檔立卡貧困戶實(shí)施危房改造，當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。

三、實(shí)施步驟和任務(wù)分解

(一)實(shí)施步驟。全市農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理分為部署和試點(diǎn)、全面和縱深推進(jìn)、掃尾和鞏固等三個(gè)階段。

1．部署和試點(diǎn)階段。實(shí)施時(shí)間為2018年6月-2018年8月。各旗縣區(qū)全面部署和落實(shí)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作，完成3-5個(gè)村莊環(huán)境污染治理試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣提供示范。

2．全面和縱深推進(jìn)階段。實(shí)施時(shí)間為2018年8月-2019年12月。到2019年8月底完成城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及城鎮(zhèn)主要出入口、風(fēng)景名勝區(qū)附近村莊和國道、省道、高速公路、鐵路沿線兩側(cè)等區(qū)域的村莊環(huán)境污染治理任務(wù)，并縱深推進(jìn)。2019年12月完成70%以上農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)。

3．掃尾和鞏固階段。實(shí)施時(shí)間為2019年12月至2020年12月。全面完成農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)，到2020年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染治理目標(biāo)，農(nóng)村環(huán)境面貌得到顯著改觀，并建立健全長效管理機(jī)制。

(二)任務(wù)分解

1．各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是各自轄區(qū)內(nèi)治理工作的責(zé)任主體，對各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染治理具體實(shí)施工作負(fù)總責(zé)。

2．各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要抓好本地區(qū)相關(guān)職能部門工作開展落實(shí)情況，卡緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好工作進(jìn)度，確保農(nóng)村環(huán)境污染治理落到實(shí)處，取得顯著成效。

3、市直各有關(guān)部門要密切配合做好各旗縣區(qū)農(nóng)村牧區(qū)污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)市委、政府的工作任務(wù)，如期完成工作目標(biāo)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，成員單位有市委宣傳部、市住建委、農(nóng)牧業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、國土局、規(guī)劃局，辦公室設(shè)在市住建委，抽調(diào)相關(guān)部門人員集中辦公，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核等有關(guān)工作。各旗縣區(qū)政府、巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、工作實(shí)施方案、工作開展情況報(bào)市農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：劉向東，聯(lián)系電話：8738696，電子郵箱：lxd3482[ta]163.com）。各地各相關(guān)部門要高度重視本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作，專題研究部署，認(rèn)真制定實(shí)施方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成“有制度、有人抓、有投入、有考核”的機(jī)制，精心組織，務(wù)求實(shí)效，確保按期完成治理目標(biāo)任務(wù)。

(二)堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各地村莊基本條件，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景名勝區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及國、省道兩旁等重點(diǎn)區(qū)域，全面啟動(dòng)，因地制宜，分類推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理。要結(jié)合各地實(shí)際，充分發(fā)揮村級組織自治和村規(guī)民約作用，廣泛調(diào)動(dòng)村民群眾參與治理的主動(dòng)性和積極性，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，共同治理。

(三)強(qiáng)化投入保障。各地各相關(guān)部門要多方爭取項(xiàng)目資金，注重將農(nóng)村環(huán)境污染治理與農(nóng)村全面小康相結(jié)合，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，與人居環(huán)境整治相結(jié)合，與農(nóng)村各項(xiàng)創(chuàng)建相結(jié)合，并進(jìn)一步整合和利用現(xiàn)有各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中投入到農(nóng)村環(huán)境污染治理，發(fā)揮資金最大效益。要全力解決治理資金的問題，財(cái)政預(yù)算每年要安排落實(shí)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村環(huán)境污染治理，并建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策，多方支持農(nóng)村環(huán)境污染治理。要積極采取多種方式，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持和參與治理。通過村級公益事業(yè)“一事一議”、村集體經(jīng)濟(jì)收入、旗縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)助等，籌措長效管理經(jīng)費(fèi)。

(四)加強(qiáng)基層能力建設(shè)。加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一名班子成員主抓農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)工作，逐步配備環(huán)保專職人員，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有專（兼）職環(huán)保員，并建立完善監(jiān)管制度，重點(diǎn)村設(shè)立環(huán)保專干，形成縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境監(jiān)管體系。安排專門力量落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，并對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)支持。要加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測站硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)村飲用水水源地、基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過群眾喜聞樂見的形式，采取多種方式，深入宣傳農(nóng)村環(huán)境污染治理的意義和政策措施，使治理工作在農(nóng)村家喻戶曉，動(dòng)員廣大農(nóng)牧民積極主動(dòng)參與治理。加大環(huán)保知識(shí)普及力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的衛(wèi)生意識(shí)，改變陋習(xí)，引導(dǎo)養(yǎng)成健康文明的生活方式。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光污染農(nóng)村環(huán)境的違法行為和在治理過程中的不作為、亂作為行為。

(六)嚴(yán)格督查考核。把農(nóng)村環(huán)境污染治理工作作為旗縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容，建立跟蹤督查、定期上報(bào)、動(dòng)態(tài)考核、情況通報(bào)等制度，加強(qiáng)定期調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。各地要切實(shí)將責(zé)任落到實(shí)處，列出工作時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責(zé)任，結(jié)合實(shí)際考核。市直部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)和幫助解決困難問題。要對旗縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展自查自評和打分排序，對各地考核結(jié)果進(jìn)行定期通報(bào)，每半年分類排隊(duì)一次，年終綜合考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《巴彥淖爾市關(guān)于進(jìn)一步打好農(nóng)牧業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕69號

各旗縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《巴彥淖爾市關(guān)于進(jìn)一步打好農(nóng)牧業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年4月25日

巴彥淖爾市關(guān)于進(jìn)一步打好農(nóng)牧業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染治理，對于我市轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，推進(jìn)綠色化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，具有十分重要的意義。按照習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的指示、黨中央《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》及自治區(qū)相關(guān)工作要求，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，不斷提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大及中央農(nóng)村工作會(huì)議、自治區(qū)、市委農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新理念，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的根本出路，以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，以“一控兩減三基本”為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)減量投入、資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)為手段，嚴(yán)控農(nóng)牧業(yè)面源污染，持續(xù)改善烏梁素海整體生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，實(shí)現(xiàn)“塞上江南，綠色崛起”的奮斗目標(biāo)。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)原則。分區(qū)域、分步驟的開展具體指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮項(xiàng)目?資金的示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到農(nóng)牧業(yè)面源污染治理工作中。

典型帶動(dòng)原則。重點(diǎn)依靠新型經(jīng)營主體，借助其集中種植、規(guī)�；�養(yǎng)殖、統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢，率先開展農(nóng)牧業(yè)面源污染治理，同時(shí)通過形式多樣的宣傳教育，提高農(nóng)牧民對農(nóng)牧業(yè)面源污染危害的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，樹立“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“精品農(nóng)業(yè)”觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民自發(fā)參與的積極性，逐步擴(kuò)大范圍。

綜合施策原則。綜合應(yīng)用法律手段、行政手段、市場手段，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)合的工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)面源污染治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1.到2020年，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，使農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5。

2.到2022年，初步建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，科學(xué)施肥水平明顯提升，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理，有機(jī)肥資源得到充分利用。種肥機(jī)械深施占主要農(nóng)作物種植面積的70%以上；水肥一體化技術(shù)推廣面積220萬畝以上；主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上；到2022年化肥施用總量25萬噸以下。

3.到2020年，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，科學(xué)用藥水平明顯提升，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)60%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用總量“負(fù)增長”。到2022年高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥比例提高到60%，全市綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到80%、60%。

4.到2020年，新國標(biāo)地膜使用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地膜當(dāng)季回收率達(dá)到80%，到2022年地膜當(dāng)季回收率達(dá)到83%。

5.到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%，2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物綜合利用率達(dá)到87%。

6.到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到80%以上。畜牧大縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

7.到2022年，遏制重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)及周邊粗放型養(yǎng)魚模式給水環(huán)境帶來的污染。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以膜下滴灌技術(shù)推廣為抓手，實(shí)現(xiàn)控水降耗

1.加快工程措施節(jié)水。積極爭取國家節(jié)水改造資金投入，重點(diǎn)要做好骨干渠道的節(jié)水改造與維修養(yǎng)護(hù)，減少輸配水過程損失，同時(shí)加快推進(jìn)高效節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)化已建成的高效節(jié)水項(xiàng)目的管理，提高節(jié)水效果。大力推廣膜下滴灌水肥一體化技術(shù)。井灌區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，推廣應(yīng)用以滴灌為主的水肥一體化技術(shù)，到2022年推廣面積達(dá)到260萬畝。同時(shí)，配合水利部門在黃灌區(qū)開展引黃滴管試驗(yàn)示范，為大面積推廣應(yīng)用水肥一體化技術(shù)奠定基礎(chǔ)。依托旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，提高旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2.注重農(nóng)藝措施節(jié)水。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“以供定需、以水定播、連片種植、集約生產(chǎn)”的節(jié)水措施，努力改變傳統(tǒng)種植模式和灌溉方式。引進(jìn)推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，開展秸桿覆蓋、管道輸水、畦灌、噴灌、開溝覆膜暗灌等各種田間節(jié)水灌溉新技術(shù)，推廣大型激光平地儀機(jī)械化精準(zhǔn)平整土地，實(shí)現(xiàn)精確用水。

（二）以化肥負(fù)增長行動(dòng)為抓手，推動(dòng)減量增效

1.推進(jìn)精準(zhǔn)施肥。開展測土配方施肥，實(shí)行大配方、小調(diào)整，引進(jìn)各類企業(yè)生產(chǎn)配方肥，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥。建設(shè)完善測土配方施肥數(shù)據(jù)庫，加快智能配肥站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥，減少化肥用量。到2020年，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個(gè)智能化配肥站；到2022年，全市智能配肥站達(dá)到50個(gè)以上。

2.調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。一是重點(diǎn)推廣復(fù)合肥、緩控釋肥和微生物菌肥等高效新型肥料，不斷提高肥料利用率，同時(shí)，注重大量元素與中微量元素、速效與緩效、有機(jī)與無機(jī)相互搭配，最大程度提升肥料利用效率，減少化肥投入。到2022年，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上。二是加強(qiáng)與科研院所、高校的協(xié)作，分區(qū)域、分作物制定化肥減量技術(shù)方案，集成、示范、推廣一批高產(chǎn)、高效、生態(tài)施肥技術(shù)模式。

3.增施有機(jī)肥。充分依托我市有機(jī)肥源優(yōu)勢，引進(jìn)商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，積極開展商品有機(jī)肥的試驗(yàn)、示范和推廣，擴(kuò)大施用面積。到2022年，全市施用有機(jī)肥面積達(dá)到500萬畝以上。

4.改進(jìn)施肥方式。一是推進(jìn)化肥機(jī)械深施、機(jī)械追肥、種肥同播等技術(shù)，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，采用改撒施為深施，改人工施肥為機(jī)械深施，改速效肥為長效肥，有效提高肥料利用率。二是推廣應(yīng)用水肥一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效施肥，重點(diǎn)在沿山井灌區(qū)、套內(nèi)井黃雙灌區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)大力推廣水肥一體化技術(shù)，積極研發(fā)引黃滴灌技術(shù)。到2022年，水肥一體化技術(shù)推廣面積220萬畝以上。

5.提升耕地質(zhì)量。一是引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，培肥土壤。二是鼓勵(lì)秸稈還田，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，配合耕地機(jī)械深松旋耕，輻射帶動(dòng)農(nóng)民開展向日葵、玉米、小麥秸稈還田。三是大力推廣麥后復(fù)種綠肥技術(shù)，通過復(fù)種毛葉苕子、草木犀、油菜等綠肥，通過翻壓還田，培肥耕地，減少化肥用量。到2022年，種肥機(jī)械深施占主要農(nóng)作物種植面積的70%以上。

6.優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。適時(shí)、適地區(qū)調(diào)減玉米種植面積，大力發(fā)展特色高附加值作物種植，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減肥。發(fā)揮好我市的自然資源優(yōu)勢，通過企業(yè)帶動(dòng)、銷售拉動(dòng)、政府推動(dòng)，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造化肥零施用區(qū)。

（三）以農(nóng)藥負(fù)增長行動(dòng)為抓手，實(shí)現(xiàn)控藥減害

1.嚴(yán)厲打擊高毒、高殘留農(nóng)藥。嚴(yán)厲打擊走村串戶銷售、經(jīng)營使用高毒、高殘留農(nóng)藥行為。凡經(jīng)營、使用國家高毒、高殘留農(nóng)藥，按照相關(guān)法規(guī)條例，從重處罰，追究其責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.嚴(yán)格管控限制使用農(nóng)藥。按照《農(nóng)藥“控藥減害”實(shí)施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)國家限用農(nóng)藥使用管理通告》，在7個(gè)旗縣區(qū)指定區(qū)域篩選確定了19戶限制農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營門店，實(shí)行限用農(nóng)藥分類準(zhǔn)入、進(jìn)貨備案、定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買、專人監(jiān)管。

3.信息化監(jiān)測預(yù)警。依托國家“植保工程”每個(gè)旗縣區(qū)要建設(shè)病蟲害監(jiān)測站點(diǎn)3-5個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)病蟲數(shù)字化監(jiān)測、模型化預(yù)測、可視化預(yù)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)化傳輸,提高時(shí)效性和準(zhǔn)確性，減少盲目用藥。

4.標(biāo)準(zhǔn)化綠色防控。依托玉米紅蜘蛛 “三防兩治”、向日葵螟“1+3”、向日葵黃萎病“三結(jié)合”等8項(xiàng)綠色防控技術(shù)模式，大力推廣抗性品種、生境調(diào)控、理化誘控、生防防治等措施預(yù)防控制病蟲發(fā)生，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。到2022年，實(shí)現(xiàn)綠色防控覆蓋率80%。

5.現(xiàn)代機(jī)械化統(tǒng)防統(tǒng)治。依托土地流轉(zhuǎn)、規(guī)�；�經(jīng)營，引進(jìn)和裝備現(xiàn)代化植保機(jī)械，扶持和培育專業(yè)化服務(wù)組織，到2022年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率60%。改變傳統(tǒng)一家一戶用藥“跑冒滴漏”、“隨意超量加次”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。

6.無害化農(nóng)藥包裝廢棄物。將農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，通過農(nóng)資經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植大戶回收模式，將各旗縣區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)藥廢棄包裝物進(jìn)行回收、分類，并統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范化處置，使得亂扔亂棄現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物面源污染得到有效控制。

（四）以推廣使用新國標(biāo)農(nóng)用地膜為抓手，實(shí)現(xiàn)控膜提效

1.嚴(yán)格執(zhí)行新國標(biāo)地膜標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行地膜新國標(biāo)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017），嚴(yán)厲打擊農(nóng)資市場假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售使用非國標(biāo)地膜。所有涉及地膜的政策和項(xiàng)目，與地膜回收無關(guān)、不符合新標(biāo)準(zhǔn)要求的，農(nóng)牧業(yè)部門均不予以支持。

2.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，減少地膜用量。深入實(shí)施控膜提效行動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣一膜多年使用技術(shù)、適時(shí)揭膜技術(shù)，開展全生物可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜試驗(yàn)示范推廣。改進(jìn)耕作制度、推廣秸稈覆蓋栽培、可降解地膜、液體地膜等替代技術(shù)，盡量減少地膜使用量，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)選用農(nóng)膜，從源頭上嚴(yán)控地膜殘留量，鼓勵(lì)農(nóng)膜企業(yè)殘膜回收，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。2020年新國標(biāo)地膜使用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，力爭到2022年覆膜面積減少100萬畝，減少地膜用量4000噸。

3.加強(qiáng)科學(xué)用膜技術(shù)培訓(xùn)。多途徑、多層次開展科學(xué)用膜技術(shù)培訓(xùn)、宣傳和指導(dǎo)服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)選擇使用農(nóng)膜。嚴(yán)格執(zhí)行地膜使用國家標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用厚度小于0.01毫米的超薄地膜。

4.建立廢舊農(nóng)膜回收機(jī)制。本著誰生產(chǎn)，誰回收的原則，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社積極回收廢舊殘膜；鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)收集廢舊殘膜，以舊換新，實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜資源再利用。加大回收機(jī)械的研發(fā)力度，農(nóng)膜回收機(jī)械全部列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，特別是提高葵花、玉米田地膜回收機(jī)械的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，每個(gè)旗縣區(qū)建設(shè)2-3個(gè)地膜回收企業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)回收站點(diǎn)，政府對回收企業(yè)在用地、用電、稅收、防火防塵設(shè)施等方面予以補(bǔ)貼。

（五）以秸稈“五化”利用為抓手，提升秸稈綜合利用水平

1.推動(dòng)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化秸稈利用結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變秸稈利用方式。不斷提高秸稈商品肥料加工利用、秸稈商品飼料加工利用、秸稈燃料化利用、秸稈原料化利用等產(chǎn)業(yè)化利用水平，努力促進(jìn)秸稈向高效利用轉(zhuǎn)變。到2022年，建立年消耗秸稈10萬噸的秸稈青貯、氨化、微貯和搓揉絲化示范企業(yè)4個(gè)；建設(shè)消耗秸稈10萬噸的秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)（合作社）2個(gè)；建設(shè)年消耗秸稈10萬噸的秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè)3個(gè)；建設(shè)玉米、向日葵秸稈機(jī)械粉碎深翻還田示范基地7個(gè)，建設(shè)秸稈過腹還田示范企業(yè)7個(gè)，建設(shè)秸稈催腐劑快速腐熟還田示范旗縣3個(gè)。

2.創(chuàng)新秸稈綜合利用機(jī)制。建立提高秸稈綜合利用長效機(jī)制。進(jìn)一步提高秸稈資源化利用組織化程度，加快培育企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等新型主體，逐步成為秸稈綜合利用主體力量。引導(dǎo)各類社會(huì)化服務(wù)組織參與秸稈綜合利用，整建制、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)秸稈綜合利用。創(chuàng)新政策資金扶持方式，充分發(fā)揮社會(huì)資本在參與秸稈綜合利用方面的積極性。

3.建立健全收儲(chǔ)運(yùn)體系。從“兼顧全局性、注重帶動(dòng)性、提高精準(zhǔn)性”方面考量，從“前端收集運(yùn)輸、中端儲(chǔ)存加工、后端產(chǎn)品使用”各環(huán)節(jié)入手，建立健全收儲(chǔ)運(yùn)體系。到2022年，建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心6 處，依托龍頭企業(yè)，探索“一點(diǎn)對多源”的多級秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系；建設(shè)秸稈收購站18處，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，探索“多點(diǎn)對多源”的收儲(chǔ)運(yùn)模式。

4.加強(qiáng)示范宣傳引導(dǎo)。依托各類秸稈綜合利用項(xiàng)目和資金，大力開展秸稈綜合利用示范帶（片、點(diǎn)）建設(shè)，集成展示和推廣各類秸稈綜合利用技術(shù)。積極打造技術(shù)領(lǐng)先、基地帶動(dòng)、規(guī)模發(fā)展、多產(chǎn)業(yè)融合的秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)典型，帶動(dòng)促進(jìn)秸稈資源化循環(huán)利用。廣泛動(dòng)員各類媒體，加大秸稈資源綜合利用工作宣傳和典型實(shí)例宣傳，形成各類社會(huì)主體自覺參與秸稈綜合利用的社會(huì)氛圍，以用促進(jìn)秸稈禁燒，以禁帶動(dòng)秸稈利用。

（六）以畜禽糞污資源化利用為抓手，建立健康養(yǎng)殖長效機(jī)制

1.嚴(yán)格貫徹落實(shí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖。嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖場。在適養(yǎng)區(qū)推廣生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施，污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。

2.新建規(guī)模養(yǎng)殖場將建設(shè)干清糞貯存池和有糞污資源化利用的設(shè)施設(shè)備，作為備案登記的前置審批條件之一。

3.強(qiáng)化養(yǎng)殖場主體責(zé)任。依法規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場行為，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等法律法規(guī)和規(guī)定，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。鼓勵(lì)支持畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場帶頭落實(shí)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

4.堅(jiān)持整縣推進(jìn)。以畜牧大縣為重點(diǎn)，建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營機(jī)制，實(shí)施整縣推進(jìn)模式。嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，統(tǒng)籌縣域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)布局，制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，健全工作機(jī)制，培育第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)畜禽糞污治理。

（七）以生態(tài)健康養(yǎng)殖為抓手，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染

1.在自然水面漁業(yè)利用上，堅(jiān)持發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖，根據(jù)各水面生物資源情況，合理投放草食性和濾食性魚類，減少吃食性魚類投放比例，嚴(yán)禁在大水面發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，限制在大水面發(fā)展網(wǎng)圍欄養(yǎng)殖，逐步實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增養(yǎng)殖與水體自凈力的平衡。

2.在池塘養(yǎng)殖方面，堅(jiān)持推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，一是轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，改變一味追求高投入、高產(chǎn)出，盲目提高單產(chǎn)的養(yǎng)殖模式，合理控制池塘畝產(chǎn)，減少飼料和魚藥的投入；二是開展清潔生產(chǎn)，在集約化的高產(chǎn)池推進(jìn)水產(chǎn)節(jié)能減排技術(shù)，推廣健康養(yǎng)殖模式。

三、保障措施

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。市、旗縣區(qū)要將開展農(nóng)業(yè)面源污染工作納入目標(biāo)績效考核。各旗縣區(qū)要?成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，細(xì)化實(shí)施方案，?保障工作有力有序開展。市里將成立督查組，對農(nóng)業(yè)面源污染工作的開展進(jìn)行監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)問題的要嚴(yán)肅問責(zé)。

二是強(qiáng)化資金引導(dǎo)，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用。市級財(cái)政每年以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對成效突出的旗縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各旗縣區(qū)要積極整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目，用于“四控”行動(dòng)開展，同時(shí)要積極策劃和爭取相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮好項(xiàng)目?資金的示范引導(dǎo)作用。

三是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)典型帶動(dòng)。重點(diǎn)發(fā)揮龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和新型主體主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)面源污染防控示范建設(shè)，通過競爭性評審，選擇10-20個(gè)規(guī)模大、技術(shù)應(yīng)用率高、目標(biāo)完成好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范區(qū)予以適當(dāng)支持。加強(qiáng)示范帶動(dòng)，結(jié)合市級農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)工作，各旗縣區(qū)每年都要因地制宜地建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染防控示范區(qū)，重點(diǎn)體現(xiàn)技術(shù)集成，發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。

四是加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。每年組織2次以上的農(nóng)資市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從重處理。對于有問題的農(nóng)資，要把生產(chǎn)企業(yè)和銷售單位或個(gè)人列入失信名單。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、板報(bào)、專欄、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)等多種形式，大力宣傳農(nóng)業(yè)面源污染防控的好處和意義，形成廣泛的社會(huì)影響，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與的自覺性和積極性。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)工程、農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培訓(xùn)力度，通過政策引導(dǎo)和示范帶動(dòng)，逐步形成農(nóng)牧民認(rèn)可的自覺行為。

巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境全面落實(shí)“六個(gè)一”的實(shí)施意見》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕72號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境 全面落實(shí)“六個(gè)一”的實(shí)施意見》印發(fā)，請結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年6月15日

關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境全面落實(shí)“六個(gè)一”的實(shí)施意見

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》精神，圍繞李克強(qiáng)總理提出的力爭2018年底前完成企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半，項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消的“六個(gè)一”目標(biāo)，以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化“放管服”改革工作的決策部署，為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，結(jié)合我市工作實(shí)際，特提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從與人民群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域和事項(xiàng)入手，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，在群眾和企業(yè)反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，圍繞破解辦事的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，著力促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高辦事效率，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感，優(yōu)化改善營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

圍繞解決目前我市政務(wù)服務(wù)工作中存在的項(xiàng)目集中難、授權(quán)不到位、人員管理難、信息不共享、業(yè)務(wù)協(xié)同難，導(dǎo)致群眾辦事多頭跑、辦事材料重復(fù)提交、網(wǎng)上辦事渠道不暢、辦事效率不高等問題，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，改革工作運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化審批流程，提升人員素質(zhì)，利用現(xiàn)代化信息手段，打造國家級標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳和網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”和“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)范政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

1、全面落實(shí)“三集中、三到位”。加強(qiáng)權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理，做好“八張清單”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)“三級五同”（三級是指自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)，五同是指相同行政權(quán)力事項(xiàng)同一名稱、同一類型、同一編碼、同一流程、同一依據(jù)）。按照“清單之外無權(quán)力、大廳之外無許可”要求，嚴(yán)格落實(shí)“三集中、三到位”（部門審批職能向一個(gè)科室集中，審批科室向政務(wù)大廳集中，審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理集中；做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位）。政策要求必須集中在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上辦理的事項(xiàng)，包括公共服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)必須在本級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一集中辦理。群眾需要進(jìn)駐政務(wù)平臺(tái)集中辦理的事項(xiàng)也要做到“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)”，讓群眾“推開一扇門，能辦一攬子事”。對應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、選擇性進(jìn)駐、進(jìn)不授權(quán)、搞“前窗后店”的部門進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

2、全面規(guī)范政務(wù)服務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)政務(wù)中心和公共資源交易市場建設(shè)的意見》（巴黨辦發(fā)〔2012〕27號）文件精神，按照國家政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，進(jìn)駐單位必須選派綜合素養(yǎng)和專業(yè)水平較高的編制內(nèi)工作人員到窗口工作，實(shí)行A、B崗制，保證窗口不空崗。健全完善窗口工作人員管理制度，嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”“首問負(fù)責(zé)”“限時(shí)辦結(jié)”“超時(shí)默認(rèn)”等制度。將窗口人員遵章守紀(jì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度、工作效率等作為年終考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，考核結(jié)果與派駐部門班子年度實(shí)績考核掛鉤。

3、全面提升政務(wù)服務(wù)水平。嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，規(guī)范窗口服務(wù)行為。要求窗口工作人員一律掛牌上崗、統(tǒng)一著裝，使用文明用語。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到業(yè)務(wù)工作一口清、咨詢服務(wù)準(zhǔn)確到位。定期召開政務(wù)服務(wù)禮儀培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。定期征集群眾辦事堵點(diǎn)，做到立行立改，不斷改進(jìn)工作方式方法，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）完善政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

4、全面推行“綜合受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制。圍繞解決群眾多頭跑腿，辦事繁、辦事慢、辦事難的問題，全面梳理涉及兩個(gè)部門以上辦理的事項(xiàng)，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)歸集設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、一個(gè)窗口出件”工作模式，達(dá)到一個(gè)系統(tǒng)（政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)）提效率，一個(gè)平臺(tái)（政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）跟全程的目標(biāo)，做到“流水式”審批，對審批實(shí)施全程跟蹤和監(jiān)控。讓部門多作為，數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。今年要率先在不動(dòng)產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、公安交通運(yùn)管、投資項(xiàng)目審批等群眾反映集中的部門推行“綜合受理、集成服務(wù)”，讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

5、企業(yè)開辦時(shí)間再壓縮一半。持續(xù)推進(jìn)審批流程精簡優(yōu)化，能并聯(lián)辦的并聯(lián)辦、能集中辦的集中辦、能簡化辦的簡化辦。一是簡化企業(yè)登記程序，擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報(bào)范圍，推行企業(yè)登記全程電子化，將辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。二是將公章刻制備案納入“多證合一”，公章制作壓縮在1個(gè)工作日內(nèi)完成。三是優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。四是完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，將企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)完成。企業(yè)開辦時(shí)間從10個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。

6、項(xiàng)目審批時(shí)限再壓縮一半。實(shí)行房地產(chǎn)和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批改革。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目采取“審批程序五步法”（即項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、用地審批、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可和產(chǎn)權(quán)****）將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批流程整體劃分為五個(gè)步驟；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批程序整體劃分為備案審核、項(xiàng)目評價(jià)、用地審批、規(guī)劃審批和施工許可四個(gè)階段，每個(gè)步驟和階段由一個(gè)牽頭部門總體負(fù)責(zé)，推行多評合一、并聯(lián)審批、一次告知、一表申請、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收，大幅簡化程序，縮短時(shí)限。全面落實(shí)統(tǒng)一使用投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)審批，切實(shí)理順部門間審批關(guān)系和審批流程，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批過程監(jiān)督。

7、開展最多跑一次改革。建立完善“最多跑一次”工作機(jī)制，提升審批服務(wù)效能。一是通過實(shí)行一次性告知，推行容缺承諾受理，開展承諾失信懲戒，讓群眾在材料不齊全的情況下，提供容缺審批服務(wù)，讓群眾跑一次能辦事。二是公布必須到現(xiàn)場辦理事項(xiàng)的“最多跑一次”目錄，在政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳設(shè)立數(shù)據(jù)服務(wù)窗口，全方位提供數(shù)據(jù)查詢、材料審核、資格認(rèn)證、容缺審批等服務(wù)。讓群眾在辦事材料不齊備的情況下，通過數(shù)據(jù)服務(wù)窗口提供的權(quán)威信息佐證，實(shí)現(xiàn)最多跑一次。三是嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一律”制度。凡是數(shù)據(jù)服務(wù)窗口能提供的信息服務(wù)，一律不再要求辦事對象提交相關(guān)紙質(zhì)證明等材料；凡是前一個(gè)審批環(huán)節(jié)已提交的材料，下一個(gè)環(huán)節(jié)一律通用；凡是聯(lián)辦需要向多個(gè)部門提供的書面材料，一律整合精簡為“一套材料”。四是在便民服務(wù)窗口全面推行全職能窗口服務(wù)模式，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供技術(shù)支撐、整合人力資源，優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)“一廳、一號、一窗、一網(wǎng)、一機(jī)”辦事模式。在全市逐步推廣國地辦稅大廳“一窗通辦、同城通辦、一網(wǎng)通辦”經(jīng)驗(yàn)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

8、加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事。以國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)全市“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，加快建設(shè)“巴彥淖爾市網(wǎng)上辦事大廳”，實(shí)現(xiàn)市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。一是實(shí)現(xiàn)“一號申請”。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系，以居民身份證號碼、社會(huì)信用代碼作為群眾和企業(yè)辦事的唯一身份信息，綜合運(yùn)用身份識(shí)別、數(shù)字證書和生物特征等技術(shù)手段，聯(lián)通整合實(shí)體政務(wù)大廳、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳、移動(dòng)客戶端、自助服務(wù)終端等不同渠道的用戶認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)線上線下一次認(rèn)證、多級互聯(lián)、無縫切換，達(dá)到“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”。二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)化。制定巴彥淖爾市網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化。各級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要配齊網(wǎng)上辦事大廳所需軟硬件設(shè)備，包括網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)、綜合考評系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和智能化網(wǎng)上辦事服務(wù)終端等，實(shí)現(xiàn)市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村網(wǎng)上審批模式一體化。三是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)集中共享。建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心。市級統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，各級政府、各行政單位不得單獨(dú)建設(shè)以數(shù)據(jù)共享為目的的數(shù)據(jù)中心。強(qiáng)化共享交換系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源應(yīng)用。在政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳設(shè)立數(shù)據(jù)服務(wù)窗口，全方位提供數(shù)據(jù)查詢、材料審核、資格認(rèn)證、容缺審批等服務(wù)。凡是共享交換系統(tǒng)內(nèi)已錄入的數(shù)據(jù)，不得要求辦理人重復(fù)提交；凡是能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)比對的信息，不得要求其他部門重復(fù)提交。四是建立全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式規(guī)范的電子證照庫。各審批職能部門要將紙質(zhì)證照全部生成電子證照，錄入市大數(shù)據(jù)中心電子證照庫，實(shí)現(xiàn)電子證照共享互用，讓群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。五是創(chuàng)建“掌上政務(wù)大廳”。各級政務(wù)服務(wù)部門要開通政務(wù)服務(wù)微信公眾平臺(tái)，讓群眾通過手機(jī)、平板等移動(dòng)終端，體驗(yàn)隨身攜帶無處不在的政務(wù)服務(wù)，打通服務(wù)群眾的最后一公里。六是開通網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付通道，開****照寄送業(yè)務(wù)。凡涉及繳費(fèi)業(yè)務(wù)，必須開通移動(dòng)便捷支付通道，并與快遞業(yè)務(wù)公司合作開****照寄送業(yè)務(wù)。七是開通政務(wù)服務(wù)便民熱線。按照“政府搭臺(tái)、社會(huì)參與、規(guī)范運(yùn)作、惠及百姓”的服務(wù)理念，開通政務(wù)服務(wù)便民熱線。采取“平臺(tái)+終端+服務(wù)”模式，統(tǒng)一話務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為群眾提供在線咨詢、查詢、答復(fù)、監(jiān)督、投訴等服務(wù)。

9、全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“四級平臺(tái)”和“四級網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。各地區(qū)要按照巴彥淖爾市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范和嘎查村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)形成功能完善、全面覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系。各旗縣區(qū)政府要切實(shí)做好本地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，力爭在年底前實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)此項(xiàng)工作，加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)解決改革過程中的重大問題，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)；協(xié)調(diào)小組辦公室（市政府辦）和市編辦（審改辦）負(fù)責(zé)牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)；各專題組按照職責(zé)分工，牽頭推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；各旗縣區(qū)、市直各部門是推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要切實(shí)保障本地區(qū)、本部門工作任務(wù)落到實(shí)處，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市紀(jì)委監(jiān)委、市委政府督查室等部門成立專項(xiàng)督查組，加大對各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)督查、督辦，對未按時(shí)限和要求完成的相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（三）加大宣傳力度。宣傳部要組織各新聞媒體加大宣傳力度，及時(shí)宣傳開展此項(xiàng)工作的目的、意義及好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全市推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、全面落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)特別是“六個(gè)一”工作營造良好的輿論氛圍。

巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《巴彥淖爾市關(guān)于推進(jìn)全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心

和嘎查村(社區(qū))便民服務(wù)代辦點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》的通知

巴政辦發(fā)〔2018〕73號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市直各部門，駐市各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《巴彥淖爾市關(guān)于推進(jìn)全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和嘎查村(社區(qū))便民服務(wù)代辦點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年6月21日

巴彥淖爾市關(guān)于推進(jìn)全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和嘎查村(社區(qū))便民服務(wù)代辦點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，按照“放管服”改革的有關(guān)要求，為推進(jìn)全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、嘎查村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高政府行政審批和公共服務(wù)水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照“便民利民、公開公正、依法行政、規(guī)范運(yùn)行”的基本要求，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，健全服務(wù)機(jī)制，全面推進(jìn)全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、嘎查村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范便捷的基層公共服務(wù)平臺(tái)，打造基層政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，樹立政府良好形象。

二、主要任務(wù)

（一）規(guī)范名稱標(biāo)識(shí)

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)牌名稱統(tǒng)一為“ⅹⅹ旗（縣、區(qū)）ⅹⅹ蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心”。嘎查村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)標(biāo)牌名稱統(tǒng)一為“ⅹⅹ蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）ⅹⅹ嘎查村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)”，標(biāo)識(shí)牌匾懸掛于辦公地點(diǎn)顯著位置。

（二）規(guī)范職能職責(zé)

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)行政許可和便民服務(wù)等事項(xiàng)，對上級派駐部門的服務(wù)窗口及其工作人員進(jìn)行日常管理，接受旗縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和相關(guān)職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)嘎查村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)工作。便民服務(wù)中心主任由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任，并確定1名專職副主任，具體負(fù)責(zé)行政審批和公共便民服務(wù)工作。

嘎查村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)，作為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的延伸服務(wù)機(jī)構(gòu)，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常考核，主要承擔(dān)相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的代辦、轉(zhuǎn)報(bào)、協(xié)辦職責(zé)，以及相關(guān)政策的咨詢解答等工作。嘎查村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)主任原則上由嘎查村村民（居民）委員會(huì)主任兼任，代辦點(diǎn)工作人員原則上由嘎查村（社區(qū)）干部輪流值守?fù)?dān)任。

（三）規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾為目標(biāo)，堅(jiān)持“便民利民、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、授權(quán)到位”的原則，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一律統(tǒng)一納入便民服務(wù)中心辦理，最大限度地滿足群眾需求。進(jìn)駐事項(xiàng)應(yīng)包括農(nóng)經(jīng)農(nóng)技、戶籍管理、社會(huì)保障、民政計(jì)生、規(guī)劃國土、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、城市管理、供水供氣等行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，認(rèn)真做好上級授權(quán)事項(xiàng)的辦理工作，主動(dòng)開展轉(zhuǎn)報(bào)、代理等服務(wù)。積極鼓勵(lì)將垂直部門的行政審批及服務(wù)事項(xiàng)納入中心統(tǒng)一辦理。

嘎查村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)要以方便群眾生產(chǎn)生活為目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況，重點(diǎn)將民政、新農(nóng)合、新農(nóng)保、計(jì)生、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等事項(xiàng)統(tǒng)一納入代辦服務(wù)范圍。

（四）規(guī)范場所設(shè)置

各地要按照“經(jīng)濟(jì)實(shí)用、科學(xué)規(guī)范、服務(wù)完善”的原則，配備“一站式”服務(wù)中心，完善便民服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提升便民服務(wù)水平。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳按轄區(qū)人口數(shù)量、分三類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：人口在5萬以上的，面積不少于150平米；人口在1萬至5萬的，面積不少于100平米；人口在1萬以下，面積不少于80平米。旗縣政府所在地的蘇木鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳面積根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧區(qū)人口確定相應(yīng)的面積。便民服務(wù)中心辦公設(shè)施應(yīng)做到“九有”，即電腦及打印機(jī)，將有關(guān)辦理信息和臺(tái)賬資料輸入電腦，實(shí)現(xiàn)辦公信息化；網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)互通，在線辦理公共服務(wù)等事項(xiàng)；電話，為群眾提供咨詢、投訴等服務(wù)，在顯要位置公布咨詢、服務(wù)電話號碼；登記臺(tái)賬，登記內(nèi)容包括申辦人姓名及聯(lián)系電話、受理人姓名、辦理事項(xiàng)、辦理形式、工作人員姓名、辦結(jié)時(shí)間、辦結(jié)結(jié)果和群眾評價(jià)等；便民公示欄，向群眾公開中心工作職責(zé)、人員信息、便民服務(wù)授權(quán)委托書等內(nèi)容；辦事指南，通過編制相應(yīng)的服務(wù)指南或上墻公示的方式向群眾公開辦理事項(xiàng)、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理流程、承辦人員、承諾期限及收費(fèi)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，方便群眾查詢；便民服務(wù)卡，公開相關(guān)人員的姓名、聯(lián)系方式和各窗口電話號碼等；工作制度，制定實(shí)行首問責(zé)任制、一次性告知、AB崗工作制、限時(shí)辦結(jié)制、干部輪值制度、工作人員守則、文明服務(wù)規(guī)范用語、臺(tái)賬登記制度等相關(guān)工作制度；意見箱，在大廳醒目位置配置意見箱（簿）、投訴舉報(bào)信箱和公開投訴舉報(bào)電話，放置公眾滿意度測評卡。

嘎查村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)面積一般應(yīng)不少于30平米。便民服務(wù)代辦點(diǎn)應(yīng)做到“五有”：即電腦及打印機(jī)、代辦值班表、代辦臺(tái)賬、代辦事項(xiàng)清單及業(yè)務(wù)流程和工作制度，其他建設(shè)內(nèi)容可參照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心進(jìn)一步配套完善。

（五）規(guī)范運(yùn)行管理

一要合理設(shè)置窗口。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要按照整合資源、提高效率的要求，科學(xué)設(shè)置辦事窗口，便民服務(wù)中心以設(shè)置綜合窗口為主，常年業(yè)務(wù)量大的服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)立固定窗口；對定期辦理的季節(jié)性、臨時(shí)性事項(xiàng)，設(shè)立機(jī)動(dòng)窗口。嘎查村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)按服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類，歸口設(shè)置服務(wù)窗口。

二要優(yōu)化運(yùn)行方式。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心推行簡易事項(xiàng)個(gè)人審批負(fù)責(zé)制，對程序簡便、材料齊全的申請事項(xiàng)，由窗口人員直接辦理；對涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行聯(lián)合辦理；對需上級審批的申請事項(xiàng)，由便民服務(wù)中心對申報(bào)材料進(jìn)行審查，一次性告知必備的申報(bào)材料。村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)建立代辦服務(wù)機(jī)制，確保便民服務(wù)“零障礙”。

三要健全工作制度。建立規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)行、評議服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善政務(wù)公開程序等方面的制度，完善內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制、人員教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范服務(wù)行為、落實(shí)服務(wù)責(zé)任，為便民服務(wù)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行提供制度保障。

（六）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

按照全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的要求，各地要切實(shí)加強(qiáng)基層便民服務(wù)中心（代辦點(diǎn)）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善辦公服務(wù)設(shè)備，鋪設(shè)專網(wǎng)專線，設(shè)立統(tǒng)一的窗口終端，對接巴彥淖爾政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）共用一個(gè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，推動(dòng)各類審批、服務(wù)事項(xiàng)及咨詢、監(jiān)督等實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，逐步構(gòu)建線上線下服務(wù)聯(lián)動(dòng)、移動(dòng)客戶端與自助終端等多種形式相結(jié)合相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)。

三、工作要求

推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和嘎查村（社區(qū)）便民代辦點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，是完善我市公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐。各旗縣區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)置，確保項(xiàng)目、人員、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督、考評全面到位。市旗（縣區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)日常指導(dǎo)和考核考評，確保蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和嘎查村（社區(qū)）便民代辦點(diǎn)高效運(yùn)行。市各業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)督促各地規(guī)范各類服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理流程、承諾期限及收費(fèi)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。市編辦（審改辦）要聯(lián)合市委政府督查室不定期對各旗縣區(qū)基層便民服務(wù)中心（代辦點(diǎn)）集中辦公、設(shè)施、人員、事項(xiàng)、運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行督查問政，確保全市政務(wù)服務(wù)工作一體化推進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)建更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)我市光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的通知

巴政辦字〔2018〕55號

市扶貧辦、烏拉特前旗人民政府：

光伏扶貧是國家、自治區(qū)大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)脫貧融合發(fā)展的重大決策，為我市扶貧工作提供了強(qiáng)有力的項(xiàng)目保障。按照自治區(qū)發(fā)改委、扶貧辦《關(guān)于下達(dá)我區(qū)光伏扶貧建設(shè)指標(biāo)分配方案的通知》（內(nèi)發(fā)改能源字〔2017〕1192號）要求，核定我市光伏扶貧建檔立卡貧困戶1569戶,每戶分配光伏指標(biāo)25千瓦，每戶每年光伏扶貧收益3000元，持續(xù)扶貧20年。我市采取集中式光伏電站方式在烏拉特前旗實(shí)施該工程。2018年5月23日，自治區(qū)能源局組織全區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目業(yè)主單位召開專題推進(jìn)會(huì)議。會(huì)議提出，根據(jù)國家發(fā)改委2018年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策指導(dǎo)，在今年6月30日前投運(yùn)的項(xiàng)目，執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)0.65元/度，6月30日后執(zhí)行0.55元/度。為保障“每年每戶可通過光伏扶貧工程穩(wěn)定收入3000元，持續(xù)扶貧20年”的扶貧目標(biāo)，光伏扶貧電站務(wù)必要在今年6月30日前完成并網(wǎng)投運(yùn)。

各項(xiàng)目建設(shè)涉及的相關(guān)責(zé)任單位要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，倒排建設(shè)工期，加大工作力度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中的問題，確保按期保質(zhì)保量完成光伏扶貧任務(wù)。具體要求如下：

一、資金籌集方面。根據(jù)《巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于同意華能新能源股份有限公司蒙西分公司在烏拉特前旗建設(shè)全市光伏扶貧項(xiàng)目的通知》要求，由烏拉特前旗政府指定投資主體與華能新能源股份有限公司蒙西分公司合資組建成立光伏扶貧項(xiàng)目投資主體，共同出資6220萬元，其中企業(yè)出資占51%、政府融資主體出資占49%。但目前政府融資主體出資部分尚未落實(shí)到位。烏拉特前旗人民政府要盡快落實(shí)項(xiàng)目參股資金，市扶貧辦要在資金籌措上給予積極支持。

二、手續(xù)辦理方面。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目6月30日完成并網(wǎng)投運(yùn)的目標(biāo)，針對項(xiàng)目建設(shè)部分手續(xù)尚未辦理完畢的實(shí)際情況，烏拉特前旗人民政府要組織林業(yè)、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門深入研究，找出存在的問題和困難，主動(dòng)對接上級部門加以解決，加快手續(xù)辦理進(jìn)度，確保項(xiàng)目合規(guī)合法、按時(shí)并網(wǎng)。

三、扶貧對象管理方面。為確保我市光伏扶貧精準(zhǔn)落地、扶貧收益精準(zhǔn)到戶，由市扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，盡快核實(shí)我市光伏扶貧1569戶貧困戶具體名單，并按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2016〕108號)要求，切實(shí)做好光伏扶貧資金管理、分配和撥付工作，確保實(shí)現(xiàn)光伏扶貧對象增收目標(biāo)。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2018年6月6日

 巴彥淖爾市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施細(xì)則》的通知

巴政發(fā)〔2018〕49號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、雙河區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

巴彥淖爾市人民政府

2018年5月22日

關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施細(xì)則

為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕132號）精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，提升就業(yè)質(zhì)量，現(xiàn)就做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作制定如下實(shí)施細(xì)則。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)有效聯(lián)動(dòng)。要突出就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先位置，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間調(diào)控的下限，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理確定經(jīng)濟(jì)增速和發(fā)展模式，增強(qiáng)對就業(yè)的拉動(dòng)能力。建立就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌的工作機(jī)制，加強(qiáng)政策之間的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時(shí)，要綜合評價(jià)對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響。完善公共投入和重大項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)評估制度，在開展政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)證時(shí)，把就業(yè)崗位增加作為重要內(nèi)容，明確吸納就業(yè)的具體要求、數(shù)量及崗位安排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。（市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委、人社局、商務(wù)局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、人民銀行巴彥淖爾支行等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)協(xié)同。推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì)資本合作，深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。重點(diǎn)發(fā)展研究設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。鼓勵(lì)發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。（市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、民政局、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局、文廣局、衛(wèi)計(jì)委、旅發(fā)委、農(nóng)牧局、水務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實(shí)《巴彥淖爾市貫徹落實(shí)<內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定>分工方案》等相關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)、金融扶持等一系列扶持政策，鼓勵(lì)和扶持小微企業(yè)發(fā)展。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵(lì)高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，有條件的地區(qū)可推動(dòng)開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購買一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)大中型企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)共同成長，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、工商質(zhì)監(jiān)局、人社局、教育局、國稅局、地稅局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)與防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并舉。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、支持參保職工提升職業(yè)技能政策，積極探索發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，努力保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。（市人社局、財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、民政局、總工會(huì)等負(fù)責(zé)）

二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

（五）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。對符合條件的自治區(qū)級、市級示范性（標(biāo)準(zhǔn)化）創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）、創(chuàng)業(yè)基地（創(chuàng)業(yè)一條街）、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等雙創(chuàng)載體給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足新興業(yè)態(tài)企業(yè)的金融需求。完善政府定點(diǎn)采購制度，推動(dòng)政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。（市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、科技局、經(jīng)信委、商務(wù)局、工商質(zhì)監(jiān)局、人民銀行巴彥淖爾支行等負(fù)責(zé)）

（六）建立和完善新就業(yè)形態(tài)就業(yè)和社會(huì)保障制度。支持勞動(dòng)者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。依托全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（市人社局、財(cái)政局、住建委等負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（七）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”政策實(shí)施，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”，部署推動(dòng)“多證合一”。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范改進(jìn)審批行為。實(shí)施注冊資本認(rèn)繳登記制和“先照后證”制度。整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的涉及人身健康、公共安全、生產(chǎn)安全、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全的事項(xiàng)可進(jìn)行隨機(jī)檢查以外，不得隨意開展行政執(zhí)法檢查。實(shí)施柔性執(zhí)法，采取建議、輔導(dǎo)、提示、告誡、示范、公示以及其他非強(qiáng)制性行政管理方式實(shí)施行政指導(dǎo)，規(guī)范創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營行為。鼓勵(lì)各地開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動(dòng)，在各類媒體開設(shè)創(chuàng)業(yè)類欄目，營造促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好氛圍。（市發(fā)改委、編辦、工商質(zhì)監(jiān)局、人社局、科技局等負(fù)責(zé)）

（八）培育創(chuàng)業(yè)載體。加快推進(jìn)各級各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)一條街等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，到2020年，力爭打造8個(gè)以上特色突出、功能完備、承載力強(qiáng)、具有示范和帶動(dòng)效應(yīng)，與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度契合的創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地整合創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等要素資源，為入駐創(chuàng)業(yè)主體提供全程服務(wù)。鼓勵(lì)全市各級各部門以購買服務(wù)的形式，支持創(chuàng)業(yè)載體承接公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。各地可將具備條件的創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目扶持范圍。對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長孵化周期，延期最長不超過3年。在全市大力推廣“自治區(qū)‘四眾’創(chuàng)業(yè)市場”試點(diǎn)建設(shè)，營造眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌助推創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（市人社局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、工商質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、住建委、農(nóng)牧業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（九）強(qiáng)化政策支持。繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020），完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大政策落實(shí)力度。著力打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)品牌，選擇5年內(nèi)高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，并穩(wěn)定經(jīng)營1年以上有一定品牌效應(yīng)的，通過就業(yè)補(bǔ)助資金給予扶持。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者，給予創(chuàng)業(yè)扶持政策傾斜。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)牧民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、傳統(tǒng)工藝（非遺產(chǎn)品）工作坊、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。（市財(cái)政局、人社局、農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、工商質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局等負(fù)責(zé)）

（十）拓寬融資渠道。加大對各類創(chuàng)業(yè)主體的信貸支持，開展金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低反擔(dān)保要求，健全代償機(jī)制，推行信貸盡職免責(zé)制度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有法律框架下，積極探索開展外部投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，提升對科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)能力。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。充實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展資金，將創(chuàng)業(yè)大賽表彰獎(jiǎng)勵(lì)納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展資金支出范圍。適時(shí)設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。（市財(cái)政局、人社局、科技局、商務(wù)局、金融辦、人民銀行巴彥淖爾支行等負(fù)責(zé)）

四、突出做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

（十一）多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，積極推動(dòng)能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、基層就業(yè)促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)六大行動(dòng)落地見效。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新就業(yè)信息服務(wù)方式方法，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，加強(qiáng)就業(yè)市場供需銜接和精準(zhǔn)幫扶。加大政府購買社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，健全基層服務(wù)保障機(jī)制，拓展并打通扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道，建立“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長效機(jī)制。培育發(fā)展各類專業(yè)化社會(huì)組織，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。加大就業(yè)見習(xí)力度，允許就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼用于見習(xí)單位為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、國家級貧困縣可將見習(xí)對象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。簡化留學(xué)人員回國服務(wù)學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，搭建對接平臺(tái)。依法為海外高層次留學(xué)人員入境、停居留和永久居留申請?zhí)峁┍憷�。鼓�?lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)，吸引更多學(xué)有所成的留學(xué)人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人社局、教育局、經(jīng)信委、財(cái)政局、民政局、公安局、工商質(zhì)監(jiān)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、扶貧辦、總工會(huì)、團(tuán)市委、殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（十二）穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。對礦山、冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)分流人員，實(shí)施就業(yè)跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解就業(yè)需求和就業(yè)去向，做好就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)去產(chǎn)能企業(yè)通過內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工。支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的困難企業(yè)，按規(guī)定給于穩(wěn)崗補(bǔ)貼。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對通過市場渠道確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置，保障其基本生活；對有培訓(xùn)意愿的，要結(jié)合自身特點(diǎn)和市場需求，分類組織進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；對解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時(shí)辦理參保繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。（市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、財(cái)政局、民政局等負(fù)責(zé)）

（十三）推動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧民工勞務(wù)輸出輸入對接，大力開展促進(jìn)農(nóng)牧民工就業(yè)的“春風(fēng)行動(dòng)”和周邊省區(qū)及周邊盟市的勞務(wù)對接等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，提升農(nóng)村牧區(qū)富裕勞動(dòng)力輸出組織和程度。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范旗縣建設(shè)，充分發(fā)揮旗縣區(qū)蘇木鎮(zhèn)、嘎查村轉(zhuǎn)移就業(yè)示范點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)的作用，做好土地流轉(zhuǎn)和土地征收后農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。創(chuàng)新農(nóng)牧民工技能培訓(xùn)方式，實(shí)施累計(jì)培訓(xùn)課時(shí)，農(nóng)牧民工利用閑暇時(shí)間參加技能培訓(xùn)，累計(jì)課時(shí)達(dá)到培訓(xùn)要求的，可按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。對依法辦理工商登記注冊的農(nóng)牧民工創(chuàng)辦企業(yè)和家庭服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定享受小微企業(yè)稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。（市人社局、財(cái)政局、地稅局、農(nóng)牧業(yè)局、扶貧辦、國稅局等負(fù)責(zé)）

（十四）促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。將貧困勞動(dòng)力就業(yè)擺在脫貧攻堅(jiān)的突出位置，加大政策和資金支持力度，通過夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、農(nóng)村公益性崗位安置等措施，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。實(shí)施就業(yè)幫扶行動(dòng)，支持貧困旗縣依托當(dāng)?shù)靥厣�發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)電商、地方特色旅游業(yè)等，努力開發(fā)適合貧困勞動(dòng)力就業(yè)的崗位。對農(nóng)牧民合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場、建筑業(yè)小微企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，各地區(qū)要加大政策扶持力度，對穩(wěn)定帶動(dòng)貧困戶增收且達(dá)到一定數(shù)量的給予扶貧貸款支持，有條件的旗縣區(qū)可建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對帶動(dòng)建檔立卡貧困戶達(dá)到一定數(shù)量且穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。貧困家庭勞動(dòng)力參照就業(yè)困難人員享受就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，對簽訂1年以上勞動(dòng)合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)支持力度，對推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)專項(xiàng)資金列支。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運(yùn)用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動(dòng)貧困家庭就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。大力開展精準(zhǔn)技能脫貧工作，使每個(gè)有就讀技能院校意愿的建檔立卡貧困家庭“兩后生”都能免費(fèi)接收技工教育，每個(gè)有勞動(dòng)能力且有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力至少接受1次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，并幫助其就業(yè)。支持農(nóng)牧民工和貧困勞動(dòng)者在市場需求量較大的月嫂保姆、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并根據(jù)勞動(dòng)者意愿接受免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市扶貧辦、人社局、發(fā)改委、財(cái)政局、旅發(fā)委、國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局、人民銀行巴彥淖爾支行）

（十五）完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記制度，對在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)、在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。加大對發(fā)展?jié)摿Υ�、吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的旗縣區(qū)和重點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老業(yè)、健康服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極開發(fā)多層次、多樣化的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、大宗交易和訂單農(nóng)牧業(yè)等電商業(yè)務(wù)，引導(dǎo)新生代農(nóng)牧民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。（市人社局、發(fā)改委、財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局、旅發(fā)委等負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)就業(yè)困難人員援助。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法》，合理確定就業(yè)困難人員范圍，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。全面落實(shí)就業(yè)困難人員各項(xiàng)扶持政策，制定個(gè)性化幫扶方案，分類幫扶，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策。建立跟蹤回訪制度，確保零就業(yè)家庭成員在認(rèn)定后10個(gè)工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大公益性崗位統(tǒng)籌力度，確保零就業(yè)家庭以及有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭、殘疾人家庭、貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)后生活仍然困難的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（市人社局、財(cái)政局、民政局、總工會(huì)、殘聯(lián)、地稅局等負(fù)責(zé)）

（十七）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置，在符合規(guī)定的待安排工作期間，由安置地民政部門為其繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并按規(guī)定享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；對自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人社局、民政局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（十八）支持少數(shù)民族聚居地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。強(qiáng)化政府引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，拓寬民族餐飲、手工藝品加工、民族特色旅游等我市少數(shù)民族聚居地區(qū)優(yōu)勢就業(yè)領(lǐng)域，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員。在就業(yè)補(bǔ)助資金和就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等方面，向少數(shù)民族聚居地區(qū)傾斜。采取多種措施幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)能力。（市發(fā)改委、人社局、財(cái)政局、民委等負(fù)責(zé)）

（十九）緩解困難地區(qū)就業(yè)壓力。加大政策支持力度，實(shí)施替代產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，大力扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)空間。落實(shí)國家西部和東北地區(qū)人力資源市場建設(shè)援助計(jì)劃，加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。強(qiáng)化人才支撐，全面貫徹落實(shí)《巴彥淖爾市人才引進(jìn)和培養(yǎng)實(shí)施辦法（試行）》，加大招才引智力度，為引進(jìn)的高層次急需緊缺人才提供科研經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。對農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)任務(wù)較重的地區(qū)，組織落實(shí)京蒙、冀蒙等省際“勞務(wù)合作暨家政服務(wù)勞務(wù)對接框架協(xié)議”，加強(qiáng)輸出地與輸入地之間的交流與協(xié)作。對礦山、冶煉、化工等過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、待崗職工多、就業(yè)門路窄、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的困難地區(qū)，實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)。有組織地開展去產(chǎn)能富余職工跨地區(qū)勞務(wù)輸出，對其中的就業(yè)困難人員，可按規(guī)定享受一次****通補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。（市發(fā)改委、人社局、財(cái)政局、科技局、經(jīng)信委、商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（二十）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，優(yōu)化高中等院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。深入推進(jìn)高中等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施方案》，建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實(shí)踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高中等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。貫徹落實(shí)國家高技能人才振興計(jì)劃和“大國工匠”培訓(xùn)支持計(jì)劃，深入貫徹“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”辦學(xué)理念，推動(dòng)構(gòu)建自治區(qū)職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，大力發(fā)展技工教育;加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基地、技能大師工作室和職工創(chuàng)新工作室建設(shè)，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn);廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能大賽、師徒幫教等活動(dòng)，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用。健全技能人才評價(jià)使用體系，建立與職業(yè)資格相應(yīng)的職稱、學(xué)歷比照認(rèn)定制度，繼續(xù)在職業(yè)教育中推行職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。健全技能人才多元化評價(jià)機(jī)制，完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策并做好職業(yè)資格制度的銜接，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。（市教育局、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、總工會(huì)等負(fù)責(zé)）

（二十一）提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿職業(yè)發(fā)展各階段的職業(yè)培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施好企業(yè)新型學(xué)徒制、技師培訓(xùn)項(xiàng)目，推進(jìn)貧困勞動(dòng)者技能脫貧培訓(xùn)、企業(yè)在職人員崗位提升技能培訓(xùn)、退役士兵技能培訓(xùn)、新型農(nóng)民培育計(jì)劃、家庭服務(wù)從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，適時(shí)發(fā)布職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）培訓(xùn)成本和市場需求程度指導(dǎo)目錄，動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索推行職業(yè)培訓(xùn)包模式，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺(tái)開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué)。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個(gè)人方式基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)在崗職工，可申請參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（市人社局、農(nóng)牧業(yè)局、扶貧辦、民政局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（二十二）提升公共就業(yè)服務(wù)水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，探索建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，免費(fèi)向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員能力素質(zhì)提升納入年度工作計(jì)劃，定期組織開展業(yè)務(wù)素質(zhì)提升培訓(xùn)，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。以市場需求為導(dǎo)向，落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和高中等院校等開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，支持購買社會(huì)服務(wù)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”建設(shè)，整合現(xiàn)有平臺(tái)資源，打造巴彥淖爾市“智慧就業(yè)”綜合服務(wù)平臺(tái)。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)功能，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理信息化建設(shè)。深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村、嘎查）、信用社區(qū)（村、嘎查）創(chuàng)建工作，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)水平，提升基層公共就業(yè)服務(wù)效能。依托基層服務(wù)體系，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，打造農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、公共服務(wù)等一站式綜合平臺(tái)。（市人社局、發(fā)改委、財(cái)政局、編辦等負(fù)責(zé)）

（二十三）推進(jìn)人力資源市場建設(shè)。加強(qiáng)人力資源市場法治化建設(shè)，逐步形成完善的市場管理法規(guī)體系。加快推進(jìn)人力資源市場整合，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)分割，消除身份、性別、殘疾、院校等歧視。規(guī)范人力資源市場各類招聘活動(dòng)及中介行為，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。加快誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，形成有利于公平就業(yè)的市場環(huán)境。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測和信息發(fā)布制度。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，力爭到2020年，重點(diǎn)培育2-5家有核心產(chǎn)品、技術(shù)含量高、具有示范引領(lǐng)作用的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。簡化勞動(dòng)者求職手續(xù)，有條件的地區(qū)可探索建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，盡力避免手續(xù)過于繁瑣、重復(fù)體檢。(市人社局、發(fā)改委、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委、工商質(zhì)監(jiān)局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等)

六、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制

（二十四）強(qiáng)化政府責(zé)任。各地區(qū)要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率等作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)納入對各旗縣區(qū)黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核和民生實(shí)事考核。建立健全就業(yè)資金投入機(jī)制，合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理、監(jiān)督和績效評價(jià)，提高資金使用效益。（市委組織部、市人社局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二十五）推動(dòng)政策落實(shí)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作職能，多渠道、多形式加強(qiáng)政策解讀與宣傳，確保服務(wù)對象對各項(xiàng)政策“應(yīng)知盡知”，正確運(yùn)用政策，分享政策紅利，積極營造全社會(huì)關(guān)心和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。強(qiáng)化對各地區(qū)、各部門執(zhí)行政策情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，及時(shí)對政策實(shí)施效果進(jìn)行評估。建立定期督查機(jī)制。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，按規(guī)定予以表彰；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（市人社局、監(jiān)察局、財(cái)政局、市委政府督查室、市委宣傳部等負(fù)責(zé)）

（二十六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)。依托全市社會(huì)公共信息資源，建立統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、人社、公安、農(nóng)牧、工商、教育、民政、殘聯(lián)等市級部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，為加強(qiáng)形勢研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。（市統(tǒng)計(jì)局、人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、教育局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局、工商質(zhì)監(jiān)局、民政局、殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（二十七）防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，加強(qiáng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，逐一排查主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化部門間協(xié)同處置機(jī)制，依法依規(guī)妥善處置，確保社會(huì)穩(wěn)定。對出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府要及時(shí)按程序上報(bào)市政府，經(jīng)市政府申請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，通過提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（市人社局、發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、商務(wù)局、工商質(zhì)監(jiān)局、人民銀行巴彥淖爾支行等負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

巴彥淖爾市人民政府關(guān)于印發(fā)《巴彥淖爾市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見》的通知

巴政發(fā)〔2018〕50號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門：

現(xiàn)將《巴彥淖爾市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見》印發(fā)，請結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

巴彥淖爾市人民政府

2018年5月23日

巴彥淖爾市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，深度融入“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步做好對外開放和招商引資工作，充分發(fā)揮招商引資對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，努力實(shí)現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”的奮斗目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見:

一、提高認(rèn)識(shí)，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重

我市區(qū)位交通優(yōu)越，農(nóng)牧業(yè)資源得天獨(dú)厚，礦產(chǎn)資源富集，水資源充沛，風(fēng)光資源豐富，山水林田湖草沙等生態(tài)要素齊全，具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。我市地處沿黃經(jīng)濟(jì)帶，國家綜合能源基地--呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，交通便利，是華北連接大西北、北出蒙古國南下大西南的交通樞紐，是國家“五縱五橫”綜合路網(wǎng)的重要交匯點(diǎn)。北與蒙古國有369公里的邊境線，是內(nèi)蒙古對北開放的前沿，也是連接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道。這些都是我市發(fā)展的潛力和競爭力所在，但目前這些優(yōu)勢還未充分發(fā)揮釋放出來。

招商引資是促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目落地、做大經(jīng)濟(jì)總量、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。我市地處西部地區(qū)，欠發(fā)達(dá)是基本市情，發(fā)展不足、發(fā)展滯后是當(dāng)前的主要矛盾。因此，要確立“招商決定項(xiàng)目，項(xiàng)目決定發(fā)展”的理念，堅(jiān)持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將招商引資擺在更加重要的位置，以更新的眼光、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度開創(chuàng)招商引資工作新局面。

各旗縣區(qū)、各部門要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，圍繞本地區(qū)、本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)抓項(xiàng)目促發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)定不移地把招商引資作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞市委、政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同向發(fā)力，協(xié)同作戰(zhàn)，全面推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。要精準(zhǔn)對接國家和自治區(qū)戰(zhàn)略，主動(dòng)融入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包鄂榆城市群發(fā)展之中，發(fā)揮我市資源區(qū)位優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，借勢發(fā)展，以對外開放和招商引資為動(dòng)力，以企業(yè)和項(xiàng)目為載體，集聚優(yōu)勢資源，促進(jìn)地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換動(dòng)能的“加速器”，在激烈的地區(qū)發(fā)展中增強(qiáng)競爭力，謀求我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、項(xiàng)目帶動(dòng)，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展

各地各部門要圍繞市委確定的“把巴彥淖爾建設(shè)成為綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、對蒙開放先行區(qū)、美好生活共享區(qū)，努力建成現(xiàn)代化田園城市，實(shí)現(xiàn)塞上江南、綠色崛起�！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，拓展工作視野，站在全國、全區(qū)的高度，立足資源、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加快多規(guī)合一，進(jìn)一步明確全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。優(yōu)化存量與做大增量相結(jié)合，引進(jìn)項(xiàng)目與調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合，招商引資與招才引智相結(jié)合。抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。瞄準(zhǔn)重大技術(shù)前沿和市場需求，加快引進(jìn)一批優(yōu)勢企業(yè)項(xiàng)目；加強(qiáng)對農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦山冶金、化工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目，力爭取得新的突破。進(jìn)一步突出綠色發(fā)展，注重節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大總量、提質(zhì)增效的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。不斷提升招商引資的質(zhì)量和效益，推動(dòng)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)圍繞建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地開展招商引資。要用好用足我市綠色農(nóng)牧業(yè)資源和得天獨(dú)厚的水土光熱條件，以打造河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把發(fā)展綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品作為發(fā)展的主攻方向，加快延伸農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大品牌知名度和市場占有率，打響“河套”地域品牌。積極融入“一帶一路”，深化農(nóng)產(chǎn)品加工出口等優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作，發(fā)揮好我市中歐班列獨(dú)特作用，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品加快“走出去”，拓展新的發(fā)展空間。

(二)圍繞推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理開展招商引資。要充分發(fā)揮我市生態(tài)要素齊全的優(yōu)勢，堅(jiān)持保護(hù)、治理與開發(fā)并重，統(tǒng)籌抓好河套平原綠化、鹽堿地改良、黃河濕地保護(hù)、烏梁素海綜合治理、烏蘭布和沙區(qū)生態(tài)治理、陰山山脈生態(tài)保護(hù)、烏拉特草原生態(tài)修復(fù)等重大項(xiàng)目。要抓住烏梁素海列入國家重大生態(tài)治理項(xiàng)目的機(jī)遇，積極爭取國家、自治區(qū)更多的政策、項(xiàng)目和資金支持。要整合利用政府投資融資平臺(tái)，與有實(shí)力的金融企業(yè)合作，設(shè)立山水林田湖草沙綜合治理產(chǎn)業(yè)基金，加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)投資污水處理及中水回用、尾礦綜合利用、沙產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與合理開發(fā)利用相結(jié)合的新路子。

(三)圍繞發(fā)展中蒙經(jīng)貿(mào)合作與口岸經(jīng)濟(jì)開展招商引資。依托甘其毛都口岸地緣、區(qū)位優(yōu)勢，加大向北開放步伐，積極推動(dòng)甘其毛都口岸、加工園區(qū)、B型保稅物流中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞進(jìn)口資源深加工，加大招商引資力度，承接利用好蒙古國煤、銅等資源，實(shí)現(xiàn)資源落地加工、轉(zhuǎn)化增值。引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，發(fā)展壯大口岸進(jìn)出口貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，將口岸由單一的通道經(jīng)濟(jì)變?yōu)槎嘣�發(fā)展的口岸經(jīng)濟(jì)，集聚人流、物流、資金流、信息流，形成沿邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推動(dòng)建設(shè)中蒙“兩國雙園”型國際產(chǎn)能合作區(qū)，引導(dǎo)中外企業(yè)共同投資、共同招商、共同管理、共享權(quán)益，構(gòu)建礦產(chǎn)開發(fā)、跨境運(yùn)輸、精深加工、服務(wù)貿(mào)易一體化的國際產(chǎn)能合作區(qū)。

(四)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展招商引資。各地各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，充分利用工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，進(jìn)一步明確功能定位，圍繞本地區(qū)的優(yōu)勢特色資源，加大招商引資力度。一是優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，突出重點(diǎn)，差異化發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)雷同。烏前旗、烏中旗、烏后旗工業(yè)園區(qū)要立足境內(nèi)外礦產(chǎn)資源，突出抓好新型煤化工、精細(xì)化工、新能源、有色金屬采選冶加一體化、非金屬礦山有序開采及下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目。巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭錦后旗、五原、磴口等工業(yè)園區(qū)，要圍繞河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，突出抓好農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、新材料、裝備制造、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和集聚發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦山、冶金、化工等企業(yè)，加大科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)兼并重組，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次和附加值，增強(qiáng)核心競爭力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化現(xiàn)代化方向發(fā)展。三是大力引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市石墨資源和電價(jià)優(yōu)勢，積極引進(jìn)石墨烯、多晶硅、藍(lán)寶石晶體、人造水晶等新材料項(xiàng)目，發(fā)展壯大生物科技、蒙中醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息化與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(五)圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展開展招商引資。依托陰山、黃河、湖泊、草原、森林、田園、口岸等自然資源和農(nóng)耕文化、蒙元文化、黃河文化等文化資源，貫徹全域旅游、四季旅游發(fā)展理念，精心策劃一批項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞黃河生態(tài)濕地公園、烏梁素海、烏拉山國家森林公園、農(nóng)耕文化博覽園、匈奴城邊塞文化、口岸邊貿(mào)跨境旅游、磴口黃河湖泊景觀旅游、烏蘭布和沙漠旅游、中蒙跨境旅游等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開展招商引資。聯(lián)系知名旅游、投資企業(yè)，著墨于點(diǎn)，串點(diǎn)成線，把分布在各旗縣區(qū)的景區(qū)串起來，形成完整多樣的旅游線路，打造我市旅游業(yè)品牌，做活旅游產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、結(jié)算中心等，加快推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢和開通中歐班列的契機(jī)，大力開展商貿(mào)物流業(yè)招商。加快培育和引進(jìn)一批電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)（平臺(tái)），鼓勵(lì)發(fā)展大宗工業(yè)品、生活消費(fèi)品和跨境服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)電商企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，積極引進(jìn)信息咨詢、商務(wù)會(huì)展、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向多元化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提升我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

三、完善招商引資工作機(jī)制

（一）建立協(xié)同招商機(jī)制。在現(xiàn)有市旗兩級招商部門為主體開展工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新方式、完善機(jī)制，建立分工協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)的招商引資機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。確立“管行業(yè)必須管招商”的理念，明確市旗（縣區(qū)）及相關(guān)部門招商職責(zé)和年度任務(wù)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，共同推進(jìn)全市招商引資工作。各分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視分管領(lǐng)域項(xiàng)目策劃和招商引資工作，充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)部門的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，把努力引進(jìn)一批帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為工作的重要任務(wù)，全力抓好有發(fā)展前景的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，組織開展精準(zhǔn)招商。建立人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)推進(jìn)項(xiàng)目機(jī)制。各旗縣區(qū)和開發(fā)區(qū)要結(jié)合發(fā)展定位，充分發(fā)揮招商主體作用，切實(shí)加大對招商工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)、有關(guān)部門合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目策劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目策劃是招商引資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。各旗縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目策劃，委托科研機(jī)構(gòu)有針對性地開展專項(xiàng)規(guī)劃，策劃具體項(xiàng)目。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，按照項(xiàng)目配資源，策劃推出一批產(chǎn)業(yè)鏈長、有比較優(yōu)勢、市場前景好、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，引導(dǎo)招商引資向產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)。進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃的敏銳性，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。認(rèn)真研究國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展方向，重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔開展年度項(xiàng)目策劃,經(jīng)市招商局匯總整理后,納入全市招商引資項(xiàng)目庫，作為全市重點(diǎn)推介項(xiàng)目。市縣兩級項(xiàng)目庫每年更新率分別為20%、30%，作為年度實(shí)績考核指標(biāo)。

（三）創(chuàng)新招商方式。各地各部門要?jiǎng)?chuàng)新理念，采取務(wù)實(shí)有效的方式開展招商引資活動(dòng)。一是搭建招商平臺(tái)。積極舉辦和參加有影響力的投資貿(mào)易洽談會(huì)、博覽會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等活動(dòng)，為招商引資工作搭建良好平臺(tái)。二是開展精準(zhǔn)招商。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)招商的牽頭效應(yīng)，主動(dòng)走出去，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目，開展有針對性的“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”的精準(zhǔn)化招商，努力提高招商引資成效。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，形成集群效應(yīng)。四是做好存量招商。按照盤活存量、增加增量的要求，在做好新項(xiàng)目招商引資的同時(shí)，積極做好現(xiàn)有企業(yè)項(xiàng)目（停工、停產(chǎn)、資金斷鏈、運(yùn)行困難）的二次招商，盤活存量資產(chǎn)。五是探索中介招商。充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)、同鄉(xiāng)、中介等各類組織和資源的作用，做好信息捕捉、聯(lián)系協(xié)調(diào)、項(xiàng)目對接，促進(jìn)招商引資工作的開展。

（四）完善項(xiàng)目調(diào)度。進(jìn)一步做好項(xiàng)目調(diào)度，明確功能定位，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，根據(jù)各地上報(bào)的招商項(xiàng)目信息，由市招商局會(huì)同相關(guān)部門，對重大項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)評審，根據(jù)評審結(jié)果決定項(xiàng)目是否引進(jìn)或在地區(qū)之間流轉(zhuǎn)。不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，或首談地不具備承載條件的項(xiàng)目，由市招商局協(xié)調(diào)，將項(xiàng)目由首談地流轉(zhuǎn)至其他適合的地區(qū)。建立流轉(zhuǎn)項(xiàng)目稅收分享機(jī)制，鼓勵(lì)項(xiàng)目合理流轉(zhuǎn)。

四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境　

營商環(huán)境是一個(gè)地方發(fā)展的重要軟實(shí)力，也是核心競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，要把優(yōu)化營商環(huán)境作為開展招商工作的重要先決條件，努力打造一流的營商環(huán)境。

（一）增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的緊迫感。不斷強(qiáng)化硬件不足軟件補(bǔ)，資源不足服務(wù)補(bǔ)的意識(shí)，秉持以企為重、為企服務(wù)的精神，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的著力點(diǎn)放在服務(wù)企業(yè)上，提供全程保姆式、零干擾服務(wù)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，親商、尊商、安商，加強(qiáng)政企交流，廣泛聽取企業(yè)家意見，做到有求必應(yīng)，無事不擾，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心。幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，既要關(guān)注項(xiàng)目落地前的服務(wù)，加快項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)程，又要注重項(xiàng)目落地后的服務(wù)，幫助企業(yè)渡難關(guān)、謀發(fā)展，培育企業(yè)做大做強(qiáng)，形成具有地方優(yōu)勢的政策洼地。

（二）做好項(xiàng)目落地服務(wù)。深化“放管服”改革，進(jìn)一步減少行政審批，降低準(zhǔn)入門檻，精簡工作流程，提高服務(wù)效率，搭建招商引資項(xiàng)目服務(wù)“綠色通道”，營造零障礙、低成本、高效率的審批環(huán)境。強(qiáng)化簡政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等政策的落實(shí)，進(jìn)一步簡化行政審批程序和前置條件，對落地項(xiàng)目能評、環(huán)評、安評、土地預(yù)審等實(shí)施同級審批、集中審批、并聯(lián)審批和限時(shí)辦結(jié)，對建成項(xiàng)目環(huán)保、安全、消防等實(shí)施集中驗(yàn)收、并聯(lián)驗(yàn)收等制度，提高項(xiàng)目審批和服務(wù)水平。根據(jù)投資項(xiàng)目的具體情況，實(shí)行“一企一策”“一事一議”，確保項(xiàng)目快速審批和開工建設(shè)。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。做好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),樹立規(guī)劃先行的理念，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、污染防治、環(huán)境優(yōu)化和資源共享，做好工業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供水、供氣、通訊、治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)條件，做好項(xiàng)目用地和水、電、氣等生產(chǎn)要素保障。促進(jìn)項(xiàng)目集中布局、資源集約利用，注重園區(qū)土地投資強(qiáng)度，提高單位面積工業(yè)用地投入和產(chǎn)出強(qiáng)度。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)和廠房，筑巢引鳳，創(chuàng)造條件，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，形成獨(dú)具特色、有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。盤活閑置土地及廠房，提高土地供給能力。探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，與外地企業(yè)共建園區(qū)，共同招商，共享收益，拓展招商引資的新領(lǐng)域。借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，用好以產(chǎn)業(yè)基金為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融工具，嘗試由政府主導(dǎo)，基金公司專業(yè)化運(yùn)營，放大財(cái)政資金杠桿作用，整合本地財(cái)政、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本等，持續(xù)滾動(dòng)做大基金規(guī)模，為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融支持。貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<巴彥淖爾市人才引進(jìn)和培養(yǎng)實(shí)施辦法>（試行）的通知》(巴政發(fā)〔2017〕232號)文件，建立人才引進(jìn)綠色通道，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地為載體，事業(yè)留人，引進(jìn)集聚人才。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和績效考核

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委、政府要把招商引資工作列入重要議事日程，實(shí)行招商引資工作例會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究過問重大招商項(xiàng)目，“走出去”洽談項(xiàng)目，研究部署項(xiàng)目推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決困難和問題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目簽約、開工、投產(chǎn)。著力改變“重簽約、輕落地”現(xiàn)象，按照行業(yè)對口、屬地管理要求，建立重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目市、旗縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)推進(jìn)機(jī)制。成立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)工作推進(jìn)組，專項(xiàng)推進(jìn)，全程服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)開工、盡快投產(chǎn)、早見成效。

(二)明確工作責(zé)任。市招商局作為招商引資工作主管部門,要加強(qiáng)全市招商引資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全市重大招商引資項(xiàng)目、重大招商引資活動(dòng)和跨旗縣、跨行業(yè)項(xiàng)目的溝通協(xié)調(diào)，開展項(xiàng)目調(diào)度，掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài),實(shí)施招商引資工作考核。旗縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和相關(guān)行業(yè)主管部門作為招商引資主體,要全面掌握所在區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)路線、發(fā)展方向、優(yōu)勢資源等情況,負(fù)責(zé)本地區(qū)本行業(yè)項(xiàng)目策劃包裝、對接洽談、服務(wù)推進(jìn)等事宜。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極選拔和培養(yǎng)熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、掌握投資政策、通曉商務(wù)慣例、精通項(xiàng)目談判的招商引資人才，著力打造一支專業(yè)、高效的經(jīng)營型干部隊(duì)伍。市、旗縣區(qū)組織、編制、人社等部門根據(jù)工作需要，采用多種方式選調(diào)事業(yè)心強(qiáng)、有開拓奉獻(xiàn)精神、熟悉政策、懂經(jīng)濟(jì)的干部充實(shí)到招商隊(duì)伍。建立常態(tài)化專業(yè)招商教育培訓(xùn)制度，制定完善招商隊(duì)伍教育培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦招商引資業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，努力提高招商干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

(四)做好經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)保障是開展招商引資工作的重要條件。市和旗縣區(qū)財(cái)政要優(yōu)先保障招商引資工作經(jīng)費(fèi)，將招商引資經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門統(tǒng)一撥付，專款專用，確保招商引資工作正常開展。

(五)強(qiáng)化督查考核。市委政府督查室和市招商局要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步健全重大項(xiàng)目專項(xiàng)督查制度、招商成果跟蹤問效制度，月通報(bào)，季調(diào)度，及時(shí)反映各旗縣區(qū)和部門行業(yè)招商引資進(jìn)展情況，督促加快工作進(jìn)度。要將招商引資工作納入旗縣區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核，優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)置，加大考核權(quán)重，科學(xué)評價(jià)地區(qū)、部門招商引資成果。將各旗縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)開展招商活動(dòng)成效納入績效考核體系。以項(xiàng)目落地為標(biāo)準(zhǔn)，對招商引資指標(biāo)完成情況、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)工作等情況進(jìn)行綜合評比，每年評選出若干重大招商引資項(xiàng)目，以市委市政府名義進(jìn)行表彰。要把招商引資作為培養(yǎng)、選拔干部的重要陣地，把在招商引資中推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績突出作為重要依據(jù)，對德才兼?zhèn)涞母刹績?yōu)先提拔使用。

巴彥淖爾市人民政府關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的意見

巴政發(fā)〔2018〕54號

各旗縣區(qū)人民政府，巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、雙河區(qū)管委會(huì)，市直各部門、駐市各單位：

商標(biāo)品牌戰(zhàn)略是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分，品牌創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕142號）文件精神，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大決策部署，貫徹落實(shí)市委四屆四次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的把巴彥淖爾建設(shè)成為綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、對蒙開放先行區(qū)、美好生活共享區(qū)，努力建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，實(shí)現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”的新目標(biāo)、新任務(wù)，充分發(fā)揮實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略對推進(jìn)河套區(qū)域品牌建設(shè)的作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹學(xué)習(xí)常書記在市委四屆四次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)自主商標(biāo)品牌、區(qū)域公用商標(biāo)品牌、產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高商標(biāo)品牌培育建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展水平，推動(dòng)巴彥淖爾品牌建設(shè),提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”的目標(biāo)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。以“擴(kuò)大商標(biāo)品牌總量、提升商標(biāo)品牌質(zhì)量”為主線，努力把巴彥淖爾市打造成為商標(biāo)品牌大市。到2020年，全市商標(biāo)品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制日益完善，商標(biāo)品牌數(shù)量大幅增加，自主品牌市場價(jià)值明顯提升，形成一批具有國內(nèi)、國際市場競爭力和影響力的商標(biāo)品牌，品牌經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量的占比明顯提高。

1．商標(biāo)品牌數(shù)量和質(zhì)量顯著提升。有效注冊商標(biāo)年均增長8%，總量達(dá)到8000件以上；地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)分別達(dá)到80件、30件；中國馳名商標(biāo)達(dá)到8件以上。培育和形成一批在國內(nèi)外市場有影響力的區(qū)域公用商標(biāo)品牌集群。

2．商標(biāo)品牌保護(hù)體制機(jī)制健全完善。行政執(zhí)法和司法保護(hù)銜接順暢，知名商標(biāo)品牌行業(yè)保護(hù)機(jī)制基本建立，市場主體自我維權(quán)能力明顯提高，商標(biāo)侵權(quán)行為得到有效遏制。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)。支持各類企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社及個(gè)體工商戶積極申請注冊商標(biāo)，并申請馳名商標(biāo)保護(hù)。努力打造河套面粉、河套王酒、巴美肉羊、維信羊絨等知名品牌，推動(dòng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)和幫助相關(guān)組織、協(xié)會(huì)注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，加快推進(jìn)“河套”地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)注冊進(jìn)度，全力做好“河套”農(nóng)畜產(chǎn)品等地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的培育注冊工作。

深入推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”“一村多標(biāo)”建設(shè)。推廣“公司（農(nóng)牧民專業(yè)合作社）+商標(biāo)（地理標(biāo)志）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)品牌運(yùn)作，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)牧業(yè)價(jià)值鏈。以巴彥淖爾小麥、烏拉特羊肉、五原向日葵、磴口華萊士瓜等商標(biāo)品牌為樣板，帶動(dòng)發(fā)展肉（鮮肉和風(fēng)干肉）、蔬菜、瓜果、奶制品等具有巴彥淖爾特色的農(nóng)畜產(chǎn)品市場主體注冊商標(biāo)。加強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌整合，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快形成以鎮(zhèn)、村為基礎(chǔ)的“一鎮(zhèn)一品”“一村多標(biāo)”產(chǎn)業(yè)體系，打造地域特色知名品牌，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略。

（二）積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌。積極引導(dǎo)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化餐飲、教育培訓(xùn)等服務(wù)行業(yè)的服務(wù)性商標(biāo)的培育和注冊，支持和鼓勵(lì)我市現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新理念、引進(jìn)先進(jìn)管理模式、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高管理服務(wù)水平，形成一批服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌，將我市打造成為西部區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌中心。

（三）打造“河套”特色文化商標(biāo)品牌。圍繞“河套”特色旅游商標(biāo)和重點(diǎn)品牌，不斷提升旅游服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和品牌優(yōu)勢。注重商標(biāo)品牌與人文旅游的有機(jī)結(jié)合，全力打造巴彥淖爾旅游城市品牌。

（四）發(fā)展“老字號”和知名商號品牌。重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢明顯、發(fā)展健康、具有潛力的“老字號”企業(yè)，鼓勵(lì)“老字號”企業(yè)實(shí)施企業(yè)商號、商標(biāo)一體化戰(zhàn)略，提升“老字號”的品牌價(jià)值。提高商標(biāo)標(biāo)志、品牌名稱設(shè)計(jì)水平，堅(jiān)持好聽易記便于傳播推廣，體現(xiàn)綠色巴彥淖爾、品牌巴彥淖爾。

（五）爭創(chuàng)具有國際競爭力的出口商標(biāo)品牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口企業(yè)、知名商標(biāo)品牌企業(yè)開展商標(biāo)國際注冊及專利申請；支持中小企業(yè)創(chuàng)建商標(biāo)品牌，積極支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的中小企業(yè)開展馳名商標(biāo)保護(hù)。?

（六）扶持培育工業(yè)商標(biāo)品牌發(fā)展。充分利用巴彥淖爾市現(xiàn)有有色金屬、黑色金屬資源，抓好冶金、化工等工業(yè)商標(biāo)品牌培育，指導(dǎo)其及時(shí)注冊商標(biāo)，加強(qiáng)商標(biāo)品牌管理和規(guī)劃，綜合運(yùn)用商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化，提高資源綜合利用水平和產(chǎn)品附加值，使我市礦產(chǎn)冶金、化工不斷得到拓展和提升。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)基層商標(biāo)指導(dǎo)站建設(shè)。在全市開展示范商標(biāo)指導(dǎo)站創(chuàng)建活動(dòng)，各旗縣區(qū)要結(jié)合商標(biāo)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)特色在轄區(qū)設(shè)立商標(biāo)工作指導(dǎo)站，以點(diǎn)帶面提升商標(biāo)指導(dǎo)站的服務(wù)水平，各商標(biāo)指導(dǎo)站要通過建檔立庫、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方式，做好對聯(lián)系企業(yè)的商標(biāo)指導(dǎo)、品牌創(chuàng)建、商標(biāo)培育、商標(biāo)注冊、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、商標(biāo)維權(quán)和申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)等工作，為實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善與商標(biāo)權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新、簡化商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資流程、完善商標(biāo)評估等相關(guān)配套措施。對符合銀行優(yōu)良客戶條件的知名品牌企業(yè)給予重點(diǎn)金融服務(wù)支持，搞好公開統(tǒng)一授信，在授信額度內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)可由經(jīng)營行按程序和權(quán)限考察，并在利率上給予盡可能的優(yōu)惠。對打造商標(biāo)品牌的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、初創(chuàng)小微企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大涉農(nóng)涉牧信貸投放，發(fā)展可循環(huán)使用信用額度、季節(jié)性收購貸款，實(shí)行靈活的貸款期限，解決抵押難、貸款難的問題。鼓勵(lì)地方商標(biāo)品牌企業(yè)為訂單農(nóng)牧戶提供貸款擔(dān)保。支持符合條件的商標(biāo)品牌企業(yè)設(shè)立小額貸款和融資性擔(dān)保公司，開展對農(nóng)牧民、商戶、中小企業(yè)的金融服務(wù)。支持地方商標(biāo)品牌企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)通過發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債等債務(wù)融資工具拓展融資渠道，籌措發(fā)展資金。

（三）加大政策扶持力度。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕142號），設(shè)立商標(biāo)品牌戰(zhàn)略政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。各旗縣區(qū)要將商標(biāo)發(fā)展專項(xiàng)資金列入本級財(cái)政年度預(yù)算，每年安排一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于注冊商標(biāo)、實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略獎(jiǎng)勵(lì)和商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。對新注冊商標(biāo)注冊費(fèi)（300元/件），各旗縣區(qū)要通過政府購買服務(wù)的方式補(bǔ)償；對新獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的組織、協(xié)會(huì)給予50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金由市財(cái)政預(yù)算安排。

（四）堅(jiān)持以質(zhì)量提升品牌建設(shè)。市場主體要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制和缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回等質(zhì)量安全責(zé)任。加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，減少質(zhì)量安全事故。市場主體在實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略時(shí)，要牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，加大技術(shù)改造力度，積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐，扎扎實(shí)實(shí)地提高技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)水平，努力贏得市場口碑，將商標(biāo)品牌建設(shè)不斷推向深入。

（五）加強(qiáng)商標(biāo)品牌宣傳推廣。新聞媒體要加大宣傳力度，鼓勵(lì)和支持市場主體多渠道開展商標(biāo)品牌形象廣告?zhèn)鞑セ顒?dòng)，積極幫助市場主體做好商標(biāo)品牌的宣傳策劃，正確引導(dǎo)消費(fèi)者樹立健康的消費(fèi)理念，為深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略營造良好的氛圍。充分發(fā)揮商標(biāo)行業(yè)組織在商標(biāo)宣傳、培育、服務(wù)、保護(hù)等方面的積極作用，組織舉辦商標(biāo)研討會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)、商標(biāo)品牌節(jié)等活動(dòng)，提高我市商標(biāo)品牌美譽(yù)度、知名度和影響力。

（六）深入開展商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)行動(dòng)。充分發(fā)揮各級市場監(jiān)管、公安、法院等部門的職能優(yōu)勢，進(jìn)一步完善商標(biāo)行政執(zhí)法體系，認(rèn)真做好商標(biāo)侵權(quán)案件的受理和處理工作。完善舉報(bào)制度，簡化舉報(bào)程序，方便商標(biāo)權(quán)利人投訴。加大對商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，依法保護(hù)其合法權(quán)益。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，集中整治商標(biāo)侵權(quán)案件高發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)，對惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)以及情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵權(quán)案件加大曝光和懲處力度，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)與商標(biāo)權(quán)利人的溝通，擴(kuò)大案件線索，追查假冒侵權(quán)源頭。各職能部門要加強(qiáng)協(xié)作與配合，重點(diǎn)打擊假冒、侵犯商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的商標(biāo)行政保護(hù)體制，有效遏制侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)犯罪行為。