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法國(guó)空氣環(huán)境保護(hù)的基本情況和相關(guān)做法
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  大氣污染和人類(lèi)活動(dòng)密切相關(guān),為保護(hù)空氣質(zhì)量,法國(guó)政府在居民日常生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域采取了一系列措施,取得了積極成效,其相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)內(nèi)借鑒和學(xué)習(xí)。

  一、基本情況
  大氣污染和人類(lèi)活動(dòng)密切相關(guān),在日常居民生活以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域每天均有大量的污染氣體和可吸入顆粒物排出。法國(guó)的空氣環(huán)境保護(hù)工作近年來(lái)取得積極進(jìn)展,尤其是作為衡量空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可吸入顆粒物排放量近年來(lái)大幅較少,為法國(guó)優(yōu)良的旅游和生活環(huán)境創(chuàng)造了良好的外部條件。法國(guó)政府規(guī)定,可吸入顆粒物排放量1年內(nèi)超標(biāo)天數(shù)不得多于35天,目前全國(guó)范圍內(nèi)可吸入顆粒物排放天數(shù)超標(biāo)的城鎮(zhèn)由2007年的26個(gè)減少到2011年的15個(gè),主要集中在大巴黎、普羅旺斯-阿爾卑斯-藍(lán)色海岸、羅訥-阿爾卑斯等熱點(diǎn)旅游地區(qū)。法國(guó)政府采取多種措施加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù),減少大氣污染對(duì)民眾健康帶來(lái)的危害。遭受污染的大氣環(huán)境極易引發(fā)哮喘、過(guò)敏、呼吸道感染、心腦血管疾病和癌癥等相關(guān)疾病的發(fā)生,據(jù)統(tǒng)計(jì)法國(guó)每年新增哮喘病患者約3.5萬(wàn)名,因可吸入顆粒物(PM2.5)致死人數(shù)每年高達(dá)4.2萬(wàn)人。2011年,法國(guó)政府出臺(tái)了“顆粒減排計(jì)劃”,在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等各相關(guān)領(lǐng)域建立長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)提高大氣排放標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)工業(yè)排氣監(jiān)管、建立清新空氣示范區(qū)以及加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳等多種方式減少可吸入顆粒物對(duì)民眾健康的影響和對(duì)環(huán)境的污染,力爭(zhēng)使可吸入顆粒物在2010年基礎(chǔ)上再減少30%。
  盡管法國(guó)的空氣環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效,但仍存在一些不足,面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn):一是氧化氨排放超標(biāo)城鎮(zhèn)增多。在人口超過(guò)10萬(wàn)的城鎮(zhèn)中,氧化氨超標(biāo)的城鎮(zhèn)由2008年的18個(gè)增加到2011年的24個(gè)。2010年1月歐盟將氧化氨排放上限由44微克/立方米降至40微克/立方米,部分城鎮(zhèn)因違反歐盟規(guī)定而被起訴。二是臭氧排放量快速增長(zhǎng)。這是近些年來(lái)年法國(guó)晴天數(shù)量增多,陽(yáng)光引發(fā)相關(guān)元素產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)并生成臭氧,自2000年以來(lái),法國(guó)空氣中臭氧含量以8%的年均速度增長(zhǎng)。法國(guó)政府正在積極跟蹤和評(píng)估相關(guān)地區(qū)空氣質(zhì)量狀況,采取措施防控空氣污染事件發(fā)生,提升空氣環(huán)境保護(hù)水平。

  二、相關(guān)做法
 。ㄒ唬┚用裆铑I(lǐng)域
  據(jù)統(tǒng)計(jì),目前法國(guó)34%的可吸入顆粒物排放來(lái)自民眾日常生活,在法國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是城市家庭保留了用火爐取暖的習(xí)慣,這是導(dǎo)致可吸入顆粒物增多的重要因素。改變生活習(xí)慣并更新取暖設(shè)備將有利于減少可吸入顆粒物的排放。為此,法國(guó)政府在居民生活方面制定多項(xiàng)措施減少空氣污染物排放,一是提升火爐等家用取暖設(shè)備的環(huán)保性能,通過(guò)設(shè)置“綠火焰”5星標(biāo)識(shí)確定相關(guān)設(shè)備空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2012年1月起,僅有排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4星級(jí)和5星級(jí)的火爐可使用“綠火焰”標(biāo)識(shí)。自2015年1月起僅排放標(biāo)識(shí)達(dá)到5星級(jí)的火爐可使用“綠火焰”標(biāo)識(shí)。二是禁止在露天燃燒“綠色垃圾”,綠色垃圾是指對(duì)花草、樹(shù)木等植物進(jìn)行修剪整理后的殘留廢棄物,露天燃燒垃圾亦是造成空氣灰塵增多的重要原因,2011年11月法國(guó)生態(tài)部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,要求將將綠色垃圾作為家庭垃圾歸類(lèi)處理,并針對(duì)在露天燃燒綠色垃圾的做法制定了具體處罰措施。三是法國(guó)政府在人口較多的城市社區(qū)設(shè)立大氣污染指數(shù)告示牌,加強(qiáng)對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督和宣傳,提升民眾空氣環(huán)境保護(hù)意識(shí),同時(shí)法國(guó)政府要求各個(gè)大區(qū)加強(qiáng)空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)并制定空氣環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)空氣環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
  (二)工業(yè)領(lǐng)域
  據(jù)統(tǒng)計(jì),工業(yè)領(lǐng)域可吸入顆粒物(PM2.5)排放量仍占到排放總量的31%,但不可否認(rèn)的是,工業(yè)領(lǐng)域近年來(lái)在防治污染方面表現(xiàn)突出,法國(guó)政府出臺(tái)了一系列措施加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、化工、煤炭、冶金、能源等領(lǐng)域重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作監(jiān)督管理,取得積極成效。例如法國(guó)政府對(duì)相關(guān)工業(yè)企業(yè)的熱爐每?jī)赡甓ㄆ跈z測(cè),如污染物排放超標(biāo)將立即停止運(yùn)行并限期整改。使用功率在20兆瓦以上的工業(yè)鍋爐需要經(jīng)政府審批,使用功率在2-20兆瓦的鍋爐需要在政府備案。此外,2011年法國(guó)政府新設(shè)立了煤炭稅稅種,同時(shí)將產(chǎn)業(yè)污染和航空污染稅稅率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%。其中煤炭稅將自2012年1月起開(kāi)始征收,標(biāo)準(zhǔn)為1000千瓦時(shí)1.19歐元。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),2011年法國(guó)環(huán)境污染稅稅收高達(dá)2300萬(wàn)歐元。法國(guó)政府還積極推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作,擬定了相關(guān)節(jié)能減排目標(biāo)。為建設(shè)清潔城市,保障空氣質(zhì)量,法國(guó)政府正在研究起草相關(guān)規(guī)定,要求開(kāi)發(fā)商和建設(shè)商在居民住房設(shè)計(jì)和建設(shè)階段安裝特殊的煙塵凈化過(guò)濾裝置,減少日常生活所可能造成的空氣污染。據(jù)測(cè)算,上述規(guī)定將會(huì)在2020年前使可吸入顆粒物(PM2.5)的排放量減少3.4萬(wàn)噸。
 。ㄈ┺r(nóng)業(yè)領(lǐng)域
  法國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可吸入物顆粒(PM2.5)排放占到排放總量的21%,低于居民生活和工業(yè)領(lǐng)域的污染物排放,但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的氨排放占到總排放量的90%以上,且這一比例在近些年還有不斷發(fā)展態(tài)勢(shì)。法國(guó)政府積極在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣環(huán)保技術(shù),確定了農(nóng)作物不同生長(zhǎng)階段和不同種植時(shí)期的排污指數(shù),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種植者的環(huán)保知識(shí)教育和宣傳,提高農(nóng)業(yè)種植者對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重視和認(rèn)識(shí)。在牲畜養(yǎng)殖方面,根據(jù)不同動(dòng)物的不同生長(zhǎng)階段研發(fā)動(dòng)物飼料以減少動(dòng)物糞肥中的氮排放,相關(guān)工作已在豬、雞等家畜飼養(yǎng)方面應(yīng)用。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè),這一工作可將動(dòng)物糞肥中的氨氣排放減少70%-90%。法國(guó)政府在2011年7月將有關(guān)成果向歐盟申報(bào),以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并爭(zhēng)取歐盟財(cái)政支持。此外,法國(guó)政府還支持農(nóng)業(yè)種植者改進(jìn)施肥技術(shù)和改良施肥設(shè)備,以減少農(nóng)業(yè)污染氣體揮發(fā),保護(hù)大氣環(huán)境。
 。ㄋ模┙煌I(lǐng)域
  法國(guó)政府積極防控交通領(lǐng)域空氣污染,從全國(guó)范圍來(lái)講交通領(lǐng)域?qū)諝庠斐傻奈廴静患肮I(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,僅占可吸入顆粒物(PM2.5)排放總量的14.5%以及氮化物排放的58%,但其卻是重要的城市空氣污染源,占到城市PM2.5排放的40%-80%以及氮化物排放的85%%。近年來(lái)摩托車(chē)使用數(shù)量的激增是造成城市可吸入物排放量大幅增加的重要原因,法國(guó)政府對(duì)摩托車(chē)尾氣排放制定了強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),并要求摩托車(chē)上牌后每?jī)赡陜?nèi)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè),環(huán)保未達(dá)標(biāo)的車(chē)輛一律禁止上路。據(jù)透露,法國(guó)政府正在研究出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,擬從環(huán)保方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)摩托車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的管理,防控和減少摩托車(chē)對(duì)城市空氣造成的污染。

(劉偉)
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