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“未來(lái)投資”與法國(guó)后危機(jī)時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略
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                 內(nèi)容摘要
  法國(guó)于2009年開始制定和實(shí)施“未來(lái)投資”計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”),將其視為全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,法國(guó)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)對(duì)世界新格局的重要戰(zhàn)略舉措。
  歐債危機(jī)于2009年下半年爆發(fā)后,法國(guó)開始財(cái)政緊縮,但“計(jì)劃”的實(shí)施未受影響,仍在有條不紊地取得進(jìn)展。
  “計(jì)劃”涉及法國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域,了解該計(jì)劃內(nèi)容和執(zhí)行情況,有助于把握法國(guó)工業(yè)科技發(fā)展的方向,有利于促進(jìn)中法兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作。

  一、“計(jì)劃”出臺(tái)的背景
  上世紀(jì)60-70年代,法國(guó)曾經(jīng)通過(guò)大規(guī)模的公共投資,重點(diǎn)發(fā)展核電、高速火車,以及航空等龍頭產(chǎn)業(yè),使之成為今天法國(guó)工業(yè)的支柱。
  但是,從上世紀(jì)70年代中期開始,法國(guó)公共投資逐漸減少,據(jù)統(tǒng)計(jì),從1974年到2008年,投資在法國(guó)公共財(cái)政支出中的比重,從每年的12.5%,逐步下降至7.5%。
  在本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之前的20年間,法國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐漸減弱,工業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重逐步下降,由2000年的超過(guò)21%下降為2008年的16%,而同期,德國(guó)工業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重卻在上升。
  2006年前后,法國(guó)上下曾經(jīng)圍繞如何提高法國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題,展開過(guò)一場(chǎng)大規(guī)模的討論。在此基礎(chǔ)上,政府先后在職業(yè)稅、鼓勵(lì)研發(fā)退稅機(jī)制,以及實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)”計(jì)劃等方面進(jìn)行了多項(xiàng)改革。
  2008年下半年,全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,法國(guó)一方面采取積極應(yīng)對(duì)措施,另一方面,開始就危機(jī)之后新的世界格局進(jìn)行思考,著手制訂后危機(jī)時(shí)代的法國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略。
  2009年6月,法國(guó)總統(tǒng)薩科齊宣布,國(guó)家將公開發(fā)行一筆“大額國(guó)債”,用于資助經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,國(guó)家的戰(zhàn)略性投資。
  同年11月19日,總統(tǒng)府任命的由兩位前任政府總理領(lǐng)銜的“朱佩-羅卡爾委員會(huì)”提交關(guān)于“大額國(guó)債”的最終研究報(bào)告。
  同年12月14日,薩科齊總統(tǒng)正式宣布實(shí)施“未來(lái)投資”計(jì)劃,并對(duì)其宗旨和目標(biāo)作了明確闡述: “今天,法國(guó)應(yīng)為迎接未來(lái)挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備,法國(guó)應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)機(jī),變得更強(qiáng)大,更具競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為此必須進(jìn)行投資,彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的損失。通過(guò)投資促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

  二、“計(jì)劃”的主要內(nèi)容
  2009年11月間,法國(guó)國(guó)會(huì)不同政治派別圍繞發(fā)行國(guó)債數(shù)字的問(wèn)題進(jìn)行了激烈的辯論,右翼議員要求將國(guó)債發(fā)行量設(shè)定為1000億歐元,期限為5到10年。
  最終,薩科齊根據(jù)《朱佩-羅卡爾報(bào)告》的建議,確定“大額國(guó)債”的盤子為350億歐元,并在《2010年財(cái)政預(yù)算法案》中以法律的形式予以明確。在上述350歐元當(dāng)中,國(guó)家在金融市場(chǎng)舉債220億歐元,其余130億歐元來(lái)自各家銀行向國(guó)家償還的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的扶助資金。
  “計(jì)劃”資金主要用于5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域:高等教育與培訓(xùn)、科研、工業(yè)及中小企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),以及可持續(xù)發(fā)展。
  相關(guān)資金分配和投資目的如下:
  (一)高等教育與培訓(xùn)
  投資金額為110億歐元,目的是幫助高等教育機(jī)構(gòu)擁有足夠的資源,使之保持世界領(lǐng)先地位;
 。ǘ┛蒲
  投資金額為79億歐元,目的是發(fā)展生物技術(shù),為基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室注入新的活力,以利于研究成果的工業(yè)應(yīng)用;
 。ㄈ┕I(yè)部門和中小企業(yè)
  投資金額為65億歐元,目的是重點(diǎn)幫助和扶持航空、航天、汽車、鐵路、造船等產(chǎn)業(yè)部門,鼓勵(lì)新生的中等規(guī)模的創(chuàng)新型企業(yè)。
 。ㄋ模┛沙掷m(xù)發(fā)展
  投資金額為51億歐元;目的是扶持工業(yè)部門發(fā)展可再生能源,開發(fā)新型核能,扶持新的城鎮(zhèn)規(guī)劃,強(qiáng)化對(duì)耗能住宅的節(jié)能改造。
 。ㄎ澹⿺(shù)字化
  投資金額為45億歐元,目的是加快在全國(guó)普及高速寬帶網(wǎng),鼓勵(lì)發(fā)展新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

  三、“計(jì)劃”實(shí)施的方法
  2010年元月7日,法國(guó)總理菲永在致內(nèi)閣成員的通函中,明確提出“計(jì)劃”資金的使用原則,嚴(yán)格限制資金的使用條件和范圍,同時(shí)要求盡量縮小發(fā)行國(guó)債對(duì)公共財(cái)政狀況的沖擊。
  菲永在通函中稱,大額國(guó)債60%的資金將轉(zhuǎn)化為股票證券,從而避免按照《馬斯特里赫特條約》的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致公共債務(wù)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。
  通函還強(qiáng)調(diào),未來(lái)投資將按照上述原則實(shí)施,盡量選擇參股形式,以及資本轉(zhuǎn)化的形式。為此,他要求預(yù)算部長(zhǎng)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。
  《2010年財(cái)政預(yù)算法案》對(duì)“計(jì)劃”涉及資金的籌措渠道,以及投資的具體實(shí)施方式等做出的具體規(guī)定。
  “計(jì)劃”涉及到政府的各個(gè)部門,包括:食品、農(nóng)業(yè)及漁業(yè)部、國(guó)防部、生態(tài)、能源與可持續(xù)發(fā)展部、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)與就業(yè)部、國(guó)民教育部、高等教育及科研部、農(nóng)村及領(lǐng)土整治部,等等,為了協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng),在總理府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立“投資總署”,統(tǒng)籌“計(jì)劃”的規(guī)劃與實(shí)施,與此同時(shí),投資總署還負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行投資政策。
  此外,投資總署還負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家與相關(guān)的基金管理機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任合同,協(xié)調(diào)項(xiàng)目招投標(biāo)工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督投資項(xiàng)目的預(yù)審,提出意見和建議。最后,還負(fù)責(zé)對(duì)投資進(jìn)行評(píng)估,并編制年度項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告。
此外,投資總署還負(fù)責(zé)確保項(xiàng)目遴選程序的透明度,以及入選項(xiàng)目的質(zhì)量。
  “計(jì)劃”實(shí)施程序分為三個(gè)階段:
 。ㄒ唬┑谝浑A段
  由政府與國(guó)家科研署(ANR)、創(chuàng)新署(OSEO)、國(guó)家住宅署(ANAH)、國(guó)家放射廢料管理署(ANDRA)、城鎮(zhèn)改造署(ANRU)、信托局(CDC)、原子能委員會(huì)(CEA)、空間研究中心(CNES)、航空航天科研局(ONERA)等機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議,確定投資目標(biāo),以及項(xiàng)目遴選和評(píng)估的原則。
 。ǘ┑诙A段
  實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo),包括制定標(biāo)書,預(yù)審文件,以及由評(píng)審團(tuán)進(jìn)行評(píng)估,由國(guó)家做最終決定。
 。ㄈ┑谌A段
  中標(biāo)的入選項(xiàng)目獲得資金援助,由投資總署對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。

  四、“計(jì)劃”涉及項(xiàng)目及資金分配
  據(jù)法國(guó)媒體報(bào)道,截至2011年上半年末,“計(jì)劃”實(shí)際投入資金已達(dá)130億歐元,用于396個(gè)發(fā)展項(xiàng)目和1700家需要援助的企業(yè)。
  另?yè)?jù)投資總署官方網(wǎng)站信息,“計(jì)劃”的350億歐元資金,將按比例分配到如下9大領(lǐng)域:
  (一)尖端研究中心,總投資120億歐元,包括:
  1.尖端設(shè)備投資, 10億歐元;
  2.尖端實(shí)驗(yàn)室建設(shè),10億歐元;
  3.尖端創(chuàng)新領(lǐng)域開拓,77億歐元;
  4.科研教育園區(qū)建設(shè),13億歐元。
 。ǘ┽t(yī)療保健和生物技術(shù),總投資24億歐元,包括:
  1.醫(yī)療保健與生物技術(shù),15.5億歐元;
  2.科研機(jī)構(gòu)建設(shè), 8.5億歐元。
 。ㄈ┻\(yùn)輸業(yè),總投資30億歐元,包括:
  1.汽車工業(yè), 7.5億歐元;
  2.航空工業(yè), 15億歐元;
  3.航天領(lǐng)域, 5億歐元;
  4.鐵路, 1.5億歐元;
  5.船運(yùn), 1億歐元。
 。ㄋ模┏擎(zhèn)建筑,總投資15億歐元,包括:
  1.住宅隔溫改造, 5億歐元;
  2.新型城市建設(shè),10億歐元。
 。ㄎ澹┢髽I(yè)扶持,總投資30.9億歐元,包括:
  1.創(chuàng)辦啟動(dòng)基金, 4億歐元;
  2.扶持中小企業(yè),10億歐元;
  3.支持再工業(yè)化, 2億歐元;
  4.支持環(huán)保項(xiàng)目, 5億歐元;
  5.扶持戰(zhàn)略性中小工業(yè)企業(yè), 3億歐元;
  6.增加創(chuàng)新署(OSEO)自有資金, 1.4億歐元;
  7.建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái), 2億歐元;
  8.扶持競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目, 3億歐元;
  9.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù), 5000萬(wàn)歐元。
 。┛蒲蓄I(lǐng)域,涉及資金34.5億歐元;
  1.Carnot研究所, 5億歐元;
  2.尖端技術(shù)研究所建設(shè), 20億歐元;
  3.技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值基金(SATT-CVT),9.5億歐元;
 。ㄆ撸┠茉磁c循環(huán)經(jīng)濟(jì),涉及資金36億歐元;
  1.可再生能源、低碳和綠色化工項(xiàng)目的技術(shù)推廣平臺(tái), 13.5億歐元;
  2.Jules Horowitz反應(yīng)堆項(xiàng)目, 2.5億歐元;
  3.循環(huán)經(jīng)濟(jì), 2.5億歐元;
  4.建設(shè)低碳能源尖端研究機(jī)構(gòu), 10億歐元;
  5.第四代反應(yīng)堆技術(shù)推廣與工業(yè)應(yīng)用, 6.516億歐元;
  6.垃圾堆放與處理研究, 1億歐元。
 。ò耍┚蜆I(yè)與社會(huì)公正,涉及資金11億歐元;
  1.扶持企業(yè)鼓勵(lì)就業(yè)項(xiàng)目, 1億歐元;
  2.科學(xué)技術(shù)普及項(xiàng)目, 5億歐元;
  3.職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目, 5億歐元;
  (九)數(shù)字經(jīng)濟(jì),涉及資金45億歐元。
  1.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目, 42.5億歐元;
  2.智能電網(wǎng)項(xiàng)目, 2.5億歐元。

( 許崇山 )
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