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法國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)相關(guān)政策簡(jiǎn)述
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法國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)始于上世紀(jì)60年代。經(jīng)過(guò)近60年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)形成一套完善的行政審批、制度建設(shè)和鼓勵(lì)扶持的政策措施。經(jīng)濟(jì)園區(qū)不僅服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也服從于國(guó)家領(lǐng)土整治大局。經(jīng)濟(jì)園區(qū)已經(jīng)成為大部分法國(guó)企業(yè)投資設(shè)廠的首選地。
一、法國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)園區(qū)是法國(guó)政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要手段，同時(shí)也是法國(guó)領(lǐng)土整治工作的重要一環(huán)。經(jīng)過(guò)多年的政策完善和經(jīng)營(yíng)建設(shè)，目前，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)已經(jīng)遍布全國(guó)各地。在各級(jí)地方政府的指導(dǎo)幫助和財(cái)政支持下，對(duì)發(fā)展法國(guó)經(jīng)濟(jì)，吸引投資，發(fā)揮了重要的作用。
目前，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)分為“園（PARC）”和“區(qū)（ZONE）”兩大類(lèi)。其中“園（PARC）”對(duì)入駐企業(yè)的環(huán)保要求較高，“區(qū)（ZONE）”則對(duì)入駐企業(yè)的環(huán)保要求相對(duì)較低。大部分經(jīng)濟(jì)園區(qū)均由地方政府撥地，由開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，使之具備基本經(jīng)營(yíng)條件。經(jīng)濟(jì)園區(qū)按功能主要分為以下四類(lèi)：
(一) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)
其中包括工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、手工業(yè)園區(qū)、IT信息園區(qū)等，分別集合了相同或相近產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(二) 高新科研園區(qū)
這類(lèi)園區(qū)集合了高新科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)研究所等以高新科技研發(fā)為主的機(jī)構(gòu)，以教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為依托，從事政府重點(diǎn)扶持、保證法國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力或具有世界先進(jìn)水平的科技研發(fā)。其目的是將人員培養(yǎng)、科學(xué)研究，以及高科技工業(yè)生產(chǎn)有效結(jié)合。
(三) 企業(yè)孵化園區(qū)
這一類(lèi)園區(qū)主要針對(duì)新創(chuàng)立的中小企業(yè)，由地方政府免費(fèi)或低價(jià)提供企業(yè)廠房、辦公用地，提供政策、稅收咨詢，甚至便捷的企業(yè)貸款手續(xù)。
(四) 物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)
這類(lèi)園區(qū)大多臨近機(jī)場(chǎng)、港口或公路交通樞紐，集中接納物流運(yùn)輸企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)或其他后勤服務(wù)類(lèi)企業(yè)。
除以上四大類(lèi)功能性經(jīng)濟(jì)園區(qū)，法國(guó)也有部分綜合類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，即將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、科技研發(fā)、后勤服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等功能集于一身的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以及享受特殊優(yōu)惠政策的保稅區(qū)，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)主的城市園區(qū)等。
二、法國(guó)及歐盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)相關(guān)政策
�。ㄒ唬┣捌陂_(kāi)發(fā)政策
法國(guó)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)是在國(guó)土整治宏觀政策框架內(nèi)進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)必須遵循《領(lǐng)土整治與城鎮(zhèn)化指導(dǎo)綱要》（SDAU）的指導(dǎo)原則，尤其是土地利用和審批環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，市鎮(zhèn)政府采取委托授權(quán)的方式，委托公共土地管理機(jī)構(gòu)，或其他私營(yíng)機(jī)構(gòu)。后者根據(jù)授權(quán)合同，啟動(dòng)立項(xiàng)程序，提交可行性研究報(bào)告，經(jīng)市鎮(zhèn)政府的審批，獲得土地，實(shí)施基建工程，然后在整治好的土地上成立經(jīng)濟(jì)園區(qū)，進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
�。ǘ┑赜蛘�
由于歷史原因及自然條件的差異，法國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。東部?jī)?nèi)陸地區(qū)(包括10個(gè)大區(qū))被稱(chēng)之為“富裕的工業(yè)法國(guó)”，西部地區(qū)則稱(chēng)之為“貧窮的農(nóng)業(yè)法國(guó)”。扼制地區(qū)之間不斷擴(kuò)大的差距和改變落后農(nóng)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌，成為法國(guó)政府加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)就是順應(yīng)這一需求而產(chǎn)生的國(guó)土整治措施之一。法國(guó)政府對(duì)設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)的地理位置有非常嚴(yán)格的規(guī)定。圍繞調(diào)整城市空間布局執(zhí)行“工業(yè)分散”政策，以及開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改變落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平等兩大目標(biāo)，選擇設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)的地理位置。目前，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)根據(jù)其功能性，一般設(shè)置在地區(qū)性主要城市的遠(yuǎn)郊、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)周邊、臨近海陸空交通樞紐的地區(qū)等。為方便在經(jīng)濟(jì)園區(qū)工作的員工生活，地方政府會(huì)在經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊建設(shè)公共交通、住宅和教育等基礎(chǔ)設(shè)施。
�。ㄈ┒愘M(fèi)優(yōu)惠政策
法國(guó)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的不同性質(zhì)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施不同類(lèi)型的稅費(fèi)優(yōu)惠或減免措施。其中包括鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的優(yōu)惠政策、扶持新創(chuàng)辦中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)到落后地區(qū)投資辦廠的優(yōu)惠政策等。
1、鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新類(lèi)的優(yōu)惠政策
這一類(lèi)優(yōu)惠政策中，企業(yè)獲利較多、受益面較廣的有研發(fā)稅費(fèi)抵扣政策（CIR）和創(chuàng)新性企業(yè)稅費(fèi)減免政策。
研發(fā)稅費(fèi)抵扣政策（CIR）是指政府針對(duì)企業(yè)為研發(fā)項(xiàng)目而支出的費(fèi)用提供一定比例的補(bǔ)貼。研發(fā)費(fèi)用包括技術(shù)檢測(cè)費(fèi)、人力費(fèi)、科研器材等固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、科研分包、專(zhuān)利使用及保護(hù)費(fèi)等。對(duì)于第一次申請(qǐng)CIR的企業(yè)，其第一年的首筆研發(fā)費(fèi)用支出的補(bǔ)貼比例為50%，第二年為40%。補(bǔ)貼上限為1000萬(wàn)歐元。超出上限的項(xiàng)目，補(bǔ)貼金額為超出部分的5%。
創(chuàng)新性企業(yè)稅費(fèi)減免政策是指對(duì)科研支出達(dá)到或超過(guò)總開(kāi)支15%的創(chuàng)新型企業(yè)免征部分公司所得稅、營(yíng)業(yè)稅和地產(chǎn)稅，政策優(yōu)惠期長(zhǎng)達(dá)8年。此外，有關(guān)企業(yè)在8年內(nèi)可免交研發(fā)人員社會(huì)保險(xiǎn)金（該措施僅適用于中小企業(yè)）。創(chuàng)新型新興企業(yè)如轉(zhuǎn)售股份，對(duì)持有股份3年或3年以上受讓人免征資本增益稅。
2、扶持新創(chuàng)辦中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策
為鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)，解決地區(qū)就業(yè)問(wèn)題，法國(guó)政府和各地方政府均對(duì)在經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)設(shè)立的新創(chuàng)辦企業(yè)提供了優(yōu)惠的稅收政策，臨時(shí)免征企業(yè)所得稅。不同地區(qū)對(duì)免征期限長(zhǎng)短有不同的規(guī)定。對(duì)雇員人數(shù)超過(guò)20人的新成立的中小企業(yè)，如員工成本支出額在企業(yè)成立后的頭兩年增長(zhǎng)幅度達(dá)到或超過(guò)15%，可獲得相應(yīng)的稅收減免。減免額根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定的最高限額而確定。
3、鼓勵(lì)到落后地區(qū)投資辦廠的優(yōu)惠政策
為實(shí)現(xiàn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)的主要目標(biāo)——改善地區(qū)間經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象，法國(guó)政府對(duì)到落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)投資辦廠的企業(yè)也提供了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，包括特別補(bǔ)助，優(yōu)先發(fā)展地區(qū)補(bǔ)助，以及以優(yōu)惠價(jià)格提供用地和建筑物等。地方政府還將對(duì)這些企業(yè)提供臨時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、雇員稅收抵免等稅收優(yōu)惠。
�。ㄋ模案�(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)”計(jì)劃
2005年起，法國(guó)政府在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)上，推出“競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)”項(xiàng)目，使經(jīng)濟(jì)園區(qū)概念發(fā)生根本性改變。經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略的重要組成部分�！案�(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)”項(xiàng)目相當(dāng)于新型高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其特點(diǎn)是推動(dòng)企業(yè)、教育和研究機(jī)構(gòu)以合作伙伴的形式聯(lián)合起來(lái)，共同開(kāi)發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目。除財(cái)政支持外，競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)還享受免除利潤(rùn)稅、職業(yè)稅和地產(chǎn)稅。對(duì)于在企業(yè)從事研究和創(chuàng)新工作的雇員，企業(yè)還可以免繳50%的社會(huì)分?jǐn)偨稹?
�。ㄎ澹┉h(huán)保政策
法國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)環(huán)保政策主要參照歐盟生態(tài)工業(yè)園區(qū)的政策標(biāo)準(zhǔn)，主要目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，即在自然系統(tǒng)承載能力內(nèi)，對(duì)特定地域空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間進(jìn)行耦合優(yōu)化，達(dá)到充分利用資源，消除環(huán)境破壞，協(xié)調(diào)自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。法國(guó)則在歐盟生態(tài)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律、財(cái)政和行政調(diào)控手段等措施，制定涵蓋空氣、氣候變化、水、廢棄物、化學(xué)品、噪聲、土壤、土地使用、自然與生物多樣性等諸多領(lǐng)域的環(huán)保政策。大力推行實(shí)施PALME計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)企業(yè)之間廢棄物與廢棄能源的交換利用，并向達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)頒發(fā)PALME計(jì)劃的生態(tài)認(rèn)證標(biāo)志。
同時(shí)，為了鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，法國(guó)法律規(guī)定，凡利用再生能源或采用節(jié)能技術(shù)設(shè)備的企業(yè)，均可享受稅收優(yōu)惠。例如，有關(guān)的節(jié)能設(shè)備可按12個(gè)月周期折舊（一般規(guī)定為5-10年）。購(gòu)買(mǎi)或生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，其應(yīng)繳地方營(yíng)業(yè)稅可獲折半優(yōu)惠。
三、法國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)
�。ㄒ唬╊I(lǐng)土整治與地區(qū)行動(dòng)局（DATAR:Délégation à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale）：該機(jī)構(gòu)是法國(guó)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)土整治與規(guī)劃的部門(mén)，職責(zé)包括策劃與規(guī)劃領(lǐng)土整治方案，確定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)中央政府與各級(jí)地方政府的聯(lián)系，協(xié)調(diào)領(lǐng)土整治行動(dòng)，包括確定設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)的具體方案等。
�。ǘ┓▏�(guó)國(guó)際投資署（AFII: Agence fran?aise pour les Investissements Internationaux）：該署為國(guó)家政府部門(mén)，隸屬于經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部，職責(zé)是促進(jìn)外國(guó)來(lái)法直接投資。
�。ㄈ┑貐^(qū)經(jīng)濟(jì)全國(guó)委員會(huì)（CNER: Conseil National des Economies Régionales）：該委員會(huì)的成員包括了法國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)（agences de développement），以及各地區(qū)從事經(jīng)濟(jì)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的部門(mén)（comités d'expansion）。
�。ㄋ模┌餐郀枺ˋNVAR）：這是一家隸屬于經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部的國(guó)營(yíng)公司OSEO的下屬子公司，同時(shí)也接受教育科研部的領(lǐng)導(dǎo)。該公司的職責(zé)是對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，并提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持。
法國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的歷史悠久、制度完善、形式多元，既服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也服從于國(guó)家領(lǐng)土整治大局。法國(guó)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（陳昊昉）
一、法國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)園區(qū)是法國(guó)政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要手段，同時(shí)也是法國(guó)領(lǐng)土整治工作的重要一環(huán)。經(jīng)過(guò)多年的政策完善和經(jīng)營(yíng)建設(shè)，目前，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)已經(jīng)遍布全國(guó)各地。在各級(jí)地方政府的指導(dǎo)幫助和財(cái)政支持下，對(duì)發(fā)展法國(guó)經(jīng)濟(jì)，吸引投資，發(fā)揮了重要的作用。
目前，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)分為“園（PARC）”和“區(qū)（ZONE）”兩大類(lèi)。其中“園（PARC）”對(duì)入駐企業(yè)的環(huán)保要求較高，“區(qū)（ZONE）”則對(duì)入駐企業(yè)的環(huán)保要求相對(duì)較低。大部分經(jīng)濟(jì)園區(qū)均由地方政府撥地，由開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，使之具備基本經(jīng)營(yíng)條件。經(jīng)濟(jì)園區(qū)按功能主要分為以下四類(lèi)：
(一) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)
其中包括工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、手工業(yè)園區(qū)、IT信息園區(qū)等，分別集合了相同或相近產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(二) 高新科研園區(qū)
這類(lèi)園區(qū)集合了高新科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)研究所等以高新科技研發(fā)為主的機(jī)構(gòu)，以教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為依托，從事政府重點(diǎn)扶持、保證法國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力或具有世界先進(jìn)水平的科技研發(fā)。其目的是將人員培養(yǎng)、科學(xué)研究，以及高科技工業(yè)生產(chǎn)有效結(jié)合。
(三) 企業(yè)孵化園區(qū)
這一類(lèi)園區(qū)主要針對(duì)新創(chuàng)立的中小企業(yè)，由地方政府免費(fèi)或低價(jià)提供企業(yè)廠房、辦公用地，提供政策、稅收咨詢，甚至便捷的企業(yè)貸款手續(xù)。
(四) 物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)
這類(lèi)園區(qū)大多臨近機(jī)場(chǎng)、港口或公路交通樞紐，集中接納物流運(yùn)輸企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)或其他后勤服務(wù)類(lèi)企業(yè)。
除以上四大類(lèi)功能性經(jīng)濟(jì)園區(qū)，法國(guó)也有部分綜合類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，即將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、科技研發(fā)、后勤服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等功能集于一身的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以及享受特殊優(yōu)惠政策的保稅區(qū)，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)主的城市園區(qū)等。
二、法國(guó)及歐盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)相關(guān)政策
�。ㄒ唬┣捌陂_(kāi)發(fā)政策
法國(guó)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)是在國(guó)土整治宏觀政策框架內(nèi)進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)必須遵循《領(lǐng)土整治與城鎮(zhèn)化指導(dǎo)綱要》（SDAU）的指導(dǎo)原則，尤其是土地利用和審批環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，市鎮(zhèn)政府采取委托授權(quán)的方式，委托公共土地管理機(jī)構(gòu)，或其他私營(yíng)機(jī)構(gòu)。后者根據(jù)授權(quán)合同，啟動(dòng)立項(xiàng)程序，提交可行性研究報(bào)告，經(jīng)市鎮(zhèn)政府的審批，獲得土地，實(shí)施基建工程，然后在整治好的土地上成立經(jīng)濟(jì)園區(qū)，進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
�。ǘ┑赜蛘�
由于歷史原因及自然條件的差異，法國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。東部?jī)?nèi)陸地區(qū)(包括10個(gè)大區(qū))被稱(chēng)之為“富裕的工業(yè)法國(guó)”，西部地區(qū)則稱(chēng)之為“貧窮的農(nóng)業(yè)法國(guó)”。扼制地區(qū)之間不斷擴(kuò)大的差距和改變落后農(nóng)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌，成為法國(guó)政府加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)就是順應(yīng)這一需求而產(chǎn)生的國(guó)土整治措施之一。法國(guó)政府對(duì)設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)的地理位置有非常嚴(yán)格的規(guī)定。圍繞調(diào)整城市空間布局執(zhí)行“工業(yè)分散”政策，以及開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改變落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平等兩大目標(biāo)，選擇設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)的地理位置。目前，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)根據(jù)其功能性，一般設(shè)置在地區(qū)性主要城市的遠(yuǎn)郊、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)周邊、臨近海陸空交通樞紐的地區(qū)等。為方便在經(jīng)濟(jì)園區(qū)工作的員工生活，地方政府會(huì)在經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊建設(shè)公共交通、住宅和教育等基礎(chǔ)設(shè)施。
�。ㄈ┒愘M(fèi)優(yōu)惠政策
法國(guó)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的不同性質(zhì)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施不同類(lèi)型的稅費(fèi)優(yōu)惠或減免措施。其中包括鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的優(yōu)惠政策、扶持新創(chuàng)辦中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)到落后地區(qū)投資辦廠的優(yōu)惠政策等。
1、鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新類(lèi)的優(yōu)惠政策
這一類(lèi)優(yōu)惠政策中，企業(yè)獲利較多、受益面較廣的有研發(fā)稅費(fèi)抵扣政策（CIR）和創(chuàng)新性企業(yè)稅費(fèi)減免政策。
研發(fā)稅費(fèi)抵扣政策（CIR）是指政府針對(duì)企業(yè)為研發(fā)項(xiàng)目而支出的費(fèi)用提供一定比例的補(bǔ)貼。研發(fā)費(fèi)用包括技術(shù)檢測(cè)費(fèi)、人力費(fèi)、科研器材等固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、科研分包、專(zhuān)利使用及保護(hù)費(fèi)等。對(duì)于第一次申請(qǐng)CIR的企業(yè)，其第一年的首筆研發(fā)費(fèi)用支出的補(bǔ)貼比例為50%，第二年為40%。補(bǔ)貼上限為1000萬(wàn)歐元。超出上限的項(xiàng)目，補(bǔ)貼金額為超出部分的5%。
創(chuàng)新性企業(yè)稅費(fèi)減免政策是指對(duì)科研支出達(dá)到或超過(guò)總開(kāi)支15%的創(chuàng)新型企業(yè)免征部分公司所得稅、營(yíng)業(yè)稅和地產(chǎn)稅，政策優(yōu)惠期長(zhǎng)達(dá)8年。此外，有關(guān)企業(yè)在8年內(nèi)可免交研發(fā)人員社會(huì)保險(xiǎn)金（該措施僅適用于中小企業(yè)）。創(chuàng)新型新興企業(yè)如轉(zhuǎn)售股份，對(duì)持有股份3年或3年以上受讓人免征資本增益稅。
2、扶持新創(chuàng)辦中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策
為鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)，解決地區(qū)就業(yè)問(wèn)題，法國(guó)政府和各地方政府均對(duì)在經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)設(shè)立的新創(chuàng)辦企業(yè)提供了優(yōu)惠的稅收政策，臨時(shí)免征企業(yè)所得稅。不同地區(qū)對(duì)免征期限長(zhǎng)短有不同的規(guī)定。對(duì)雇員人數(shù)超過(guò)20人的新成立的中小企業(yè)，如員工成本支出額在企業(yè)成立后的頭兩年增長(zhǎng)幅度達(dá)到或超過(guò)15%，可獲得相應(yīng)的稅收減免。減免額根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定的最高限額而確定。
3、鼓勵(lì)到落后地區(qū)投資辦廠的優(yōu)惠政策
為實(shí)現(xiàn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)的主要目標(biāo)——改善地區(qū)間經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象，法國(guó)政府對(duì)到落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)投資辦廠的企業(yè)也提供了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，包括特別補(bǔ)助，優(yōu)先發(fā)展地區(qū)補(bǔ)助，以及以優(yōu)惠價(jià)格提供用地和建筑物等。地方政府還將對(duì)這些企業(yè)提供臨時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、雇員稅收抵免等稅收優(yōu)惠。
�。ㄋ模案�(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)”計(jì)劃
2005年起，法國(guó)政府在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)上，推出“競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)”項(xiàng)目，使經(jīng)濟(jì)園區(qū)概念發(fā)生根本性改變。經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略的重要組成部分�！案�(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)”項(xiàng)目相當(dāng)于新型高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其特點(diǎn)是推動(dòng)企業(yè)、教育和研究機(jī)構(gòu)以合作伙伴的形式聯(lián)合起來(lái)，共同開(kāi)發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目。除財(cái)政支持外，競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)還享受免除利潤(rùn)稅、職業(yè)稅和地產(chǎn)稅。對(duì)于在企業(yè)從事研究和創(chuàng)新工作的雇員，企業(yè)還可以免繳50%的社會(huì)分?jǐn)偨稹?
�。ㄎ澹┉h(huán)保政策
法國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)環(huán)保政策主要參照歐盟生態(tài)工業(yè)園區(qū)的政策標(biāo)準(zhǔn)，主要目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，即在自然系統(tǒng)承載能力內(nèi)，對(duì)特定地域空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間進(jìn)行耦合優(yōu)化，達(dá)到充分利用資源，消除環(huán)境破壞，協(xié)調(diào)自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。法國(guó)則在歐盟生態(tài)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律、財(cái)政和行政調(diào)控手段等措施，制定涵蓋空氣、氣候變化、水、廢棄物、化學(xué)品、噪聲、土壤、土地使用、自然與生物多樣性等諸多領(lǐng)域的環(huán)保政策。大力推行實(shí)施PALME計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)企業(yè)之間廢棄物與廢棄能源的交換利用，并向達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)頒發(fā)PALME計(jì)劃的生態(tài)認(rèn)證標(biāo)志。
同時(shí)，為了鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，法國(guó)法律規(guī)定，凡利用再生能源或采用節(jié)能技術(shù)設(shè)備的企業(yè)，均可享受稅收優(yōu)惠。例如，有關(guān)的節(jié)能設(shè)備可按12個(gè)月周期折舊（一般規(guī)定為5-10年）。購(gòu)買(mǎi)或生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，其應(yīng)繳地方營(yíng)業(yè)稅可獲折半優(yōu)惠。
三、法國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)
�。ㄒ唬╊I(lǐng)土整治與地區(qū)行動(dòng)局（DATAR:Délégation à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale）：該機(jī)構(gòu)是法國(guó)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)土整治與規(guī)劃的部門(mén)，職責(zé)包括策劃與規(guī)劃領(lǐng)土整治方案，確定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)中央政府與各級(jí)地方政府的聯(lián)系，協(xié)調(diào)領(lǐng)土整治行動(dòng)，包括確定設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)的具體方案等。
�。ǘ┓▏�(guó)國(guó)際投資署（AFII: Agence fran?aise pour les Investissements Internationaux）：該署為國(guó)家政府部門(mén)，隸屬于經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部，職責(zé)是促進(jìn)外國(guó)來(lái)法直接投資。
�。ㄈ┑貐^(qū)經(jīng)濟(jì)全國(guó)委員會(huì)（CNER: Conseil National des Economies Régionales）：該委員會(huì)的成員包括了法國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)（agences de développement），以及各地區(qū)從事經(jīng)濟(jì)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的部門(mén)（comités d'expansion）。
�。ㄋ模┌餐郀枺ˋNVAR）：這是一家隸屬于經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部的國(guó)營(yíng)公司OSEO的下屬子公司，同時(shí)也接受教育科研部的領(lǐng)導(dǎo)。該公司的職責(zé)是對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，并提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持。
法國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的歷史悠久、制度完善、形式多元，既服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也服從于國(guó)家領(lǐng)土整治大局。法國(guó)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（陳昊昉）
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