一、法國生物燃油等替代能源最新發(fā)展情況

　　法國擁有大量水電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)�、生物質(zhì)能等可再生資源，是世界上重要的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國家。2010年，法國是歐洲可再生能源第二大生產(chǎn)國和第二大消費(fèi)國，其可再生能源生產(chǎn)量達(dá)到22.7百萬噸石油當(dāng)量（Mtep），占其全部能源產(chǎn)量的16.4%，占整個歐洲可再生能源產(chǎn)量的15%以上。

　　在生物燃油生產(chǎn)方面，法國則位居美國、巴西、德國后，列世界第四位。據(jù)法國生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和能源部統(tǒng)計(jì)，2010年，法國生物燃油產(chǎn)量達(dá)到300萬噸，產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的5%。其中乙醇汽油及副產(chǎn)品產(chǎn)量約為90萬噸，生物柴油產(chǎn)量為212萬噸。

　　法國主要生產(chǎn)兩類生物燃油，一是用于與汽油混合使用的生物乙醇汽油及副產(chǎn)品ETBE, 主要來源于甜菜、甘蔗、小麥、玉米、土豆等。二是用于與柴油混合使用的生物柴油，主要來源于油菜籽、葵花籽、大豆等。因法國不具備天然氣資源優(yōu)勢，因此法國國內(nèi)不生產(chǎn)基于天然氣資源的甲醇汽油。

　    2010年，法國生物燃油消耗油料作物面積，占法國全國農(nóng)作物種植面積的7%左右。絕大多數(shù)的生物燃油（全部的生物乙醇汽油和70%的生物柴油）都在法國國內(nèi)生產(chǎn)。

　    2011年，法國生物柴油產(chǎn)量下降了50萬噸。主要原因是歐盟新頒布法令規(guī)定，允許成員國以基于廢油油脂（EMHU）和動物油脂（EMHA）生產(chǎn)的生物柴油，替代基于植物油脂（EMHV）生產(chǎn)的生物柴油。此外，法國2009-1964號法令修改了法國第266類產(chǎn)品海關(guān)編碼，導(dǎo)致了大量動物油脂進(jìn)入法國市場。法國生物柴油絕大多數(shù)生產(chǎn)基于植物油脂，主要來自油菜籽、大豆和葵花籽，受上述歐盟和法國國內(nèi)法令影響，2011年法國生物柴油生產(chǎn)受到較大沖擊，產(chǎn)量因此出現(xiàn)了較大下降。2012年，法國政府部門已宣稱，將調(diào)整有關(guān)措施，預(yù)計(jì)今年法國生物柴油產(chǎn)量將恢復(fù)至2010年的水平。    

　    目前，法國在第一代生物柴油發(fā)展成熟基礎(chǔ)上，正在大力發(fā)展第二代生物柴油技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。研發(fā)重點(diǎn)是第一代生物柴油生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的大量植物甘油（glycerine végétable）的再利用，這被業(yè)界稱為“植物化學(xué)”或“綠色化學(xué)”產(chǎn)業(yè)。根據(jù)目前研究結(jié)果，植物甘油可擁有2000多種用途，大部分適用于化工行業(yè)。未來20年，法國已決定加大投資和扶持，第二代生物柴油已成為法國未來能源工業(yè)領(lǐng)域開發(fā)和投資重點(diǎn)。

　　二、替代能源的生產(chǎn)及流通企業(yè)數(shù)量及運(yùn)營情況

　    2010年，法國共擁有56個被批準(zhǔn)的生物燃油生產(chǎn)基地，其中32個生產(chǎn)生物柴油。法國生物柴油工業(yè)公司（Diester Industrie）是法國世界第一大生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)能力達(dá)到235萬噸，占整個歐洲生物柴油生產(chǎn)的近20%（目前歐洲生物柴油總產(chǎn)量約為1200萬噸）。該公司在歐洲共設(shè)有14家工廠，其中7家設(shè)在法國。

　　法國生物乙醇汽油主要生產(chǎn)企業(yè)有兩家，一家是Tereos公司，在歐洲擁有7家工廠，年產(chǎn)量77萬噸。第二家是Cristal Union公司，在歐洲擁有4家工廠，年產(chǎn)能力49萬噸。其他生產(chǎn)生物燃油的公司有威立雅（Veolia）、Saria公司等。

　　近年來，隨著國際石油價格快速上升，法國兩大石油公司ELF和TOTAL公司，法國雷諾、雪鐵龍-標(biāo)志等知名汽車制造公司，法國航空公司等大型運(yùn)輸企業(yè)等也積極參與生物燃油的研發(fā)和生產(chǎn)。2011年，法國航空展上，法國-荷蘭航空公司提出，將聯(lián)合歐盟、空客公司、歐洲其他航空公司及歐洲主要生物燃油公司，發(fā)起“生物燃油航空計(jì)劃”，計(jì)劃聯(lián)合開展研發(fā)和投資，打造生物燃油產(chǎn)業(yè)鏈，計(jì)劃在2020年達(dá)到年產(chǎn)200萬噸生物燃油。

　　三、法國政府扶植或規(guī)范替代能源發(fā)展的法規(guī)政策

　　法國認(rèn)為通過大力發(fā)展生物燃油等可替代能源，可以減少溫室氣體排放、替代不可再生的礦石能源、減少對石油資源的依賴，同時促進(jìn)法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新領(lǐng)域的發(fā)展。為此法國制訂了一系列法規(guī)政策和具體鼓勵措施，大力促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2007年，法國召開了Grenelle環(huán)境大會，制訂了可再生能源全面發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，將可再生能源與建筑節(jié)能作為法國未來兩大能源戰(zhàn)略重點(diǎn)。之后，法國成立了專門工作組，具體研究和制訂措施予以落實(shí)。2008年11月，在高質(zhì)量環(huán)境會議上，政府宣布了一系列促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的具體法規(guī)和措施。2009年，政府出臺了《可再生能源多年投資計(jì)劃》，確定了2020年目標(biāo)行動路線圖。2010年8月，法國政府向歐委會提交了“可再生能源全國行動計(jì)劃”，進(jìn)一步明確了國內(nèi)各部門和行業(yè)的具體措施和行動計(jì)劃。

　　在歐盟層面，法國基本遵照歐盟關(guān)于可再生能源發(fā)展的統(tǒng)一政策，在某些方面甚至領(lǐng)先于歐盟其他成員國。歐盟自上個世紀(jì)90年代開始鼓勵使用生物燃油。2003年，歐盟出臺法令，確定了在2010年將生物燃油在礦石燃油中混合比例提升至5.75%。法國在2008年，提前2年達(dá)到了上述目標(biāo)。2010年，法國已將這一生物燃油混合比例提高至7%。

　　2009年，在法國支持和大力推動下，歐盟通過了第2009/28/CE號“可再生能源”法令，大力推廣使用可再生能源，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。同時，歐盟還通過了“能源氣候一攬子協(xié)議”，明確了2020年歐盟能源氣候發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“3個20%”的發(fā)展目標(biāo)，包括：

　　1、與1990年相比，將二氧化碳排放減少20%；

　　2、將能源使用效率提高20%；

　　3、將可再生能源占整個能源結(jié)構(gòu)的20%，（法國的目標(biāo)領(lǐng)先于歐盟平均水平，將達(dá)到23%）�！�

　　此外，歐盟還規(guī)定，到2020年，交通運(yùn)輸中的可再生能源比例達(dá)到10%。在2010年的基礎(chǔ)上，通過提高可再生能源使用，減少35%的溫室排放氣體，2017年開始，減少溫室氣體排放超過50%。

　　目前世界上發(fā)展生物燃油的政府鼓勵手段主要有兩種，一是稅收減免，二是強(qiáng)制提高生物燃油在礦石燃油的混合比例。法國政府也采取這兩種方式。其中：

　　稅收優(yōu)惠主要包括兩項(xiàng)：一是生物燃油生產(chǎn)享受國內(nèi)消費(fèi)稅（TIC）部分減免，以補(bǔ)貼比礦石燃油生產(chǎn)更高生產(chǎn)成本。二是經(jīng)銷商（加油站、大型或者獨(dú)立超市）銷售生物燃油，只要高于政府規(guī)定的最低比例，則可免繳納環(huán)境污染附加稅(TGAP)。

　　其他措施還包括：1、生產(chǎn)企業(yè)可享受稅收貸款（Crédit d'imp?t）抵免；2、政府規(guī)定強(qiáng)制或依照特殊價格，購買可再生能源生產(chǎn)電力；3、簡化國內(nèi)可再生能源項(xiàng)目審批程序；4、加快可再生能源企業(yè)和技術(shù)的審批和認(rèn)證；5、通過公共招標(biāo)，鼓勵研發(fā)和加速新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；6、目標(biāo)量化《多年投資計(jì)劃》，確保投資落實(shí)等。

　　設(shè)定燃油標(biāo)號，強(qiáng)制規(guī)定生物燃油混合比例的兩項(xiàng)措施包括：

　　1、設(shè)定SP95和SP98標(biāo)號汽油，規(guī)定生物乙醇汽油混合比例必須超過5%。2009年新設(shè)定了SP95 -E10標(biāo)號汽油，生物乙醇汽油混合率高達(dá)10%。2007年還設(shè)定了標(biāo)號E85的汽油，其乙醇汽油的混合率可高達(dá)65%-85%。

　　2、目前，市場普遍銷售柴油中，生物柴油混合比例均達(dá)到7%。政府還設(shè)置了標(biāo)號為B30的超高混合比例生物柴油（混合率高達(dá)30%），專門用于地方和企業(yè)集團(tuán)具有自主儲存、消費(fèi)和維護(hù)能力的大型車隊(duì)。這種燃油不對公眾出售。此外，政府還允許油菜籽種植者在其拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械中使用純植物燃油（HVP）。

　　四、法國替代能源市場發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)及問題

　　法國可再生能源發(fā)展目前已處于世界領(lǐng)先水平，但在其發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題值得我們關(guān)注和思考。

　�。ㄒ唬┥�物燃油的農(nóng)作物原料問題。上世紀(jì)末，全球農(nóng)產(chǎn)品市場尚未出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，農(nóng)產(chǎn)品價格也維持較低水平。因此，法國乃至歐洲國家用于生產(chǎn)生物燃油的農(nóng)作物來源相對充足，如法國曾鼓勵在不宜種植糧食作物的土地上，大規(guī)模種植油菜，用于生產(chǎn)生物柴油。但近年隨著農(nóng)產(chǎn)品價格飛漲、全球糧食危機(jī)加劇，石油價格上升，全球生物柴油發(fā)展速度迅猛，導(dǎo)致了生物柴油原料出現(xiàn)了緊張局面。為此，近年法國及歐洲國家出臺了新的政策，規(guī)定用于生物燃油原料的農(nóng)作物種植面積，只能采取合理發(fā)展，緩慢增長的方式，并受到國家嚴(yán)格規(guī)范和控制，避免對農(nóng)產(chǎn)品市場的產(chǎn)生較大沖擊。如2010年，在法國250萬公頃油料作物種植面積中，大約50萬公頃用于滿足生產(chǎn)居民的食用油，200萬公頃用于能源生產(chǎn)、植物化學(xué)和出口。

　�。ǘ�）政府對生物燃油等替代能源發(fā)展的支持至關(guān)重要。由于生物燃油行業(yè)生產(chǎn)成本較高，并需要大量的新技術(shù)研發(fā)，因此政府支持和引導(dǎo)必不可少。法國政府較早就將發(fā)展替代能源作為其長期的能源戰(zhàn)略，并制訂了長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，實(shí)施全國行動和多年投資計(jì)劃，并配套一系列完善政策、稅收等措施。經(jīng)綜合測算稅收優(yōu)惠等措施，2004年，法國生產(chǎn)生物柴油的國家補(bǔ)貼為22.8歐元/百升，2007年升至25歐元/百升，預(yù)計(jì)未來補(bǔ)貼還將不斷提高。

　�。ㄈ�）完善產(chǎn)業(yè)鏈，走市場化道路，開展技術(shù)創(chuàng)新。法國生物燃油產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠市場，從生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，建成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了具有先進(jìn)技術(shù)水平、成熟配套設(shè)備、完善的消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)法國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少對石油資源依賴、促進(jìn)本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等發(fā)揮了重要作用。

　�。ㄋ模�對節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對氣候變化的重要意義。法國和歐盟大力發(fā)展生物燃油，目的是減少溫室氣體排放，是其積極應(yīng)對氣候變化，改善生存環(huán)境的重要手段。這也使歐盟成為氣候變化國際合作中最重要一方和最積極推動方。

（陳晟）

附件：

2003-2009年歐盟主要國家生物柴油（biodiesel）生產(chǎn)量

單位：萬噸

2003-2009年歐盟主要國家生物乙醇汽油（bioéthanol）生產(chǎn)量

單位：萬噸