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荷蘭食品安全保障體系
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作為世界第二大食品業(yè)強國，荷蘭不但食品產業(yè)高度發(fā)達，產業(yè)鏈完整，分工精細，更十分重視食品和消費者安全。從理念、立法、執(zhí)法和監(jiān)管到技術、輿論和消費者監(jiān)督乃至國際合作，荷蘭均已形成了一整套較為成熟和完備的食品安全保障體系。
一、食品安全理念
當前，荷蘭所有食品安全立法均建立在這樣一種理念基礎上：即人的健康是第一位的，只要認為對人類健康存在危害或潛伏危險因素，就要求采取一切必要措施進行保護，而不必等到有充分科學論證的評估結果，更不用等到發(fā)生了危害消費者健康和安全的事實和后果。這一理念從根本上改變了過去的食品安全立法理念，即未被證明不安全就是安全或相對安全，未被證明有害就是無害或相對無害。
根據新的食品安全理念，所有立法的原則均為最高程度地保護消費者健康與安全，最大限度地防止任何危害食品安全行為的發(fā)生。為此，即便在科學上未證明因果關系之前，也必須首先充分考慮產品、程序和行為可能存在的潛在危害性，并采取以預警原則為基礎的各種必要措施，直至該產品、程序和行為經全面充分的科學評估得到證實，預警措施才可能修正或撤除。同樣，基于上述理念，對于任何侵害消費者健康和安全的行為，法律將給予最嚴厲的處罰，并對被侵害者進行最大程度的補償。
二、食品安全保障措施
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荷現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)和實施細則主要以歐盟2002年修訂的《食品法總則》（The General Principles of Food Law，歐委會2002第178號令）及其相關指令為基礎，同時也包括荷本國在食品安全方面多年累積的一些具體規(guī)定和做法。其幾乎涵蓋了與食品安全有關的所有方面，包括食品添加劑、調味香料、食物相關物質殘渣、食品放射、食品污染、食品衛(wèi)生、新食品、農藥、獸藥、動物衛(wèi)生、動物飲食、用于食品和微營養(yǎng)物的凈化物質等食品生產環(huán)節(jié)以及食品加工、包裝、儲存、運輸、銷售等其他環(huán)節(jié)。
根據不同食品類型和行業(yè)特點，荷蘭政府制定了有針對性地規(guī)定和技術標準。例如奶制品行業(yè)對于奶源安全、儲存和運輸中的保鮮、再加工環(huán)節(jié)的安全性等有特別嚴格的要求和技術標準；而飲料產業(yè)則必須遵守關于調味和添加劑、生產工藝和流程及食品包裝等方面的詳細規(guī)定。
�。ǘ┦称钒踩珗�(zhí)法與監(jiān)管
荷蘭食品安全執(zhí)法標準高，監(jiān)管措施和手段極為嚴苛。在食品安全執(zhí)法過程中，荷政府監(jiān)管機構素來以執(zhí)法嚴厲、執(zhí)行能力強、手段多樣和透明度高著稱。
荷蘭的食品安全主要由農業(yè)部和衛(wèi)生部負責。農業(yè)部下屬的食品和消費者產品安全局（VWA）是荷食品安全的主要監(jiān)管機構，在具體執(zhí)行中，總檢驗局（AID）和全國農作物保護組織（PD）是重要配合機構。衛(wèi)生部的主要職能是應對重大食品衛(wèi)生和防疫事件如瘋牛病、二惡英、群體性中毒等。此外，經濟部和海關則在食品進出口貿易方面承擔部分監(jiān)管職能。
VWA成立于2002年7月，其主要任務包括食品監(jiān)管、風險評估、政策建議、預警和通報、事件和危機處理等方面。通過制訂5年規(guī)劃及每年詳細的年度計劃，VWA履行對食品安全領域的監(jiān)管、風險評估和危機處理等職能。
1、食品監(jiān)管。VWA對食品生產企業(yè)的監(jiān)管主要通過各相關行業(yè)協(xié)會實施，采取企業(yè)自行負責、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督匯報、VWA不定期隨機抽查的方式。具體內容有：執(zhí)行食品生產、加工、流通的相關法律和規(guī)定；頒發(fā)食品安全生產許可證；通報和處理食品疫情；實施預防性措施及協(xié)調疫苗接種；對食品進出口進行檢驗檢疫；對違規(guī)企業(yè)和個人的處罰等。
2、風險評估。這是VWA今后的工作重點。VWA內設有專業(yè)部門，通過與國內外研究機構合作等方式，對環(huán)境氣候變化、動植物進化、人類和動植物疫病、新產品培植、新技術和藥物使用等進行研究，就其對食品安全的影響和風險作出評估，指導整個食品行業(yè)發(fā)展。
3、政策建議、預警和通報。基于風險評估，VWA向政府和議會提出政策建議及具體應對措施，在獲得批準后，VWA負責向公眾、企業(yè)及其他利益相關方進行預警和通報并實施相關應對措施，同時負責解答利益相關方提出的質疑。
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荷蘭在食品安全監(jiān)管方面有一整套世界領先的、成熟的軟件技術，可以把食品的采摘、加工、倉儲、運輸、銷售等整個鏈條的監(jiān)控和管理連接起來，將該過程有關數(shù)據全部記錄下來，再把國家各項規(guī)定和標準換算成數(shù)學系數(shù)并輸入系統(tǒng)，用以對整個生產和銷售鏈條進行監(jiān)控和指導。所有食品產業(yè)的行業(yè)中介組織、公司和個人均可有的放矢地按照相關技術標準從事有關活動，一旦發(fā)現(xiàn)任何環(huán)節(jié)不達標，即可快捷、便利地找出問題并進行糾正。
通過應用上述軟件技術，還可得出食品采摘、加工、倉儲、運輸、銷售等整個鏈條最優(yōu)化的流程，然后將該流程得出的指令發(fā)到各個環(huán)節(jié)進行科學指導，這有利于優(yōu)化和降低成本，并提高食品生產和銷售的效率。
�。ㄋ模┹浾摵拖M者監(jiān)督
荷蘭人食品安全意識很高，媒體、中介機構及普通消費者均十分關注食品安全和衛(wèi)生，他們對政府監(jiān)管部門進行強有力的監(jiān)督和制約，在確保食品安全方面發(fā)揮了獨特和重要的作用。
在荷蘭，一旦發(fā)現(xiàn)食品質量問題，至少可以選擇以下幾條途徑尋求解決問題的辦法：一是向所在地區(qū)VWA派出機構的獨立檢查員（independent inspector）舉報，其有權進行調查取證，如經查證問題一旦屬實，獨立檢查員可作出相應處罰決定，并通報當?shù)赜嘘P政府部門和主管行業(yè)機構。二是向相關行業(yè)中介機構舉報，在荷蘭，所有從事食品或與食品相關業(yè)務的公司和個人均被要求加入相關行業(yè)中介組織，并自覺接受行業(yè)管理和自律。事實上相當一部分的政府監(jiān)管職能也通過這一方式轉移給各行業(yè)中介組織。三是向媒體舉報，通過媒體報道和曝光，對政府監(jiān)管部門和行業(yè)中介機構施加壓力，從而尋求問題的解決。四是在掌握充分證據及產生實質損害結果的情況下，可直接向民事法院等司法部門提起訴訟。
鑒于上述全方位、完善的監(jiān)督體系和網絡，加上嚴厲的處罰措施和高效的執(zhí)行力度，為荷蘭的食品安全和衛(wèi)生提供了很好的監(jiān)督和保障，在涉及食品安全問題上，任何企業(yè)和個人都十分謹慎和小心，鮮有“越雷池半步者”。
一、食品安全理念
當前，荷蘭所有食品安全立法均建立在這樣一種理念基礎上：即人的健康是第一位的，只要認為對人類健康存在危害或潛伏危險因素，就要求采取一切必要措施進行保護，而不必等到有充分科學論證的評估結果，更不用等到發(fā)生了危害消費者健康和安全的事實和后果。這一理念從根本上改變了過去的食品安全立法理念，即未被證明不安全就是安全或相對安全，未被證明有害就是無害或相對無害。
根據新的食品安全理念，所有立法的原則均為最高程度地保護消費者健康與安全，最大限度地防止任何危害食品安全行為的發(fā)生。為此，即便在科學上未證明因果關系之前，也必須首先充分考慮產品、程序和行為可能存在的潛在危害性，并采取以預警原則為基礎的各種必要措施，直至該產品、程序和行為經全面充分的科學評估得到證實，預警措施才可能修正或撤除。同樣，基于上述理念，對于任何侵害消費者健康和安全的行為，法律將給予最嚴厲的處罰，并對被侵害者進行最大程度的補償。
二、食品安全保障措施
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荷現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)和實施細則主要以歐盟2002年修訂的《食品法總則》（The General Principles of Food Law，歐委會2002第178號令）及其相關指令為基礎，同時也包括荷本國在食品安全方面多年累積的一些具體規(guī)定和做法。其幾乎涵蓋了與食品安全有關的所有方面，包括食品添加劑、調味香料、食物相關物質殘渣、食品放射、食品污染、食品衛(wèi)生、新食品、農藥、獸藥、動物衛(wèi)生、動物飲食、用于食品和微營養(yǎng)物的凈化物質等食品生產環(huán)節(jié)以及食品加工、包裝、儲存、運輸、銷售等其他環(huán)節(jié)。
根據不同食品類型和行業(yè)特點，荷蘭政府制定了有針對性地規(guī)定和技術標準。例如奶制品行業(yè)對于奶源安全、儲存和運輸中的保鮮、再加工環(huán)節(jié)的安全性等有特別嚴格的要求和技術標準；而飲料產業(yè)則必須遵守關于調味和添加劑、生產工藝和流程及食品包裝等方面的詳細規(guī)定。
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荷蘭食品安全執(zhí)法標準高，監(jiān)管措施和手段極為嚴苛。在食品安全執(zhí)法過程中，荷政府監(jiān)管機構素來以執(zhí)法嚴厲、執(zhí)行能力強、手段多樣和透明度高著稱。
荷蘭的食品安全主要由農業(yè)部和衛(wèi)生部負責。農業(yè)部下屬的食品和消費者產品安全局（VWA）是荷食品安全的主要監(jiān)管機構，在具體執(zhí)行中，總檢驗局（AID）和全國農作物保護組織（PD）是重要配合機構。衛(wèi)生部的主要職能是應對重大食品衛(wèi)生和防疫事件如瘋牛病、二惡英、群體性中毒等。此外，經濟部和海關則在食品進出口貿易方面承擔部分監(jiān)管職能。
VWA成立于2002年7月，其主要任務包括食品監(jiān)管、風險評估、政策建議、預警和通報、事件和危機處理等方面。通過制訂5年規(guī)劃及每年詳細的年度計劃，VWA履行對食品安全領域的監(jiān)管、風險評估和危機處理等職能。
1、食品監(jiān)管。VWA對食品生產企業(yè)的監(jiān)管主要通過各相關行業(yè)協(xié)會實施，采取企業(yè)自行負責、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督匯報、VWA不定期隨機抽查的方式。具體內容有：執(zhí)行食品生產、加工、流通的相關法律和規(guī)定；頒發(fā)食品安全生產許可證；通報和處理食品疫情；實施預防性措施及協(xié)調疫苗接種；對食品進出口進行檢驗檢疫；對違規(guī)企業(yè)和個人的處罰等。
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3、政策建議、預警和通報。基于風險評估，VWA向政府和議會提出政策建議及具體應對措施，在獲得批準后，VWA負責向公眾、企業(yè)及其他利益相關方進行預警和通報并實施相關應對措施，同時負責解答利益相關方提出的質疑。
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荷蘭在食品安全監(jiān)管方面有一整套世界領先的、成熟的軟件技術，可以把食品的采摘、加工、倉儲、運輸、銷售等整個鏈條的監(jiān)控和管理連接起來，將該過程有關數(shù)據全部記錄下來，再把國家各項規(guī)定和標準換算成數(shù)學系數(shù)并輸入系統(tǒng)，用以對整個生產和銷售鏈條進行監(jiān)控和指導。所有食品產業(yè)的行業(yè)中介組織、公司和個人均可有的放矢地按照相關技術標準從事有關活動，一旦發(fā)現(xiàn)任何環(huán)節(jié)不達標，即可快捷、便利地找出問題并進行糾正。
通過應用上述軟件技術，還可得出食品采摘、加工、倉儲、運輸、銷售等整個鏈條最優(yōu)化的流程，然后將該流程得出的指令發(fā)到各個環(huán)節(jié)進行科學指導，這有利于優(yōu)化和降低成本，并提高食品生產和銷售的效率。
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荷蘭人食品安全意識很高，媒體、中介機構及普通消費者均十分關注食品安全和衛(wèi)生，他們對政府監(jiān)管部門進行強有力的監(jiān)督和制約，在確保食品安全方面發(fā)揮了獨特和重要的作用。
在荷蘭，一旦發(fā)現(xiàn)食品質量問題，至少可以選擇以下幾條途徑尋求解決問題的辦法：一是向所在地區(qū)VWA派出機構的獨立檢查員（independent inspector）舉報，其有權進行調查取證，如經查證問題一旦屬實，獨立檢查員可作出相應處罰決定，并通報當?shù)赜嘘P政府部門和主管行業(yè)機構。二是向相關行業(yè)中介機構舉報，在荷蘭，所有從事食品或與食品相關業(yè)務的公司和個人均被要求加入相關行業(yè)中介組織，并自覺接受行業(yè)管理和自律。事實上相當一部分的政府監(jiān)管職能也通過這一方式轉移給各行業(yè)中介組織。三是向媒體舉報，通過媒體報道和曝光，對政府監(jiān)管部門和行業(yè)中介機構施加壓力，從而尋求問題的解決。四是在掌握充分證據及產生實質損害結果的情況下，可直接向民事法院等司法部門提起訴訟。
鑒于上述全方位、完善的監(jiān)督體系和網絡，加上嚴厲的處罰措施和高效的執(zhí)行力度，為荷蘭的食品安全和衛(wèi)生提供了很好的監(jiān)督和保障，在涉及食品安全問題上，任何企業(yè)和個人都十分謹慎和小心，鮮有“越雷池半步者”。
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