經(jīng) 貿(mào) 調(diào) 研

　　2008年 7期（總第61期）　　　　　　　　 2008年7月1日

　　瑞典的勞務(wù)移民新政策

　　內(nèi)容提要

　　一段時間以來，瑞典各界關(guān)于改革勞務(wù)移民政策，引入歐盟外勞務(wù)以改變?nèi)鸬鋭趧?wù)短缺的呼聲一直不斷。近日，瑞典政府與綠黨終于達成一致意見，并共同提交了一項法律建議提案。這意味著瑞典引入歐盟外移民勞務(wù)可能性增加，瑞典雇主在雇傭歐盟/歐洲經(jīng)濟區(qū)和瑞士(文中簡稱盟內(nèi)國家)以外的勞務(wù)時將更加簡便。

　　本文就瑞典勞務(wù)移民新政策進行分析。

　　供參閱。

　　主送：歐洲司、合作司

　　抄報：館領(lǐng)導(dǎo)

　　執(zhí)筆：臧金軍

　　瑞典的勞務(wù)移民新政策

　　瑞典很早就有引入外籍勞務(wù)的傳統(tǒng)，17世紀(jì)瓦龍人就曾在瑞典的制鐵業(yè)工作。二戰(zhàn)后意大利、希臘和南斯拉夫勞務(wù)的輸入對瑞典工業(yè)發(fā)展和福利社會的建設(shè)做出了重要貢獻。直到上個世紀(jì)70年代，瑞典仍舊是一個勞務(wù)移民的國家，但隨著難民的涌入，人們對移民的認(rèn)識開始逐步局限在避難的角度。瑞典加入歐盟后，歐盟內(nèi)部對于外籍勞務(wù)的管制，更使得瑞典引入歐盟外勞務(wù)困難重重。而瑞典內(nèi)部對于外籍勞務(wù)將帶來競爭的擔(dān)心，也阻礙了新規(guī)則的出臺。近年來，隨著瑞典經(jīng)濟的發(fā)展以及社會老齡化的加劇，勞動力市場出現(xiàn)短缺，特別是建筑行業(yè)、醫(yī)護行業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)。但盡管對歐盟外勞務(wù)有需求，僅有少數(shù)大的雇主持開放的態(tài)度。這在一定程度上加劇了瑞典勞動力短缺的情況。來自瑞典工業(yè)聯(lián)合會的資料顯示，勞動力的短缺迫使越來越多的瑞典轉(zhuǎn)包商把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到一些低成本國家。

　　為了改變勞動力短缺的狀況，瑞典各界關(guān)于改革勞務(wù)移民政策，引入歐盟外勞務(wù)以改變?nèi)鸬鋭趧?wù)短缺的呼聲一直不斷。新政府上臺后，對引入外籍勞務(wù)持積極態(tài)度。2006年，瑞典議會引進勞務(wù)調(diào)查委員會向新政府提交的建議報告，新政府認(rèn)可其中的一些建議，但對其他一些建議認(rèn)為不妥，要求司法部會同工業(yè)部和外交部提出新的建議。年初，瑞典移民大臣Tobias Billstr?m與綠黨領(lǐng)袖、議員 Mikaela Valtersson在《每日新聞》報聯(lián)合發(fā)表了題目為“我們將放寬移民勞務(wù)政策”的文章。文章稱，勞務(wù)移民是日趨全球化世界的一個積極的部分。與其他西方世界一樣，人口發(fā)展是瑞典未來經(jīng)濟增長和保持福利社會的一個最大的威脅。正在老齡化的人口必須與具備勞動力的人口流入相匹配。目前許多企業(yè)面臨招聘新人的問題，特別是焊接工、電工、醫(yī)生、工程師以及老年人和兒童護理人員。瑞典經(jīng)濟研究所報告顯示，三分之二的建筑企業(yè)缺少勞動力，已成為業(yè)務(wù)發(fā)展的最主要障礙。增加移民勞務(wù)是確保瑞典企業(yè)發(fā)展的必要措施之一。因為缺少具有競爭力的勞動力，很多企業(yè)特別是小社區(qū)的企業(yè)無法實現(xiàn)自己想要的發(fā)展。增加移民勞務(wù)將使這些企業(yè)具備擴展的機會，從而帶來更多的就業(yè)機會。增加移民勞務(wù)也有望成為瑞典降低失業(yè)率的一個工具。 這將是近幾十年來瑞典在移民政策方面最大的一項改革，外籍勞務(wù)輸入的增加對于瑞典應(yīng)對當(dāng)前和未來勞動力不足挑戰(zhàn)具有決定性的意義。

　　近日，瑞典政府與綠黨就調(diào)整瑞典有關(guān)歐盟外勞務(wù)輸入政策達成一致，并共同提交了一項法律建議提案。該提案意味著引入歐盟外移民勞務(wù)可能性增加，瑞典雇主在雇傭盟內(nèi)國家以外的勞務(wù)時將更加簡便。該提案認(rèn)為，如果一個雇主不能在瑞典或者盟內(nèi)國家招聘到合適的雇員，那么他就有可能從盟內(nèi)國家之外的第三國招聘員工，當(dāng)然，前提是就業(yè)者可自立，且工資和其他就業(yè)條件符合集體勞動協(xié)議或符合職業(yè)與行業(yè)具體實踐。而那些來自第三國的人，可以更加容易地到瑞典來參加面試。留學(xué)生和難民在瑞典的居留許可時限，以及在瑞典申請居留許可的時限都將被延長。該提案一旦獲得通過，新政策有望于2008年12月15日起生效。新政策將主要包括以下幾項內(nèi)容：

　　一、勞動力中介機構(gòu)的勞動力市場檢測資格將逐步停止

　　瑞典公共就業(yè)服務(wù)中心將不再有資格就符合條件的勞動力在盟內(nèi)國家是否存在作結(jié)論。該政策的出發(fā)點是雇主是最清楚自己的業(yè)務(wù)狀況，知道是否需要招聘新員工。在招聘的過程中涉及居留和工作許可問題時，將根據(jù)雇主對自己需要的評估做出決定。勞動力中介機構(gòu)在任何情況下，將不再核查勞動力是否已經(jīng)足夠。雇主對自身需求的判斷將起決定性作用。

　　二、工資等基本雇傭條款

　　瑞典移民局將負責(zé)調(diào)查雇主提供的條件，例如工資、保險以及其他雇傭條款，是否與其為瑞典本地員工所提供的條件相一致。在瑞典，這些條件在勞資雙方的協(xié)議中已經(jīng)有明確規(guī)定。這是為了確保在勞動力市場上有充分的競爭，避免社會傾銷。

　　以前,瑞典公共就業(yè)服務(wù)中心負責(zé)檢查盟內(nèi)國家的優(yōu)先權(quán)是否得到保障，也就是說，雇主們公布的崗位是否對來自其他盟內(nèi)國家的申請者公開。根據(jù)新政策，此項工作將由瑞典移民局接管，這樣一來，關(guān)于居留和工作許可的事務(wù)就由瑞典移民局單獨一個部門來處理了。

　　關(guān)于雇傭條件的基本條款將不會有大的變化，也就是說，雇主要就雇傭條款聽取勞工組織的意見，而他們的意見在瑞典移民做檢查時是非常重要的。

　　三、為工作許可而修改的條款

　　申請工作許可的期限被延長。在整個雇傭期間或者最長兩年內(nèi)可以獲得一份臨時工作許可。此后如果該勞務(wù)繼續(xù)工作，他的工作許可可以延期一次或者多次，但工作許可時限累計不超過四年。四年后，即可獲得永居�？梢栽谌鸬渚硟�(nèi)申請工作許可延期，而無需像以前一樣返回原籍申請。任何外籍勞務(wù)人員，如其在瑞有工作，將不再被強迫回國。

　　四、三個月的過渡期

　　隨著工作許可時限的延長，可能會發(fā)生在此期限內(nèi)職位消失的情況。一個職位的消失可能由以下原因造成：

　　雇員辭職；

　　雇主的業(yè)務(wù)活動結(jié)束；

　　雇主由于工作量不足而裁員。

　　在這些情況下，雇員可以得到三個月的過渡期內(nèi)，以便找到一份新工作。如果在此期間，他不能找到一份新工作，那么他的工作許可將會失效。

　　五、對已經(jīng)完成學(xué)業(yè)希望繼續(xù)停留在瑞典工作的留學(xué)生而言，更加簡單的條款

　　對于那些已經(jīng)在瑞典完成國家承認(rèn)的30所高等院校的學(xué)習(xí)，或者在高校的研究機構(gòu)完成一個學(xué)期的研究的留學(xué)生，政府打算允許他們可以留在瑞典找工作，并申請居留許可，而無需像以前那樣首先離開瑞典。

　　六、為找工作獲得入境簽證的可能性增加

　　在新政策中，為參加就業(yè)面試活動而獲得赴瑞典簽證的可能性增加了許多。那些因此獲得就業(yè)崗位的勞務(wù)可以不用回國，而直接在瑞典就可申請居留和工作許可。

　　七、已經(jīng)找到工作的難民申請居留和工作許可的可能性

　　對于申請避難者在等待審批期間進入勞動力市場，在某些前提條件下也有可能在瑞典直接申請工作許可。而那些已經(jīng)被終審拒絕了的難民申請者，如果已經(jīng)找到了一份超過六個月的工作，也可以獲得居留許可，而不用首先離開瑞典。但該職位必須是永久的，或者距離申請之日至少一年，而且必須滿足工作許可的基本條件。該申請必須在難民申請被終審拒絕且不可上訴之日起兩周內(nèi)提交給瑞典移民局。申請者的家屬也同樣可以獲得居留許可，而無需離開瑞典。

　　總之，瑞典的新的勞務(wù)政策一旦實施，將對瑞典經(jīng)濟的發(fā)展起到有益的推動作用，并將對其他歐盟國家起到很好的示范作用。而對于那些勞務(wù)輸出的國家，如中國而言，這也是一個很好的機會。充分利用瑞典的勞務(wù)政策，開展中瑞勞務(wù)合作，大有可為。國內(nèi)行業(yè)協(xié)會和有條件的企業(yè)應(yīng)根據(jù)瑞典新的勞務(wù)政策內(nèi)容，作一些有針對性的準(zhǔn)備工作。