一、丹麥環(huán)保概況以及機構簡介

丹麥是世界上首先設立環(huán)境部的國家之一。今天在重要的社會政治決策中，環(huán)境都占中心地位。丹麥環(huán)保局以防御方針為主導，在保障人類和環(huán)境免受污染，促進這方面持續(xù)發(fā)展的工作起到重要的作用。服務、合作、質量和專業(yè)化是丹麥環(huán)保局的重要工作原則。主要工作是執(zhí)行管理一系列的法律和條例。其中以《環(huán)境保護法》為中心。該法設定基本目標和達到這些目標的途徑以及環(huán)保局的行政管理原則。環(huán)保局也執(zhí)行其他一系列法律條例，如《化學物質與產品法》、《廢棄物處理法》以及《海洋環(huán)境法》。此外，環(huán)保局也主持幾個資助項目計劃，支持如清潔產品、循環(huán)利用和管理水資源基金會的一些項目，并貸款援助一些發(fā)展中國家、北極地區(qū)，以及中歐和東歐的一些環(huán)保項目。

二、丹麥環(huán)保的四大領域

I. 水

在丹麥，飲水的供應有賴于純凈的地下水，而且一般不經(jīng)處理就直接送達用戶。因此，保護地下水不受污染，尤其是細耕農業(yè)的污染，是刻不容緩的工作。一套完整的綜合性立法制度已經(jīng)建立起來，以有效的保護地下水資源。近年來，丹麥已經(jīng)開始禁用兩百多種農藥，新型農藥都必須經(jīng)過嚴格的審批才能投入市場。此外，一個特別的保護地下水的措施是由14個州行政機關劃出引用地下水的區(qū)域，以加強對特殊區(qū)域地下水的質量、容量和保護措施的重視。丹麥議會于1987年通過了水資源環(huán)境保護行動計劃，其成果之一是城市和工業(yè)區(qū)的廢水都必須進行徹底的處理。新時期的重要任務是把廢水處理工作推廣到郊外。通過海洋環(huán)境的國際合作，丹麥同意在約30年內實現(xiàn)最終停止排放污染海洋的物質，并積極地進行有關解決石油污染海洋問題的研究工作。

II. 空氣和噪音

空氣污染危害人們身體健康和生態(tài)平衡。噪音干擾則在人口稠密的城市最為嚴重。主要問題在于城市交通�？諝馕廴就ǔＪ遣皇芙�域限制的，但有時也是局部問題。環(huán)保局根據(jù)歐盟指令規(guī)定了空氣中的二氧化硫、以空氣為媒介的懸浮物和二氧化氮的限量，并引進了空氣中所含臭氧和厭惡的監(jiān)測和報警系統(tǒng)。擬議中的歐盟新指令將規(guī)定空氣質量的限值（其中包括12種不同的污染物）和硫磺、二氧化硫、一氧化氮和揮發(fā)性有機化合物加以限制。遵守此承諾有賴于多項環(huán)保措施的執(zhí)行，例如燃料的含硫量，發(fā)電廠排放二氧化硫和一氧化氮等，交通工具排放一氧化氮等，都有明確限制，并和工業(yè)界對會發(fā)行有機化合物的排放達成協(xié)議。《工業(yè)空氣污染控制指南》詳細的介紹了對工業(yè)結合小型發(fā)電廠的要求，對250種物質的排放規(guī)定了限制數(shù)量。

III.土地和固體廢棄物

土地污染是一個非常棘手的問題，原因在于十分復雜的技術、法律和經(jīng)濟問題。至于固體廢棄物，未來可見的挑戰(zhàn)仍為數(shù)不少。土地污染可由工業(yè)排放，化學物質，石油泄漏，或私人油缸的滲流而造成�？諝馕廴舅鶐�來的降水或其他不當?shù)沫h(huán)保措施，如普通垃圾堆積、建筑工程用的礦渣以及淤泥施肥和農用堆肥等，也可能造成土地污染。土地污染委員會在1996年的報告中列舉了四個工作重點：預防未來土地污染、預防土地污染的擴散；監(jiān)察土地污染、以及快速有效地遷徙污染區(qū)居民和隔離污染地下水丹麥環(huán)保局已經(jīng)準備了一系列關于土地污染的立法草案，若議會通過，環(huán)保局未來的工作重點之一就是要確保這些法律條約的執(zhí)行。

丹麥采取法案、部長指令、傳單等傳統(tǒng)方式進行固體廢棄物管理，同時也運用稅收、附加費、支持項目和協(xié)議等其他手段。地方政府負責管理民用垃圾和工商業(yè)的廢棄物，包括危險廢棄物。每四年準備一份廢棄物管理計劃書，其內容包括未來十二年的廢棄物管理計劃。它想系列出頭四年廢棄物量的數(shù)據(jù)并具體的闡述所定管理工作的內容。根據(jù)歐盟的廢棄物重點等級分配的模式，丹麥的廢棄物管理原則是把減少廢棄物現(xiàn)有產生的管理工作放在首位。廢棄物處理則優(yōu)先考慮回收利用，其次是焚燒產能，最后才采取填埋的辦法。丹麥的廢棄物管理從變廢為寶出發(fā)。64%回收利用，24%焚燒，12%填埋�！稄U棄物21》是一項全面的廢棄物管理計劃，其內容包括丹麥為1998到2004年期間所設定的新目標。該計劃也分別為全國各行業(yè)設定了具體的目標。《廢棄物21》把廢棄物視為資源，而未來廢棄物處理的挑戰(zhàn)在于如何有效地降低廢棄物資源的喪失，同時照顧到環(huán)境保護的問題。減少廢棄物的產生量并加強回收利用一直倍受重視，丹麥今后的廢棄物處理也將繼續(xù)沿著這一方向發(fā)展。

IV. 化學品和農藥

由于化學品在國際上有著頻繁的跨國交易和運輸，因此歐盟設立了十分完善的條例約束制度，制造商和進口商都必須依法負責確保在市場上鎖流通的物質和產品對人類和環(huán)境無害、并載有正確的標簽說明。

在化學品方面最嚴峻的挑戰(zhàn)在于人們尚未全面的了解如何妥善處理種類繁多大批生產和使用的化學物質及其潛在危險。丹麥為了找出解決這個問題的方案，還有賴于國際上，尤其是歐盟成員國的密切合作。

丹麥主動出版了一份有關不良化學物質的清單，包括一百多種需要減少使用量的化學物質。產品如玩具和化妝品等，都要說明其對兒童的安全程度，一份報告書將調查和評估現(xiàn)存法律對兒童的保護是否完善。

丹麥為了防止農藥的有害效應，環(huán)保局的目標是完全取消生產最危險的農藥和盡可能限制這些農藥在任何地區(qū)的使用。在丹麥，農藥的銷售和使用都必須經(jīng)過國家認可。從1986年就已經(jīng)開始推行減少使用農藥的行動計劃，到1998年終于達成共識。同意逐步取消在公共場合使用的農藥。幾種對健康和環(huán)境危害最嚴重的農藥已被全面禁止使用了。

丹麥在1997年成立了一個委員會，專門負責評估十年內逐漸停止使用農藥的整體后果，丹麥環(huán)保局擔任該委員會的秘書處。

三、宏觀環(huán)境保護政策：八個領域內的整體綜合性環(huán)境考慮

整體綜合性產品政策從一個新角度來看待解決環(huán)境問題的方針措施，由此使環(huán)保工作直取捷徑，抓住問題的根本，并把重點放在預防工作上。其策略是要組織一切有關單位的力量，關鍵在于對話和合作。這個組織機構必須促使工業(yè)界把產品“從搖籃到墳墓”的環(huán)保思想與實際工作相結合。一些輔助計劃也應運而生，幫助丹麥工商界掌握環(huán)保管理、產品評估與開發(fā)、采購政策和廢棄物管理相關的知識、方法和工具。

耕種、漁業(yè)、工業(yè)、建筑、交通、能源、服務和家庭八個領域對丹麥環(huán)境起著不同程度的影響。這些不僅是污染的八個主要來源，而且也是八個切實解決環(huán)境問題的著手點。丹麥在上述八個領域內環(huán)保行動的共同點是積極地與重要的參與者保持對話，借以找出目標明確的手段，來支持永久持續(xù)性生產和消費模式。

在工業(yè)和服務性行業(yè)內，焦點集中在環(huán)境管理、環(huán)保會計、環(huán)保技術、資源消耗、產品結構、危險物質的使用以及廢棄物的產生。建筑界的重點則在于對環(huán)境有妥善考慮的工程計劃和對環(huán)境威脅較小的建筑材料。就運輸業(yè)而言，目標是要降低對運輸業(yè)的整體需求，從整體綜合性產品政策的觀點出發(fā)，貨物運輸?shù)奈廴境潭纫惨�降低。家庭方面，集中力量提高民眾的環(huán)保意識。注意生活方式對環(huán)境的影響。

四、丹麥環(huán)保在國際上的影響

在環(huán)保政策中國際合作很重要，丹麥環(huán)保局代表丹麥政府，在國際組織中和會議上制定環(huán)保政策。1992年聯(lián)合國在巴西里約熱內盧舉行的環(huán)保與發(fā)展會議，為丹麥的國際環(huán)保援助打下了基礎。會議后，丹麥議會在1994年成立了一個特殊的經(jīng)濟機構，丹麥環(huán)保局管理隸屬此特殊經(jīng)濟機構的三個項目：

l DANCEE—東歐環(huán)境支持基金會

l DANCEA—北極環(huán)保計劃

l DANCED—對發(fā)展中國家的環(huán)保支援

鑒于我國情況，現(xiàn)就DANCED作簡要介紹。DANCED（丹麥環(huán)境和發(fā)展合作機構）于1994年成立，隸屬于丹麥環(huán)保局。主要向較為繁榮的發(fā)展中國家提供環(huán)保輔助，因為他們的環(huán)境問題與丹麥本地的比較相似。丹麥在這方面的經(jīng)驗顯示：第一，與合作國家的對話至為重要；第二，與合作國家的全面合作，應用和增強他們現(xiàn)有的資源，是成功的關鍵。DANCED的主要工作包括：

1. 培養(yǎng)能力;

2. 提高對環(huán)保問題及其解決方法的意識；

3. 建立示范項目以展示有效可行的解決方法；

4. 促成環(huán)保基礎建設的投資以及私營企業(yè)的參與。

自八十年代初，丹麥環(huán)保局就向其他國家環(huán)保政府機關和組織提供專家輔助和培訓工作。這些國家包括從人口最多的中國到疆土最小的加沙自治區(qū)。

這些項目的實施通常是通過建立一個中央的環(huán)保管理機構或類似的國家機關，來參與并管理其他的建設發(fā)展項目，這樣從一開始就兼顧到環(huán)保的需要。丹麥是一系列項目的主要供應國，丹麥環(huán)保管理，監(jiān)察系統(tǒng)和咨詢服務，都按照當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和具體環(huán)境問題因地制宜。

五、聯(lián)系方法

丹麥環(huán)境保護局

Danish Environmental Protection Agency

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1401 Copenhagen K

Denmark

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